池州市工程建设项目审批管理系统改造提升项目

更新时间:2022-11-08
文档格式:pdf
文档页数:83
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文档编号:202205230000248573
来源:安徽省池州市公共资源交易服务中心
采购需求

采购需求

前注:

本说明中提出的技术方案仅为参考,如无明确限制,供应商可以进行优化, 提供满足用户实际需要的更优(或者性能实质上不低于的)服务方案,且此方案须经磋商小组评审认可。

一、采购需求前附表

序号

条款名称

内容、说明与要求

1

付款方式

按照合同约定付款

2

服务地点

采购单位指定的地点

3

服务期限

合同生效后 30 个日历天

4

免费质保期

验收合格之日起  3 

二、项目概况 

项目建设依据

(一)《住房和城乡建设部关于开展工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点的函》(建法函〔2019〕207 号)

文件提出:对一般社会投资的工业类项目推行告知承诺制审批,根据项目特点和风险等   级,建立并公布不同类型项目的审批事项清单和告知承诺制审批事项清单。对于实行告知承   诺制审批的事项,相关部门制定并公布具体要求,申请人按照要求作出书面承诺,审批部门   直接作出审批决定。

(二)《住房和城乡建设部关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审  批的通知》【建办〔2020〕97 号】

文件提出:进一步优化审批流程、加强项目前期策划生成和区域评估、精简规范技术审  查和中介服务事项、优化市政公用服务程序、细化项目分类和改革措施、推行“清单制+告知承诺制”审批改革、推进工程建设项目审批全程网上办理、加强审批全过程信息共享、提   升网上审批服务便利度九大方面的要求。

(三)《安徽省深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案(征求意见稿)》

文件提出:全面推行分级分类工作、进一步精简审批事项、持续优化审批方式、全面推进区域评估、优化公用报装服务、拓展“一张图”功能、推进系统融合升级、规范中介行为、   提升服务质效、建立全程代办制度十大方面的要求。

(四)《安徽省 2021 年工程建设项目报建提升行动方案》

文件提出:全面推行分级分类工作、进一步精简审批事项、完善“多测合一”工作机制、   持续优化审批方式、全面推进区域评估、优化公用报装服务、拓展“一张图”功能、推进系统融合升级、规范中介行为、提升服务质效、建立全程代办制度、实行自贸区低风险工程施工图审查告知承诺制十二个方面的要求。

(五)关于发布《安徽省营商环境评价指标体系指引(2021 版)》的通知

文件提出:办理建筑许可营商环境考核包含流程、耗时、材料、费用、工程建设项目审   批制度改革、建筑质量控制指数以及办理施工许可便利度等一级指标。其中流程、耗时、材   料、费用、事项逾期率、实行联合审批的事项占比、实行联合图审的项目占比、实行联合验   收的项目占比、落实区域评估成果的项目占比、实行告知承诺办理审批服务的事项占比、通   过系统办理市政公共服务事项占比、前期策划项目占比等 12 项指标纳入系统监测和第三方评价。

(六)《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体  工作方案的通知(皖政办〔2020〕13 号)》

文件提出:依托“皖事通办”平台,推进工程建设项目审批管理系统与各部门审批系统   互联互通,实现工程建设项目审批涉及的行政许可、备案等政务服务事项线上办理,实现项   目信息、审批结果实时共享。

(七)《创优营商环境对标提升举措(2022 版)》

对带方案出让工业项目全面实行“拿地即开工”。企业签订土地出让合同后,在 1 个工作日内获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证;一次性缴清土地出让金和相关税费的,可同步申办获得不动产权证;区域评估成果文件可作为区域内单体项目报批的申请材料,并及时嵌入工程建设项目审批管理系统,供市场主体免费调用;建设单位可依需自主选择联合验收方式,将“建设工程规划核实”“人防工程竣工验收备案”“建设工程竣工验收备案”“建设工程消防验收或备案”联合办理,其他验收事项可根据实   际情况纳入。

项目建设目标

对标国内一流营商环境,落实 2021 年住建部、省委省政府、市委市政府关于优化营商环境和工程建设项目报建提升行动的要求,进一步深化工程建设项目审批制度改革、优化审批流程、减少审批环节、压缩审批时限,着力解决工程建设项目审批中的难点、痛点、堵点,   进一步优化提升营商环境,加快项目审批,实现建设项目审批方式新转变。为统一审批流程、   精简审批环节、完善审批体系的实现夯实基础。

