招标文件
招 标 需 求
前附表
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序号 |
项目 |
采购需求内容 |
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1 |
采购内容 |
鄞州区2022年度山洪灾害防御预警能力提升项目 |
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采购标的需实现的功能或者目标 |
实现鄞州区2022年度山洪灾害防御预警能力提升项目，并满足各级相关部门的考核要求。 |
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采购标的为落实政府采购政策需满足的要求 |
《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库[2020]46号）；《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》(财库[2014]68号)；《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库[2017]141号）。 |
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采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范； |
具体详见“招标需求”的采购内容。 |
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采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求，包括附件、图纸等。 |
具体详见“招标需求”的采购内容。 |
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采购标的的数量 |
详见“第一章 公开招标采购公告”的相应内容 |
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7 |
采购项目交付或者实施的时间和地点 |
采购项目交付或者实施的时间：接到业主通知后15天内 采购项目交付或者实施的地点：业主指定地点 |
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采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求 |
具体详见“招标需求”的采购内容 |
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采购标的的验收标准 |
采购人将按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果将向社会公告。采购人根据需要将邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收。参与验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。验收书由采购人存档。 |
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采购标的的其他技术、服务等要求 |
具体详见“招标需求”的采购内容 |
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本项目的核心产品 |
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演示时间及地点 |
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样品要求 |
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组织现场考察或者召开答疑会 |
