采 购 需 求

一、项目背景

2021年11月，《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）的发布，鼓励有条件的地方进一步瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境。综合考虑经济体量、市场主体数量、改革基础条件等，选择部分城市开展营商环境创新试点工作，杭州为首批试点城市之一。

《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）指出，政务服务标准不统一、线上线下服务不协同、数据共享不充分、区域和城乡政务服务发展不平衡等问题仍然不同程度存在。

《杭州市人民政府关于印发杭州市国家营商环境创新试点实施方案的通知》（杭政函〔2022〕6号）文件要求，经过三至五年的创新试点，杭州市营商环境竞争力跃居全球前列、全国领先，政府治理效能全面提升，集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显着提高，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境，加快形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为国家营商环境建设作出重要示范，提供杭州经验。

二、建设必要性

为认真贯彻落实《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）、《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）和《杭州市人民政府关于印发杭州市国家营商环境创新试点实施方案的通知》（杭政函〔2022〕6号）文件精神，构建杭州政务服务和公共资源交易管理“数智”测评指标体系。

结合国家营商环境创新试点改革和全省数字化改革总体部署，对标省级S1账单中“浙里政务服务协同管理应用”和“营商环境无感监测应用”，坚持实用性与可行性相结合，通过数字赋能、整体智治、高效协同，建设可视化、可预警、可治理的政务服务和招标投标数据分析研判模型，对全市各级行政服务中心（公共资源交易中心）进行标准化、规范化、数字化无感监测管理，打造具有杭州辨识度的政务服务和公共资源交易管理应用场景，实现基础保障安全可控、考核评价客观无感、决策支撑精准高效。

三、项目目标

以顶层设计规范政务智服、阳光交易“是什么”，对政务服务和公共资源交易数字化的实现过程和所要达成的结果进行顶层设计与精细刻画，从而提升全市各级政务服务和公共资源交易管理水平。以问题导向解答政务智服、阳光交易“如何做”，通过多维度、多主体、多视角评价政务服务和公共资源交易数字化水平并予以排序，促使各级各部门在政策谋划、执行以及评估等阶段对改革成效及问题精准把脉，决定议题优先级，积极作为、有效分配资源。以群众满意度衡量政务智服、阳光交易“怎么样”，对全市域政务服务的办事便利度、服务质量以及公共资源交易的全流程电子化程度、廉政防范等情况进行动态监测，指数的数值及变化值能帮助各级各部门把握政务服务和公共资源交易数字化落实情况及推进过程中短期、静态与长期、动态的关系，增强办事群众获得感、幸福感和安全感。

四、项目内容

（一）建立杭州市政务服务和公共资源交易“数智指数”指标体系，从通办、智办、快办、易办、智治五个维度出发，实现对市级各部门和各区、县（市）政务服务和公共资源交易的统一标准化评估管理。

（二）发起各部门、市本级、各区县（市）的政务服务和公共资源交易“数智指数”评估。集成各系统数据，完成评估流程，得出评估结果。

（三）提供大屏直观展现绩效评估结果，从而掌握全市服务中心的业务开展和推进全貌，为领导决策分析提供数据支持。

五、指标评估体系

杭州市政务服务和公共资源交易管理“数智”测评指标体系（以下简称“指标体系”）指的是统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，通过优化办事流程、融合线上线下服务、强化大数据分析、提升行政服务中心（公共资源交易中心）能级等举措，实现政务服务高效快办、区域通办、无感智办以及公共资源阳光易办。对照政务服务和公共资源交易数智化的内涵，具体涵盖五个维度：区域覆盖（通办）；智慧关联（智办）；办事效能（快办）；阳光交易（易办）；整体智治（智治）。

该指标体系包含5个一级指标、11个二级指标、51个三级指标，分成“监测”和“展示”两种模式。其中，29个“监测”指标涵盖国务院、省政府、市政府在政务服务和招标投标领域的各项重点改革工作和考核任务；22个“展示”指标主要用于政务服务能效和公共资源交易管理的观察、分析，以及研判政府服务与监管对经济社会发展和民生保障起到的辅助、引导、调节等作用。