1、优化提升营商环境。根据《创优营商环境对标提升举措(2022 版)》工作要求,结合池州市工程建设项目审批管理系统使用情况进行再提升,围绕工程建设项目报建审批事项   最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的目标,实现工程建   设项目审批受理前服务指导最优、受理后审批时间最短、审批后监督管理最好。将进一步提   升池州工程建设项目审批申报效能,有效保障池州工程建设项目审批制度改革各项措施落地   实施,将为池州优化营商环境,促进投资项目建设提供“新动能”。

2、加快推进工程项目审批效能。本次项目建设着力在精简审批事项、优化审批流程、提升审批效能、增强服务质效等方面加大推进力度,通过细化工程建设项目分类、区域评估   共享、公用服务事项专栏、超时默认管理、容缺审批+承诺制等功能建设,深入推进工程建设项目审批制度改革,加快推进工程建设项目全流程在线审批,不断提升工程建设项目审批   效能。

3、加强工程项目全过程监管。通过搭建审批全过程监察等模块,构建适用于工程建设项目审批监管的事中事后管理体系。实现审批效能“一屏统览”、审批数据总量统计、审批用时综合分析、审批异常状态实时监管,部门数据传输预警,实现工程建设项目审批“全流程” 可视化展示。强化市场主体自律和社会监督,实现将行政机关工作重心从事前审批向事中、   事后监管转变。

4、创新审批服务机制。围绕提高市场主体感受度、满意度和获得感,及时复制和引用先进地区的成功经验,如标准地策划生成、工程项目阶段一件事、拿地即开工“四证齐发”、   帮办代办服务、清单制+告知承诺制、特殊消防项目专栏等功能创新建设,深化工程建设项目审批制度改革,不断提升工程建设项目审批效能。

总体建设要求 

设计原则

整个项目建设应在 JAVA 的框架下进行建设并坚持以下原则:标准化原则、规范性原则、先进性原则、易维护性原则、可扩展性原则、开放性原则、稳定性原则、安全性原则、应用性原则、整体性原则、实用性原则。

总体架构要求 

投标供应商需提供池州市工程建设项目审批管理系统改造提升项目总体架构图。

技术路线 

本项目建设采用面向服务架构的 SOA、J2EE 架构以及 B/S 软件结构等关键技术,要求供应商提供以上技术的详细设计建议。

功能建设需求

数据库及数据迁移服务

迁移内容

本次项目建设需要对一期项目建成至今产生的办件审批材料这类历史数据进行迁移。主  要包括以下内容需要进行数据迁移:

1.原系统中所产生的所有工程建设项目信息数据,包括工程建设项目基本单信息、五方  责任主体信息、单体信息;

2.原系统中所产生的所有办件流转过程数据, 包括办件审批过程数据、办件结果数据、办件材料数据;

3.原系统中所发布的所有重要信息数据以及发布时审批的过程数据;

4.原系统在使用过程中施工图审查、区域评估、前期策划数据;

5.原系统一张表单、办件审批流程配置数据;

6.原系统的所有组织机构和用户账号信息、密码信息、权限信息;

7.其他业务功能模块产生的数据。

迁移策略 

对现有系统数据进行规范性、完整性、正确性整理,完成原有数据迁移到新系统的实施  工作,使得技术指标达到规范数据要求,满足工程建设项目审批管理系统运行要求。

为了确保数据迁移过程的可靠性,在进行数据迁移之前,需要进行充分的需求分析和方  案设计,并制定严格的数据迁移规范和流程,应包括 IT 架构分析、数据容量评估、业务连续性评估、迁移方案涉及和选型、迁移实施和测试。

迁移方式

鉴于本次迁移前后操作系统和数据库均为异构的场景,即操作系统类型不一致,数据库类型不一致,技术开发路线不一致情况,需要选择业界成熟且有官方技术支持的数据库复制或迁移工具进行异构平台、异构数据库之间的迁移。充分保障迁移后数据的一致性和完整性、   迁移过程的可靠性、以及迁移后业务系统的可用性,降低数据迁移对应用系统正常运行所带来的风险。应包括数据库处理和物理文件处理。

迁移方案

投标供应商应提供详细的迁移方案,应包括涉及数据迁移准备、数据迁移工具开发、进   行数据模拟迁移、测试数据模拟迁移、准备实施数据迁移、正式运行应用系统、数据迁移注   意事项。