不组织，潜在投标人可视情况自行考察。 |
1. 基本概况
1.1. 自然地理
鄞州区地处浙江东部沿海，东经121°08’~121°54’，北纬29°37’~29°57’。区境东接北仑港、宁波保税区，西部与海曙区接壤，南北紧邻奉化区，东南临香山港与象山县隔海相望，北部与江北区、镇海区隔江相望，是宁波市中心城区之一，为宁波市政府所在地。区界周长269km，其中海岸线总长25.66km。陆域面积814.20km2，海域面积53.70km2。区内资源禀赋丰富、空间形态多样,既有繁华城区、又有美丽乡村，既有江河湖海、又有山林田园。鄞州区地理位置见图1.1-1。
图 前附表-1 鄞州区地理位置示意图
1.1. 地形地貌
鄞州区地处华夏复背斜的北端，其地质地貌在漫长的地质发展过程中，深受区域构造的控制。同时，长期以来，尤其是第四纪以来，受气候变化，新构造运动中地壳升降的影响，造成现今的地质构造和地貌形态。鄞州区地层隶属华南地层区，自泥盆系到第四系都有出露，前泥盆系陈蔡群变质岩组成基底，大片分布巨厚的中生界陆地相火山则组成中层，而分布广泛的第四纪浅海相地则组成盖层。
鄞州区属浙东丘陵及宁绍平原的一部分，总体地形鄞州区东南为滨海丘陵地貌，青山绿原鳞次栉比，蜿蜒罗列，西北为平原水网地貌，街道纵横，高楼林立。整个地势自东南向西北逐渐倾斜。全境由西向东可分为四个地理单元，即鄞西部平原区、鄞东南丘陵区、大嵩滨海平原和象山港海域。
1.2. 河流水系
鄞州区以鄞东山地的明阁楼-望海峰-白岩山一线为分水岭，西部为甬江水系，东部为大嵩江水系。
甬江水系是鄞州区的主要水系。流域面积4522km2，流域平均高程151km，流域长度81.6km，流域宽度94.3km，流域平均坡度3.0‰。甬江干流长119km，由奉化江、姚江两江汇集而成，两江在宁波市三江口会合后东北流经镇海外游山入海。甬江干流分为奉化江（南源）、姚江（北源）和甬江河段。甬江干流平均比降1.0‰。
大嵩江水系发源于天台山泥牛岗，因金峨、福泉、太白诸山系与甬江流域相隔自成水系，流域地势西部高、东部低，干流总趋势为自西向东。流域面积219km2，流域平均高程272m，流域长度25.2km，流域宽度17km，流域平均坡度7.5‰。大嵩江干流长度33km，自河源向东经梅溪水库，出水库后流经塘溪镇折向北流，转向东流至鄞州区瞻岐镇红卫盐场经大嵩江闸入象山港，河口高程0m。干流河道平均比降2.5‰。
鄞州区属亚热带湿润季风气候区，四季分明，温暖湿润，光照充足，雨量丰沛。冬季盛行西北风，以晴冷天气为主，是低温少雨的季节；春季冷暖空气相遇，3~5月间出现“桃花汛”；夏初（6、7月）暖湿气流与大陆高压对峙形成锋面，阴雨天气较多，习称“梅雨季”，是主要雨季之一；盛夏及初中秋（8~9月）易受台风活动影响，常有大暴雨发生：秋季以“秋高气爽”的稳定天气为主，有时也会因为极峰处于半静止状态，形成连绵的“秋风秋雨”。台风、洪涝、干旱灾害时有发生。对鄞州区影响最大的是台风暴雨洪水，其次是梅雨洪水和局地暴雨洪水，春汛、非汛期洪水一般影响不大。鄞州区多年平均降水量为1603mm，最高年份（1977年）达1893.8mm，年平均日照时数为1898.5h，年平均气温为16.6℃。
截止2021年，鄞州区下辖10个镇，15个街道办事处，204个行政村，179个社区，8个城镇居民委员会。
近年来，鄞州区区域经济保持平稳较快发展。2021年全年实现全区生产总值2500.3亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%，两年平均增长4.7%，总量位居区县（市）首位。全年区本级实现生产总值（GDP）实现生产总值2166.1亿元，增长6.7%。其中，第一产业增加值28.7亿元，增长2.8%；第二产业增加值567.1亿元，增长8.7%，其中工业增加值449.9亿元，增长12.2%；第三产业增加值1570.3亿元，增长6.0%。三次产业结构为1.3:26.2:72.5。区本级总户数36.7万户，户籍总人口91.7万人，其中城镇人口73.4万人，乡村人口18.3万人；男性44.5万人，女性47.2万人。全年出生6757人，死亡5438人。
1.5.1. 主要灾情
鄞州区的山洪灾害主要由台风暴雨引起，部分由局地短历时强降雨引发。历史上比较严重的几次灾害如下：