序号	一级指标	二级指标	三级指标	权重	指标说明	指标分类
1	通办	业务完备度 （虚拟空间）	实际全程网办比率	25%	全程网办政务服务办件量/政务服务总办件量	监测
2			掌上办比率		“浙里办”办件量/政务服务总办件量	监测
3			政务2.0办件占比		政务2.0办件量/政务服务总办件量	监测
4			自助机办件率		自助机办件量/同一事项总办件量	展示
5		区域覆盖度 （物理空间）	政务服务中心政务服务事项进驻率		以例外事项清单为底线，清单外事项纳入政务服务中心或专业分中心集中办理（关联办事指南办事地址要素）	监测
6			“跨省通办”实现率[分全城通办、全省通办、跨省通办（包括长三角一网通办、对口交流援助地区等），全国通办四个广度]		已实现“跨区域通办”事项数/政务服务事项总数	监测
7			“就近可办”情况		以“就近办”事项指导目录为基准，对下放的政务服务事项办事地址与放权层级相匹配	监测
8			政务服务2.0平台向基层延伸		乡镇（街道）、村（社区）政务服务2.0平台办件情况	监测
9			行政办事员（政务服务综合窗口办事员）覆盖度		各级行政服务中心、便民服务网点行政办事员（政务服务综合窗口办事员）数量	展示
10			基层办事网点覆盖度		乡镇（街道）便民服务中心数量/乡镇（街道）数量。村（社区）便民服务点数量/村（社区）数量，功能区（开发区）企业服务中心数量/功能区（开发区）数量，提供便民服务的银行网点等公共场所数量/辖区内银行网点数	展示
11	智办	审批智能度	即办件比例	25%	已实现即时办结的政务服务事项数/政务服务事项总量	监测
12			跑零次比例		已实现跑零次办结的政务服务事项数/政务服务事项总数	监测
13			申报材料电子化比例		办事指南中共享的电子材料数/申报材料总数	监测
14			电子证照、电子签章应用率		电子签章用印次数/电子签章系统制发数；电子证照核发数、共享数、核验数（待定）	监测
15			系统操作便捷度		实现无感审批的事项数，系统自动办结办件量，非工作时段办件比	展示
16		服务精准度	企业画像绘制精准度		为企业绘制的关联办理事项数/企业实际所需办理事项数	展示
17			主动服务公民个人精准度		为公民个人推送的关联事项数/公民个人实际办理事项数	展示
18			咨询答复精准度		（96345、“亲清D小二”、综合窗口等渠道咨询答复总量-第三方转接量）/96345、“亲清D小二”、综合窗口等渠道咨询答复总量	监测
19	快办	办事便捷度	容缺受理制度实现率	12.5%	已实现“容缺受理”事项数/政务服务事项总数	监测
20			告知承诺制度实现率		已实现“告知承诺”事项数/政务服务事项总数	监测
21			“一件事”办件占比		“一件事”办件量/单一事项总办件量[“一件事”除省、市、区县（市）清单事项外，也包括“一号联办”事项]	监测
22			“一证通办”/“一照通办”实现率		已实现“一证通办”事项数/公民个人办事事项总数；已实现“一照通办”事项数/需提交营业执照的企业办事事项总数，电子营业执照调用量趋势（待定）	展示
23		办理成效度	咨询及时响应率（含电话一次性接通、“亲清D小二”3分钟响应等）		线上、线下咨询渠道好用易用	监测
24			一次性告知到位率		最多问一次，应答回复准确及时，多头转接情况（反向扣分，对多次咨询未果的投诉）	监测
25			首席代表授权到位率		窗口首席代表可办结事项清单/部门进驻中心政务服务事项总数，窗口电子签章用印数/部门进驻中心办件总量	监测
26			跑一次办结率		（政务服务办件总量-补办办件量）/政务服务总办件量	监测
27			承诺时限压缩比		（法定办理时限-承诺办理时限）/法定办理时限	监测
28			按期办结率		按期办结办件量/政务服务总办件量	监测
29			提前办结率		短于承诺办理时限办结的办件量/按期办结办件量（以承诺件为基数，不计即办件）	展示
30	易办	营商环境 改革	全流程电子化率	25%	1.对象范围为工程项目，采取其项目、招标项目、标段、招标公告（资审公告、资格结果）、开标记录、中标候选人公示、中标结果、合同等八个节点数据作为依据； 2.全流程电子化率=上传环节数/应上传环节总数；应上传环节总数以当月最后一个环节为准； 3.权重=30%*流程电子化率。	监测
31			电子标覆盖率		1.对象范围为当月开展过开标活动的工程项目，采取其开标记录节点的数据作为依据； 2.电子标开标率=当月电子标书/当月开标项目数； 3.权重=15%*电子标开标率。	监测
32			外地企业中标率		1.对象范围为当月完成中标公告发布的工程项目，采取其中标人注册地信息是否为杭州地区为依据； 2.外地企业中标率=当月外地企业中标数/当月中标项目数； 3.权重=5%*外地企业中标率。	监测