实施步骤

投标供应商应提供详细的实施步骤方案,应包括调研评估、环境准备、系统备份、数据  迁移、结果检查、系统退回、数据比对、成果归档。

风险防控及应对

投标供应商应提供风险防控及应对措施,应包括迁移注意事项、成立应急小组、业务恢  复流程。

工程建设项目网上服务端升级

按照《住房和城乡建设部关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审   批的通知》、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知(皖政办〔2020〕13 号)》文件要求,对池州市现有工程建设项目网上办事大厅进行优化建设,完善服务引导机制,优化企业申报功能、企业申报流程,进一步提   升企业网上申报体验。

智能帮辅系统

体现超前服务,为办事主体提供全周期精准服务,在项目申报前为企业提供政策咨询、  申报指导、意见征询、协办帮办服务,力争实现“审批前服务最优、审批中效率最快、审批后评价最高”,进一步优化营商环境,让企业和群众感受实实在在的便利。

系统按照三级帮辅模式建设,针对办事主体在工程项目申报过程中的简单问题由智能客   服解决;遇到疑难时可以通过远程申报指导,通过与工作人员语音或视频解决;针对不熟悉   工程建设项目审批制度办事流程或重大投资项目的企业,可通过意见征询或全程协办帮办解   决,帮助企业顺利高效地完成项目申报。功能应包括一站式政策服务、智能咨询问答、远程   申报指导、意见征询服务。

全程帮办代办服务

根据《住房和城乡建设部关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审  批的通知》(建办〔2020〕97 号)、《安徽省深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案(征求意见稿)》、《创优营商环境对标提升举措(2022 版)》文件要求,依托工程建设项目审批综合服务窗口,将项目涉及的所有事项全部纳入服务范围,为建设单位办理相关   事项免费提供咨询辅导和全程代办服务。企业可通过帮办代办服务专栏进行相关事项办事指   南、代办申请以及事项的咨询。建设功能应包括帮办代办服务中心、帮办代办服务协同两大   功能模块。申请人在网上进行服务申请,能进行本人申请或授权其他人进行帮办。支持填入地址后申请上门帮办。后台能将对应申请选定对应代办员、事项;代办人员能进行签收、反   馈、办结。

综合受理拓展

在原系统办件事项基础上重新梳理池州市工程建设项目领域事项受理清单,将尚未纳入   至平台的体外循环事项或办件由“单个窗口”受理的事项,按照办件流程纳入至平台中。纳入   后的事项企业可从网厅进行办件申报,综合窗口统一受理后发送至相应部门审核。

审批流程再造 

此次项目建设将对项目前期涉及的可行性研究、用地预审与选址、环境影响评价、安全评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估、自然保护地影响论证事项进行全面梳理,建立项目前期事项清单。系统层面将对项目前期涉及的可行性研究事项进行整合,调整项目前期事项办件申报材料清单,各部门评估、审批完成后由牵头部门通过系统统一反馈审批结果。   应包括表单材料更新、审批流程更新。

办事指南更新

表单、办件流程更新后,同步调整网厅办事指南;同时结合各部门事项最新办事指南要求进行更新,避免因流程改造或事项办理要求变动导致指南引导错误。

用地清单管理

结合“标准地改革”系统优化措施实现“用地清单管理”,土地确定后,主管部门负责人通   过用地清单设定该地块控制性指标和地质灾害危险性、地震安全性、压覆重要矿产资源各类   评价评估信息要求。建设项目用地清单设定后,在土地转让时系统自动将设定材料一并交付   受让单位;若该地块在进行后续报建或验收环节事项时,系统会根据指标和评估材料清单设   定要求进行核实,当有关部门和公共服务企业自行增加清单以外的要求时,系统将不予提交   申请并给予警示。

特殊消防项目专栏 

针对装饰装修、老旧小区改造、简易低风险特殊项目,无项目代码,但仍需从系统中进行申报建设工程消防设计审核、建设工程消防验收、建设工程竣工验收消防备案事项。

区域评估共享专栏

基于池州市工程建设项目网上办事大厅,搭建区域评估专栏,区域评估专栏以条目式、系统性地呈现了目前已完成的多项区域评估事项的应用指南,包括应用成果展示、查询及下载内容。集成地质灾害、压覆矿产、环境影响、水土保持、地震安全性、节能审查、水资源论证多个区域评估事项,形成整体性、区域性评估成果,由区域内投资建设项目共享共用, 变“单个项目评”为“区域整体评”,申请后评审为申请前服务,破解建设项目评估评审手续多、   时间长问题,进一步提高审批效率、减轻企业负担、节约社会资源,加快建设项目落地。功能应包括区域评估全景展示、区域评估成果引用。