（1）1977年7号台风
受1977年第7号台风影响，1977年8月21日～24日，宁波雨量160.1mm，梅溪一带雨量450mm。受灾面积2.03万公顷，成灾0.55万公顷，其中棉花933公顷。减产粮食9000吨。水毁山塘、水库8处，江塘2处、长4.0km。塘溪施村以上，坎塘全部冲毁，管江至咸祥道路中断，球山、咸祥房屋普遍进水。冲毁土地186公顷，毁坏桥梁17座，房屋257间，死亡8人，受淹、冲走粮食2426吨。受灾以横溪、管江、塘溪一带最为严重。
（2）1997年11号台风
1997年11号台风，雨期8月15日～19日，其中17、18日降雨量最大。姜山站过程雨量340mm，24小时雨量313.4mm，鄞东南丘陵面雨量超过350mm。由于暴雨强度大，各小流域均受灾，受灾农田10145亩，受灾人口2500人，直接经济损失683万元。
（3）2000年台风“桑美”
2000年14号台风“桑美”，暴雨中心在鄞东南丘陵山区，9月12日～15日画龙站3日雨量693mm，鄞东南小流域受害较重。全区受灾农田9700亩，受灾人口2600人，直接经济损失575万元。
（4）2005年台风“麦莎”和台风“卡努”
2005年共有5次台风影响，其中第9号台风“麦莎”，15号“卡努”对鄞州地区造成严重影响。
第9号台风“麦莎”于8月6日凌晨在宁波玉环干江登陆，鄞州区影响为8月5日下午至8月7日凌晨，全区普降大到暴雨，其中8月6日22时至7日凌晨2时，塘溪、咸祥、占岐、东吴、五乡一带降特大暴雨。钱家山站433mm，上周岙432mm。台风期适逢7月初天文大潮，沿江水闸排泄不畅，平原渍涝难排。全区有20个镇（乡、街道）、307个村受灾，倒塌房屋464间，农作物受灾面积1.34万公顷，成灾面积0.77万公顷，绝收面积0.2万公顷，减产粮食3.64万吨。1497家工矿企业停产或半停产，22条公路中断，损坏输电线路41.2km，通讯线路5.35km，损坏山塘15座，堤防10处、计2000m，护岸72处，冲毁堰坝12条，损坏机电泵站54处、水电站7处，死亡1人，直接经济损失4.09亿元。
第15号“卡努”，于9月11日14时50分在宁波路桥区金清镇登陆，受其影响，全区过程平均雨量172.2mm，总雨量少于“麦莎”，但强度比“麦莎”台风大。9月11日12时～22时10小时内平均降雨136mm，其中鄞东丘陵区的东吴下三塘282mm，鄞西山区杖锡化龙庄265mm，全区41个雨量站，有20个站超过200mm。横溪、东钱湖曾出现12级以上大风，沿海11级，其它地区8～10级。皎口水库最大入库洪峰1946m3/s，超过1997年第11号台风，为建库以来之最。平原河网超警戒水位。有20个镇（乡、街道），202个村受灾，倒塌各类房屋293间，农田受灾面积1.52万公顷，成灾面积0.62万公顷，绝收面积0.19万公顷。减产粮食0.78万吨，水产养殖0.10公顷。全区336家工厂企业停产或半停产，16条公路中断，损坏输电线路40.5km，通讯线14.5km，损坏山塘17座，堤防105处、计9.9km，护岸127处，冲毁堰坝57条，损坏机电泵站15处，水电站10处，直接经济损失2.12亿元。
（5）2007年台风“罗莎”
第16号台风“罗莎”，10月7日15时30分在浙闽交界处登陆，鄞州区受这次台风影响为6日至9日，境内普遍出现强降雨，3天过程平均雨量241.5mm，鄞东南丘陵区降雨286mm，平原雨量215～286mm，平原出现严重内涝，全区20个镇（乡、街道）335个村不同程度受灾，受灾人口15.26万人，紧急转移人口1.13万人，倒塌房屋87间，农田受灾面积1.99万公顷，成灾面积1.34万公顷，绝收面积0.43万公顷。停产工矿企业370家，一批水利设施水毁，直接经济损失3.18亿元。
（6）2009年台风“莫拉克”
鄞州区自8月6日晚上起受第8号台风“莫拉克”影响，全区平均过程雨量130mm。其中，鄞西地区面雨量为202.4mm，鄞东南地区面雨量为156.3mm，大嵩地区面雨量为113.5mm。全区有6个雨量站过程降雨量超300mm（均位于鄞西地区），最大点雨量站为杖锡站，其过程雨量达381mm，最大1小时、最大3小时和最大6小时分别达到44mm、119mm和174mm。“莫拉克”台风对鄞州区的工农业生产和人民生活造成了较大的损失。全区共有22个镇乡（街道）115个村和50591人受灾，紧急转移群众12001人，直接经济损失16808万元。