33		办事效能	综合效能指数		1.对象范围为当月完成中标结果数据上传的工程项目，采取其项目节点和中标结果节点的数据作为依据； 2.监测内容为项目与中标结果两个节点之间的上传时间间隔需在X（暂定28工作日）个工作日以内； 3.综合效能指数=当月达标项目数/当月项目数； 4.权重=20%*综合效能指数。	监测
34			自助服务监测		1.对象范围是工程项目，采取其自助开标、自助抽取评标专家的数据作为依据； 2.自助开标率=当月自助开标项目数/当月开标项目数，自助抽取率=当月自助抽取评标项目数/当月评标项目数； 3.权重=5%*自助开标率+5%*自助抽取率。	监测
35		数据质量	质量监测		1.对象范围（1）为工程项目，采用其项目、招标项目、标段、招标公告（资审公告、资格结果）、开标记录、中标候选人公示、中标结果、合同等八个节点数据作为考核依据；（2）国有产权，采用其挂牌公告、成交结果等两个节点数据作为考核依据；（3）其他交易，采用其交易公告、成交结果等两个节点数据作为依据； 2.监测内容为对象数据在上报过程中是否发生不及时上传或数据不准确问题； 3.权重=5%-问题数据量*0.1%。	监测
36			集约化监测		1.对象范围为集约化网站平台发布公告内容； 2.监测内容为对象数据在发布过程中是否发生错别字、发布不合理等问题； 3.权重=5%-问题数据量*0.1%。	监测
37		数改成效	重点工作推进情况		1.对象范围为2022年市级数字化改革重点工作目标，采取其完成市级重点任务情况作为依据； 2.权重=10%*（完成市级年度重点工作数/市级年度重点总工作数）。	监测
38	智治	科学决策度	政务服务总览分析	——	依申请办理的政务服务四端（大厅端、PC端、APP端、自助端）受理量与办结量统计（从地区、部门、渠道、事项四级深度透出统计数据）、当期办件Top100事项排名（区分个人和企业）、高频办理事项申请人结构分析	展示
39			政务服务数字化应用场景分析		开户、银行贷款、货物报关、投资审批、政府采购、招投标等领域电子证照、电子签章应用占比分析；当期企业开办、建筑许可、不动产交易登记、企业注销等领域实际全程网办占比及月度趋势分析；当期个人办事事项实际全程网办、移动办、自助办占比及月度趋势分析	展示
40			窗口服务绩效分析		窗口人员结构（含在编情况、政治面貌、学历、奖惩情况等）、审批经办人员服务能力（含个人按期办结率、咨询答复精准度、“好评率”、有责投诉率等）、窗口部门效能（含派驻人员结构、按期办结率、提前办结率、“好评率”、奖惩情况等）	展示
41			潮汐窗口无感监测分析		日常监测模式：以周为单位，以“等候时长”“群众在大厅办事耗时”两个三级指标为依据，设置峰谷阈值，进行实时红黄预警，并自动推送信息至审管办有关负责人和进驻部门窗口负责人 临时监测模式：以部门新政发布为触发点，开启潮汐窗口日办件承载量监测，判断潮汐窗口运行时长	展示
42			企业开办分析		当期新增市场主体数、增减趋势、新增注册资本金额、新增市场主体类型分析	展示
43			准入准营分析		证照联办数、高频联办业务排名、月度办件趋势、当期证照联办办理用时与单一事项办理总用时比较	展示
44			工业项目审批分析		全市工业项目审批概览、项目开工时间分布、项目详情及审批进度查询、各阶段（核心事项）办理用时分析	展示
45			员工管理分析		医社保参保单位与参保职工数统计、公积金缴纳单位与人数统计、残疾人就业安置情况统计、人才引进情况分析	展示
46			不动产交易登记分析		各地新建商品房供应量分析、各地存量房转移登记活跃度分析、各地不动产抵押活跃度分析、不动产登记网办情况分析	展示
47			企业变更、注销分析		市场主体变更登记趋势、经济户口注销趋势、变更业务高频行业排名、户口注销高频行业排名	展示
48			交易信息总览分析		本年度交易情况（工程建设、政府采购、产权交易、土地交易、综合交易成交金额）、本年度交易总金额、本年度交易总数、本年度节资/溢价金额、交易趋势、市场占比情况、交易中心排名（按交易金额、交易宗数计算）、企业中标排名（按交易金额、交易宗数计算）、历史数据传输量	展示
49			市场活跃度分析		杭州地区活跃市场主体总数、活跃市场主体分布情况及占比、全国各地区活跃市场主体分布情况、活跃指数趋势、本年度各中心参与交易活动企业数量	展示
50			群众意见分析		当期群众意见聚焦领域/行业/政策、群众重复提及的意见建议（按季度、年度算）、各地各部门意见整改效率（“差评”按期整改率、社会评价意见整改响应用时）	展示
51			各地各部门特色指标分析/展示		展示各地各部门特色亮点及其改革效应	展示