3.5.1.1.9 市政公用服务事项专栏

根据安徽省人民政府《创优营商环境对标提升举措(2022 版)》,《获得用水用气提升行动方案(2021 版)》文件要求,建立市政公用服务专栏,为供水、供电、燃气、热力、排水、通信市政公用服务项目申报提供网上申报专题服务便捷入口。同时在立项用地规划许可阶段即向公用服务企业推送工程建设项目有关信息,引导建设单位在开工前提出报装服务申请,主管部门进行审核。

设立市政公用服务专栏,为供水、供电、燃气、热力、排水、通信市政公用服务项目申   报提供网上申报专题服务便捷入口。通过市政公用服务流程优化、简化办理环节、共享要件   材料,提高企业和群众办事的便利度、快捷度、满意度,实现“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”目标。功能应包括公用服务办事指南、报装入口新增、建设单位申请、公共服务统一受理、公共事项业务协同、公共服务办结反馈。

清单制+告知承诺服务

根据《住房和城乡建设部关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批的通知》(建办〔2020〕97 号)、结合《创优营商环境对标提升举措(2022 版)》文件要求,对一般社会投资的工业类项目及小型低风险新建、改扩建项目推行告知承诺制审批,   根据项目特点和风险等级,建立并公布不同类型项目的审批事项清单和告知承诺制审批事项清单,促进清单制、告知承诺制模式与现有系统的融合建设,同时将建设工程城建档案验收事项推行告知承诺制,简化投资项目审批手续,提高行政服务效率,并构建告知承诺履约核查及事后监管功能。

功能应包括告知承诺事项公示、告知承诺事项办理。申请人网上申报时,能查看对应告   知承诺事项清单、对应承诺书模板以及适用主题和阶段。申报时能看到对应的阶段事项、材   料的是否告知承诺情况标识。后台审批时,能对申报材料和告知承诺书进行一并审核。

工程建设项目审批管理端升级 

并联审批改造 

此次项目建设应按照省人民政政府工程建设项目审批制度改革和营商环境提升举措要  求,将建设工程消防设计审查、供电外部工程验收等未并联事项进行全面梳理 ,实现并联审批。

延后评价管理 

全面梳理工程建设项目可能涉及的技术性评价评估环节,调整没有必要的技术性评价评   估环节,对确有必要的评价评估事项实行清单制管理或限制条件较小的工程项目事项告知承   诺制,实现办件事项先审批,评估事项材料后补正。

专家会审或评审服务优化

优化联席会议发起逻辑,实现审核员多次发起;同时将专家会审、评审、业委会阶段流   程纳入至平台中,当办件流程到达专家会审、评审、业委会环节时系统对该办件进行暂定计   时,评审完成后上传提交评审意见后,办件审批计时重新激活。

审批成果共享复用 

此次平台升级将对办件结果性文件的前后置关系进行梳理,通过数据共享的方式将企业前期提交的申报材料和部门的批准文件,作为后续审批事项申请材料的,无需重复提交材料,   降低企办件体验感。

档案归集管理 

工程建设项目审批管理档案归集主要包括:工程建设项目办件过程中产生的申报数据、  审批过程数据、附件材料数据和办件成果数据。档案归集后按照数据共享相要求提供共享接口为各业务系统提供数据查询、下载支持。

超时默认管理优化

根据《安徽省创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于印发创优营商环境提升行动方案升级版(第一批)的通知》(皖四最办〔2019〕8 号)、《创优营商环境对标提升举措(2022 版)》文件要求,为提高“办理建筑许可”评价指标,按照“互联网+营商环境监测”系统标准,结合市工程建设审批管理系统实际审批情况,增加超时默认制功能,同时对超时默认自动审批事项过程数据进行组织处理,将数据实时共享至安徽省工程建设项目审批信息数据平台。超时默认功能建设有效避免办件超时的情况出现,提高办件人员服务效率,   提升办件时效考核指标。功能应包括超时默认事项梳理、事项超时、缺席默认制。

*详情请见招标文件

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