（7）2012年台风“海葵”
2012年第11号强台风“海葵”于8月3日08时生成，鄞州区受其影响，截止13日，全区共有23个镇乡（街道）300个村423016人受灾；紧急转移群众42352人，倒塌房屋611间；农作物受灾面积299700亩（其中粮食作物219000亩）；死亡大牲畜2820头，水产养殖损失面积41436亩；公路中断161条次，中断供电292条次，中断通讯73条次。此次台风给鄞州区水利工程也造成较大破坏，共损坏堤防11处14.02km，堤防决口1处5m，损坏护岸51处，损坏水闸3座，冲毁塘坝87座，损坏灌溉设施142处，损坏机电泵站718座。全区直接经济损失23.17亿元，其中水利工程直接经济损失8390万元。
（8）2013年台风“菲特”
“菲特”于2013年10月7日凌晨1时15分左右在福建省福鼎市沙埕镇沿海登陆。据统计，截止10月13日，鄞州区23个镇乡155个村715269人受灾（包括外来人口）；紧急转移群众239671人，其中山洪灾害防御区转移群众4160人，倒塌房屋530间；农作物受灾面积23.12万亩；死亡大牲畜1.3万头，水产养殖损失8000亩；公路中断56条次，中断通讯47条次，中断供电259条次；停产工矿企业6667家。此次台风，给鄞州区的水利工程也造成了较大的破坏，共损坏堤防22处11.2km，堤防决口5处900m，损坏护岸165处，损坏水闸51座，冲毁塘坝42座，冲毁农桥61座，损坏灌溉设施501处，损坏机电泵站358座，损坏水文测站3个。全区直接经济损失55.6亿元，其中水利工程直接经济损失1.57亿元。
（9）2015年台风“灿鸿”和“杜鹃”
2015年，“灿鸿”和“杜鹃”2个台风相继给鄞州区带来严重的洪涝灾害，造成直接经济损失6.85亿元，鄞东南和鄞西两大平原部分镇乡两次受淹，其中，姜山、云龙等乡镇受淹程度较重，五乡、东吴等乡镇遭受山洪泥石流损毁严重，城区多处道路下穿积水，给群众正常的生产生活秩序带来了严重影响。
（10）2016年台风“莫兰蒂”
“莫兰蒂”于2016年9月15日3时5分在福建厦门翔安区沿海登陆。受台风“莫兰蒂”外围影响，截止9月16日18时，全区近7万人口受灾，紧急转移群众5748人，倒塌房屋52间，农作物受灾面积134335亩。全区直接经济损失2.7亿元。
（11）2019 年台风“利奇马”
台风“利奇马”于2019年8月10日凌晨1点45分前后在浙江省温岭市沿海登陆。本次台风给鄞州区工农业生产和人民财产造成了较大损失。全区过程面雨量293.2毫米，全区所有镇、街道受淹，近1/3村（社区）进水，全区直接经济损失11.6 亿元。其中东吴、五乡受灾尤为严重，两镇经济损失达6.32亿元，占到全区的54%。给人民群众生产生活带来严重影响。
1.5.2. 灾害成因
根据鄞州区地形、地势特点及历史上曾发生的山洪灾害分析，灾害类型主要有溪河洪水、山洪造成的泥石流和山体滑坡等。山洪灾害致灾原因包括自然因素和社会因素两个方面。其中，自然因素主要指降雨因素和地质地貌因素，社会因素主要指人类经济社会活动的影响。鄞州区山洪灾害的主要成因有：
（1）强降雨是触发山洪灾害的直接因素和激发条件
鄞州区属亚热带气候，季风变化明显，降水量时空分布不均，年际、年内变化很大，每年夏秋季（7~9月）受热带风暴和台风影响，常出现暴雨，其中八九月份多年平均降雨量占全年的26~30%。盛夏季节往往会发生东风波暴雨和强对流暴雨，虽然范围小、历时短，但是强度大，局部地区会造成严重的洪水、泥石流灾害。
（2）地形地貌是山洪灾害发生的物质基础和潜在条件
鄞西地区为低山丘陵区，群山环抱，溪谷深邃，且又是浙东南四明山暴雨中心；鄞东南丘陵区，境内山峰不高而坡度平缓，同时也是雨量高值区。境内河流大多源短流急，中上游山溪性河流比降大，调蓄能力差，暴雨洪水时，倾泻而下，泛滥成灾，并诱发滑坡、泥石流等地质灾害。
（3）不合理的人类活动加剧山洪灾害的发生