六、功能需求

要求投标人结合《指标评估体系》对功能需求设计进行阐述。

（一）绩效评估功能

1.主要业务流程

通过流程图等形式详细阐述绩效评估流程。

2.绩效评估功能

（1）开始评估

评估系统版本选择：要求可选择评估指标体系、选择评估指标版本、选择评估时间。

1评估对象选择：根据每个评估体系的适用范围，自动筛选出适用范围内的对象，可对筛选出的对象进行手动勾选。

2进行评估：根据评估体系对选择的对象进行评估，可对评估对象进行批量评估。

3查看评估结果：可以查看通过对应评估体系得到的结果，同时支持评估结果的导出。

(2)历史记录

1历史记录查询

可对已评估情况进行查看，要求支持多条件查询，如时间范围、评估对象、评估指标、评估状态、评估分类等条件。

可对历史记录中已评估对象评估结果进行查看。并可导出评估结果。

2历史记录操作

可根据评估体系变化对未完成的评估进行操作，操作主要分为：继续评估、撤销评估。

继续评估：可对之前评估的情况，进行继续操作，如评估对象修改、评估指标调整、得分情况调整、扣分情况调整。

撤销评估：对之前的评估内容进行清空操作。

3.指标体系管理

(1)评估体系配置

1评估体系新增

可新增评估体系，可自定义填写评估指标体系名称、评估对象、分类、启用状态、评估周期等功能。

启用状态分为：启用、未启用。

评估周期可以根据日、月、季度、年不同时间跨度进行配置。

②评估版本新增

可新增评估版本，可自定义填写版本名称、启用状态、评估对象、评估对象范围。

启用状态分为：启用、未启用。

评估对象的范围：要求可通过添加多个筛选条件，可视化灵活配置评估范围。

③评估体系编辑

可对已有的评估版本进行自定义编辑，包括等评估体系名称、评估对象、评级合并、启用状态、评估周期等参数进行修改编辑。

④评估体系删除

可对评估体系进行删除。

(2)评估体系版本配置

①版本编辑

可对版本进行编辑，可对版本名称、启用状态、评估对象、评估对象范围等信息进行修改编辑。

②版本属性

可对版本属性进行配置，可配置定义表头，计分方式（可选择得分制、扣分制、混合制、总分分数）。

③版本内容管理

可对具体的评估细则进行自定义，如指标名称、指标分类、权重分值、得分规则、扣分规则等。

④版本设计

对评估版本展示内容设计，如一级标题、二级标题，及对应的内容进行设计。

⑤等级评定规则

可对等级评定规则进行自定义编辑，如：标题、说明文案、字段、表头等。

       可对绩效评估结果的等级进行自定义。

评估分类自定义，可根据实际情况进行分类。

⑥版本另存为

可对已有的版本进行另存为操作，生成新的版本，可定义另存为版本的报表名称、版本号。

⑦版本预览

可对已配置好的版本，进行点击预览，查看相应的展示效果。

⑧版本删除

可对已有的版本进行删除操作。

(二)大屏展示

大屏展示需要涵盖各部门、各政务服务中心绩效评估结果。

要求数据可视化大屏界面直观、风格统一、对用户友好。

七、系统集成需求

本项目要求与市本级大厅核心系统、各个县区大厅核心系统、各个专业大厅核心系统、市本级公共资源系统、各个县区公共资源交易系统、省政务服务网、2.0系统、政务服务办件库、亲清在线、好差评、自助机等多个系统集成。

八、非功能性需求

（一）先进性：具有一定的先进性，前瞻性，采用当前先进的技术，保证系统在一定的时间内不过时。

（二）易用性： 在满足功能需求的前提下，要适应实际工作特点，做到简单易用、界面人性化。

（三）可靠性：由于系统的特定用户群，必须在系统平台上保证系统的可靠性。数据应有保护措施，具有容错性、健壮性等。

（四）开放性：充分考虑目前或将来的网络发展和需求，采用标准的开放协议来构架整个系统，具有整合兼容第三方系统的能力。

（五）可维护性：系统应提供友好的应用维护界面、灵活的功能模块重组等，方便应用人员维护和管理，要求采用目前主流编程技术，使系统具有良好的可维护性。

（六）可扩展性：能适应用户不断扩大的要求，进行升级以及扩容；适应新技术不断发展的要求，能方便地向新产品过渡，使系统具有很强的生命力，能不断地平滑升级。

（七）安全性：从技术和管理上确保网络和信息的高度安全，使信息安全流转并得到充分利用。

九、培训

在本项目服务期间，除了项目的上线培训外，在项目正式运行后，需根据用户的实际需求提供相应的系统培训；投标人需提供现场培训服务，并须提供具体的培训计划方案。培训计划包括培训策略、培训方法、培训内容、培训时间地点、培训对象等。

十、售后服务

要求提供1年售后服务。

要求提供7*24小时售后服务响应，接到服务请求后，2小时做出明确的安排和处理，如问题仍未解决，则4小时内服务人员到达现场。

十一、商务要求

工期要求：签订合同后，5个月完成系统上线运行。

付款方式，签订合同后支付40%，项目初验后支付40%，终验后支付20%。