鄞州区正处于全面推进小康社会、和谐社会建设的关键时期，大规模影响地质环境的各种人类工程活动不可避免的仍将持续，但往往由于发展过程中错失不当和过度开发，使山地局部生态环境受到一定程度的影响和破坏，从而改变地表原有结构，扰动土体，造成山坡水土流失，从而加剧山洪灾害的发生。
（4）小流域现状防御能力仍较低
虽然鄞州区西部和东部山区已建有皎口、周公宅、三溪浦、横溪、溪下、梅溪等大中型水库和一批小型水库，但仍有不少流域和一些支流上无控制拦蓄水工程，这使得暴雨发生后洪水直泻而下，引发山洪灾害；另外，山区小流域溪流两岸多为原始土堤，防洪能力较低且防冲能力差，洪水极易破堤而出，对小流域内村庄形成威胁。
十年来，根据水利部、省水利厅的统一安排与部署，鄞州区先后于2011年、2013年、2016年、2017年、2020年和2021年实施开展山洪灾害防治项目建设，聚焦山洪灾害风险识别、风险研判、风险管控等关键环节，建立了专群结合的山洪灾害防御体系，发挥了显著的防洪减灾效益，被基层群众赞誉为“生命安全的保护伞”和“费省效宏、惠泽民生的德政工程”。
（1）山洪灾害风险识别广度和深度明显加强
1）全覆盖调查山洪灾害防御区域。在山洪灾害调查评价工作基础上，2020年鄞州区开展了山洪灾害补充调查评价工作。按照“全面拉网、不留死角”的原则，通过内业研判和外业调查，分类识别存在临河隐患、阻水隐患、工程隐患、地灾隐患、冲沟隐患、历史山洪等隐患类型的山洪灾害防御重要村落，并将山丘区范围内可能受山洪灾害威胁的一般村落也纳入防御范围，确定了76个重要村落（40个为已有重要村落、36个新增重要村落）。
2）分类划定山洪灾害威胁区域。根据不同隐患类型和致灾因子，分类划定山洪灾害威胁区域。对于受溪河洪水威胁的村落（包括临河隐患、阻水隐患、历史山洪），分析计算影响河道不同频率洪水位，结合村落地形高程分布，按照危险程度从高到低，划分为极高危险区、高危险区和危险区。对于受工程隐患、地灾隐患、冲沟隐患的村落，根据现场走访和调查，结合相关部门已有危险区划定成果，综合确定山洪灾害可能威胁区域。
（2）山洪灾害风险研判颗粒度和预见期显著提升
1）科学设置山洪灾害预警阈值。结合近几年发生的典型山洪灾害和强降雨过程，对部分已有的重要村落预警指标进行复核率定，对于新增的重要村落，设置至少包括1小时、3小时、6小时和汇流时间等时间段的预警指标，分“准备转移”和“立即转移”两个级别。对于一般村落，根据实际情况，采用某一频率、不同时段的设计暴雨值作为山洪灾害预警提醒阈值或者采用临近的、河道地形形态相近村落的预警值作为参考值。
2）完善沿河村落关联雨量监测站网。按照“一村至少关联一站”的原则，分析村落、流域、测站三者之间的空间关系，确定重要村落和一般村落与自动雨量测站的关联对应关系。结合鄞州区水文“五大工程”和应对超强台风暴雨洪水补短板实施工作，从优化测站关联、提高监测预警精准度方面，增设关联雨量站点。
3）精细化网格数值预报延长预警预见期。依托省级山洪灾害监测预报预警平台，解析研判省气象局推送的短临数值预报（未来1小时、未来3小时、未来6小时，1km×1km网格，每10分钟更新）、未来24小时数值预报（5km×5km网格，每小时更新），向县级发布未来24小时预警，向乡镇、村落发布短临预警，大大延长了预警预见期，为基层组织人员转移预留了空间。
经过山洪灾害防治县级非工程措施建设项目的实施，鄞州区初步建立了覆盖全区的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，在近年汛期运行中发挥了显著的防洪减灾效益，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。但是，山洪灾害防治难度大，风险长期存在，从近年的山洪灾害防御的工作实践来看，鄞州区的地形地貌特点决定了山洪灾害的防御任务仍然艰巨，仍需尽快开展2022年度山洪灾害防治工作，推进山洪灾害防御预警能力不断提升。
2. 建设目标与任务
以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，围绕“不死人、少伤人、少损失”的总体要求，总结、提炼前期山洪灾害防治项目建设成果与经验，针对鄞州区洪涝台灾害防御工作中存在的薄弱环节与短板，按照国家、省相关文件要求与计划安排，开展鄞州区2022年度山洪灾害防御预警能力提升项目工作，显著增强山洪灾害防御预警能力和水平，以最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为构建和谐社会、促进社会经济环境协调发展提供安全保障。
根据国家和省级建设要求，以及宁波市水利局《关于做好省市党委“七张问题清单”山洪灾害防御相关工作的通知》（甬水防〔2022〕5号），为进一步提高鄞州区小流域山洪灾害防御能力，高效开展山洪预防预判预警工作，有效化解风险，在前期山洪灾害防治项目的基础上，结合鄞州区洪涝台灾害防御工作实际，本次安排鄞州区2022年度山洪灾害防御预警能力提升项目主要建设内容如下。
2.2.1. 动态核定更新风险区管理清单
（1）重点村名录及风险区复核
结合乡镇意见、现场复核，对已有山洪重要村落名录及风险区域进行复核，根据实际情况更新、完善山洪重点村信息。
（2）风险区清单更新
根据山洪风险区域复核成果，更新风险区清单，并同步录入鄞州山洪灾害监测预警系统。
2.2.2. 提升山洪灾害监测预警能力
（1）预警指标复核
结合近年降雨与预警情况，优化已有雨量预警指标，进一步提升指标合理性。
（2）声光电预警设备安装
在5个沿河山洪防御重要村落安装声光电预警设备，并接入鄞州山洪灾害监测预警系统，达到预警阈值时及时通知群众转移。
2.2.3. 开展市政设施承灾体调查
（1）开展城市供水设施普查
获取鄞州区市政供水设施（供水厂站、供水管线）的地理位置、物理属性以及设防水平等信息，建立鄞州区市政供水设施承灾体数据库。
2.3.1. 项目建设与资金管理办法
（1）《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》（水汛〔2014〕80号）；
（2）《中央财政水利发展资金使用管理办法》（财农〔2016〕181号）；
（3）《浙江省山洪灾害防治项目建设管理办法》（浙水汛〔2014〕22号）；
（4）《浙江省中央财政水利发展资金管理办法实施细则》（浙财农〔2020〕50号）；
（5）《浙江省财政厅 浙江省水利厅关于印发浙江省水利建设与发展专项资金管理办法的通知》（浙财农〔2020〕51号）。
2.3.2. 技术要求与规范
（1）《山洪灾害分析评价技术要求》（2014年8月）；
（2）《山洪灾害调查技术要求》（2014年8月）；
（3）《山洪灾害预警指标检验复核技术要求（试行）》（2016年9月）；
（4）《省、地市级山洪灾害监测预警信息管理系统技术要求》（2010年10月）；
（5）《浙江省山洪灾害调查工作指南》（2019年11月）；
（6）《关于山洪灾害防御能力提升项目投资测算说明》（2019年11月）；
（7）《市政设施承灾体普查技术导则》（FXPC/ZJ G-01）。
2.3.3. 相关依据文件
（1）《全国山洪灾害防治项目实施方案（2021-2023年）》（2020年12月）；
（2）《水利部关于加强山洪灾害防御工作的指导意见》（水防〔2022〕97号）；
（3）《浙江省水利厅关于做好2022年度山洪灾害防御工作的通知》（浙水灾防〔2022〕7号）；
（4）《关于做好省市党委“七张问题清单”山洪灾害防御相关工作的通知》（甬水防〔2022〕5号）；
（5）《浙江省第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案（房屋建筑、市政设施与城市内涝风险专篇）》（2021年6月）；
（6）《宁波市水利局关于印发第一次全国自然灾害综合风险普查供水设施普查实施方案的通知》（2021年11月）。
鄞州区2022年度山洪灾害防御预警能力提升项目主要建设内容有：动态核定更新风险区管理清单、巩固提升监测预警能力、开展市政设施承灾体普查等方面内容。
3.1.1. 重要村落名录及风险区复核
结合乡镇意见，辅以必要的现场调查，对已有山洪重要村落名录及风险区域进行复核，根据实际情况更新、完善山洪重点村信息。
考虑近年山洪防御重要村落可能出现的环境变化、村镇搬迁、工程建设等情况，导致村落防洪能力或风险区出现变化，应对重要村落名录及风险区进行现场调查，开展复核。
项目根据调查的工作内容和工作重点，成立熟悉业务的调查队伍，拟由水文、地勘、地理信息等方面的专业技术人员、乡镇水利员等组成。做好任务分工，并注意各个环节之间的衔接与配合，作到分工明确、工作任务不重不漏。
调查以自然村为基本工作单元，采取内业调查和外业调查、全面调查和重点调查相结合的调查方式，通过前期准备、内业调查、外业调查和检查验收等工作阶段，全面查清山洪灾害防治区的基本情况，有效获取山洪灾害防治区的信息，做好复核工作。
根据调查评估情况重新拟定重要村落名录并划定风险区。完成风险区的新增、升级、降等、范围调整和销号等，并配合填写《山洪灾害风险区调整备案表》（详见附表2）与《山洪灾害风险区调整汇总表》（详见附表3）。新划定或复核更新的风险区清单信息应同步录入山洪防御相关数字化应用。
3.1.2. 风险区清单更新
根据重要村落各级风险区划定成果，由鄞州区水利局组织相关乡（镇、街道）填报山洪灾害风险区清单（详见附表4），并在鄞州山洪灾害监测预警系统中同步更新。风险区清单一般以行政村为单位、风险区为单元。风险区单元应与社会管理单元相对应，可为自然村、社区、学校、医院、养老院、农家乐、景区、矿场、林场、施工工地等。
3.2.1. 预警指标复核
结合近年降雨与预警情况，优化已有雨量预警指标，进一步提升指标合理性。
根据各村受山洪灾害威胁程度，结合近几年灾害情况以及前期分析评价工作名录（详见附件1），确定山洪灾害防御重点村预警指标复核名录，基于鄞州区近年暴雨洪水情况、村落受灾情况、最新水文气象资料和山洪灾害调查资料，按照分析评价技术要求，开展预警指标动态复核工作，为山洪灾害的精准防治提供有力的技术保障。
预警指标计算技术路线如下：
图 前附表-2预警指标计算技术路线
本次主要通过实地调查受灾村落的成灾水位和流量，调整、验证村落防洪能力，并根据防洪能力修正雨量预警指标。预警指标的复核主要包括预警时段复核、临界雨量复核、预警指标复核三个方面。
（1）预警时段复核
预警时段指雨量预警指标中采用的典型降雨历时，是雨量预警指标的重要组成部分。受防灾对象上游集雨面积大小、降雨强度、雨型、流域形状及其地形地貌、植被、土壤含水量等因素的影响，预警时段会发生变化，因此，需要开展复核工作，原则和方法如下：
1）最长时段确定：可以将流域汇流时间作为预警指标的最长时段，为了获得更长的预见期，也可以在流域汇流时间的基础上适当延长。
2）典型时段确定：对于小于最长时段的典型时段，根据防灾对象所在地区暴雨特性、流域面积大小、平均比降、形状系数、下垫面情况等因素，确定比汇流时间小的短历时预警时段，如30min、1h、3h等，一般选取2~3个典型预警时段。
3）综合确定：充分参考前期基础工作成果的流域单位线信息，结合流域暴雨、下垫面特性以及历史山洪情况，综合分析沿河村落、集镇等防灾对象所处河段的河谷形态、洪水上涨速率、转移时间及其影响人口等因素后，确定各防灾对象的各个典型预警时段，从最小预警时段直至流域汇流时间。
（2）临界雨量复核
临界雨量的复核采用水位/流量反推法，基本计算流程为：
通过历史洪灾等资料的收集，核定成灾水位，再根据断面水位流量关系进一步确定成灾流量。然后以假定雨量试算相应的洪峰流量，直至洪峰流量近似于成灾流量，则该雨量即为区域临界雨量。
试算过程中，以汇流时间段内暴雨过程作为模型输入，在不同土壤含水量（分一般和较湿两种情况）假定下，产流采用蓄满产流模型，汇流计采用浙江省瞬时单位线法计算，直到洪峰流量达到成灾水位对应的流量为止，则所对应的最大1h、3h、6h雨量即为临界雨量。
（3）预警指标复核
综合考虑防灾对象所处河段河谷形态、洪水上涨速率、预警响应时间和站点位置等因素，结合调查的实际洪灾影响，在临界雨量的基础上综合确定准备转移和立即转移的预警指标，并利用该预警指标进行暴雨洪水复核校正，以避免与成灾水位及相应的暴雨洪水频率差异过大。
1.1.1. 声光电预警设备安装
本次将遴选5个山洪灾害防御重要村落，安装声光电预警设备，并接入鄞州山洪灾害监测预警系统。具备条件的，设法与村里应急广播打通，借助村显著设置电子显示屏显示预警信息。主要目的是使村级山洪灾害监测预警人员能便捷、实时地观测河道水情动态，并及时向村民发布山洪预警。声光电预警设备装设应区分轻重缓急，原则上优先在易发多发的重点村安装。
声光电预警设备系统是一套集实时雨量水位图像采集、声光报警和数据传输于一体的监控系统。系统能够显示实时采集雨量、时段雨量、实时水位等数据，根据降雨量和水位的内部模型自行演算进行现地预警，并且能够将采集数据图像及报警传输到云端，为水利、应急部门指挥决策提供依据。报警参数均可进行人工配置。系统采用模块化设计思路，雨量和水位的监测预警可独立成系统，根据用户需求自行选择。
该系统集成了传感、物联网、数据分析算法等。同时结构设计巧妙，能迅速布置，维护简便，适合山洪的预警预报，契合山洪暴发的突发性特点，能及时发现暴雨、河道水位急速上涨并发出山洪警报通知村民疏散，保障人民群众的生命财产安全。
表 前附表-1 声光电监测预警设备配置
|
序号 |
项目 |
系统功能及技术参数 |
单位 |
|
1 |
立杆 |
定制热镀锌钢管，高度3.5m，壁厚≥2mm,由上下部构成，由上下部构成，上部直径140mm，下部140mm，可旋转设计（便于单人调试维护），法兰连接 |
根 |
|
2 |
控制箱 |
500mm*600mm*250mm，304不锈钢，板厚1.2mm，含导轨、空开、继电器等 |
个 |
|
3 |
雨量筒 |
口径200mm；测量范围0-8mm；分辨率0.2mm；误差2%；工作温度-20~80度 |
个 |
|
4 |
雷达水位计 |
量程：30m；测量精度：±3mm；频率范围：26GHz；信号输出：RS485；电源：DC12或24V；防护等级：IP67 |
个 |
|
5 |
太阳能板（控制器） |
100w |
块 |
|
6 |
电池 |
80ah |
个 |
|
7 |
山洪预警 遥测终端 |
DCSY211型；支持最新水文、水资源协议；设备超低功耗设计，具有多种工作模式。静态值守电流应小于1毫安，工作电流应小于8毫安。 |
台 |
|
8 |
无线低功耗枪机 |
值守功耗<2W，自带存储128G |
台 |
|
9 |
声光报警器 |
工作电压：DC12V 报警音调：单一音调 报警声音：语音可自定义 音量：120dB （音量可调） 功率：25W 工作电流：≤1.25A 防护等级：IP65 |
台 |
|
10 |
水尺 |
定制 |
根 |
|
11 |
4G通信卡 |
4G通信/年 |
|
1.2.1. 开展城市供水设施普查
根据《市政设施承灾体普查技术导则》要求，充分利用相关部门掌握的重要基础信息，对鄞州区（除东钱湖镇和高新区）现存市政供水设施展开调查，获取市政供水设施的地理位置、物理属性以及设防水平等信息。目的是掌握翔实准确的供水设施空间分布及灾害属性特征，建立鄞州区市政供水设施承灾体数据库。最终为非常态应急管理、常态灾害风险分析和防灾减灾、空间发展规划、生态文明建设等各项工作提供基础数据和科学决策依据。
调查范围包括鄞州区城市供水设施（含工业），包括城市的取水设施（含预处理设施）、输水管道、净水厂设施（含地下水配水厂）、加压及调压泵站设施以及配水干管管网。其中配水干管为DN200（含）以上，管网图需连续完整。
根据设施类型分项填报《供水设施－厂站普查信息采集表》（详见附表5）和《供水设施－管道普查信息采集表》（详见附表6）。填写要求详见《市政设施承灾体普查技术导则》。调查表所设调查项目数据同步录入全国房屋建筑和市政设施调查系统。
城市供水设施普查具体实施步骤如下：
1）已有成果、基础数据与图件资料的搜集，内业处理与录入
收集鄞州区已有的城市供水设施数据成果，对所收集到的数据成果进行数据整理、数据分析，分析出可用信息，将收集到的数据成果进行数据处理，按照录入规则在全国房屋建筑和市政设施调查系统完成供水设施和供水管线空间的位置绘制及基本属性录入。
2）外业调查
组织技术人员使用全国房屋建筑和市政设施调查系统软件APP，开展外业调查工作，完成空间信息及属性信息采集、现场调查、系统录入等工作。
3）内业完善整理调查数据成果
外业调查完成后，内业自检数据，对报错数据和信息指标缺少的二次现场调查核实并补充完善，直至数据软件质检结果100%通过。
4）配合市级、省级抽样核查
配合宁波市水利局，浙江省住建厅的抽样核查工作。
5）成果汇交
完成城市供水设施调查成果横向汇交到鄞州区普查办和纵向汇交到宁波市水利局的工作。
6） 成果编制
编制鄞州区市政供水设施调查工作报告及调查成果分析报告。
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