第二章 招标服务内容及要求

一、项目名称

 门头沟区前期谋划经费项目

二、合同履行期限

自合同签订之日起至2022年12月31日

三、具体包组划分信息如下：

四、 工作背景

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大、十九届 二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神和蔡奇书记调研指示精神，贯彻落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《门头沟分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》，对标对表《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《北京市门头沟区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及专项规划、行动计划，立足区域功能定位，做足生态、做细民生、做深产业，坚持领域与地域结合，聚焦生态环境提升、能源绿色低碳发展、基础设施建设、产业转型升级、社会民生保障、城市有机更新、乡村振兴建设、绿色低碳发展七大重点领域，高效务实谋划一批具有关键性、基础性、战略性作用的重大投资项目，助推全区走出一条生态保护和经济发展相互促进、相得益彰的高质量发展之路。

五、工作原则

（一）突出前瞻布局，坚持规划引领。

以首都发展为统领，对标国民经济和社会发展规划纲要、专项规划、行动计划，强化生态涵养区职能，积极拓展新的投资增长点，将规划蓝图变为门头沟现实。

（二）突出生态优先，坚持绿色发展。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入首都发展新格局，突出把握生态涵养、减量集约、绿色高效、改善民生的要求，形成“一城、两带、三点、多脉”的空间布局，推动区域高质量发展。

（三）突出问题导向，坚持民生改善。

牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦“七有”目标和“五性”需求，结合市政基础设施、公共服务设施现状，着力补短板、强弱项，解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，全力建设品质之城。

（四）突出优势互补，坚持多元融资。

充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，聚焦市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、重大科技进步等公共领域，研究谋划一批重大民间投资、外商投资项目，提高投资内生动力。

五、谋划方向

准确把握区域发展阶段性特征，严格落实规划要求，坚持绿色发展、减量发展、高质量发展，围绕落实生态涵养功能定位，聚焦产业细分领域，突出重点区域，补短板、强弱项，紧密衔接全区中心工作，聚焦七大领域，分领域对接重点区域，谋划储备一批重大投资项目。

（一）门头沟区前期谋划经费项目（第一包）---生态环境

坚守生态涵养区功能定位，坚持生态立区，不断扩大生态环境容量，围绕新城、深山生态保育区、浅山生态修复区、“一线四矿”、西山永定河文化带等重点区域，在环境质量提升和生态修复治理等重点领域展开谋划。聚焦生态空间增容提质，围绕构建首都西部生态屏障，谋划在新城休闲公园环线推进森林、郊野公园建设，修复和织补平原生态空间，满足居民休闲游憩需求；在深山生态保育区、浅山生态修复区开展自然保护和风景名胜区建设、废弃矿坑生态修复，推进森林集中成片，构建梯次绿色空间格局；在京拉路、109高速沿线打造富有特色的通道景观。聚焦“一线四矿”转型发展，以提升生态质量和促进生态旅游产业发展为目标，谋划在周边拓展区域开展生态沟域建设和景观打造；挖掘各站点文化内涵，谋划在矿区周边建设一批遗址公园，继续探索生态保护与发展的“门头沟”路径。聚焦文化带建设保护，恢复重要历史文化景观，谋划推动永定河全流域生态治理，推进沿线休闲公园、绿道建设，打造集生活游憩、自然生态于一体的永定河生态走廊。

谋划区域：新城、深山生态保育区、浅山生态修复区、“一线四矿”区域、西山永定河文化带，重点聚焦龙泉镇、军庄镇、妙峰山镇、王平镇、大台街道、清水镇、斋堂镇、雁翅镇。

参与单位：区城市管理委、区生态环境局、市规划自然资源委门头沟分局、区园林绿化局、区农业农村局

（二）门头沟区前期谋划经费项目（第二包）----绿色低碳发展

聚焦碳达峰碳中和行动。围绕脱碳、节能、增汇、生物多样性保护等环节，从能源、产业、建筑、交通等行业谋划储备一批节能减碳项目。聚焦可再生能源发展。围绕分布式可再生能源发电、可再生能源供热、管网设施建设、老旧管网改造、加 氢站等方面,谋划一批水、电、气、热等方面重大市政基础设施项目，推进能源生产端和消费端清洁低碳转型。

谋划区域：全区范围

参与单位：区城市管理委、区生态环境局、市规划自然资源委门头沟分局、区交通局、区科信局

（三）门头沟区前期谋划经费项目（第三包）----产业转型升级

立足“文旅休闲、科创智能、医药康养”三大产业方向，聚焦人工智能、心血管领域医疗器械、超高清数字视听三大细分领域，推进“3+2”布局，打造长安街西延线专精特新产业集群和永定河文旅融合发展带，构建绿色高质量产业体系。

文旅休闲产业：立足区域六大文化和丰富的旅游资源，依托西山永定河文化带和长城文化带建设，在门头沟小院+主体田园综合体发展及配套设施建设、景区打造、旅游集散中心建设、全域旅游配套基础设施建设等方面，谋划一批文旅融合发展及配套设施项目。打造特色文旅产品。以京西煤业文化为主线，依托闲置矿区工业遗址资源，挖掘各矿区文化内涵，围绕旅游、康养、户外、科普、体验等，谋划一批以展示矿山主题、讲述矿山故事、康养度假、山地户外为主的文旅项目。提升设施服务水平。对标全域旅游示范区的发展目标，谋划一批高品质餐饮和智慧旅游管理系统、周边停车场设施配套等旅游服务设施项目，统筹景区与周边地区融合发展。科创智能产业：聚焦人工智能和超高清数字视听细分领域，在低耗能智算中心建设、智能机器人产业集群打造、数字经济、数字视听、国际消费城市建设及配套商务服务等方面谋划一批人工智能和数字视听项目。医药康养产业：依托阜外医院、国家心血管中心建设，引入智能医疗、智能健康管理、智能医疗设备及相关外包服务企业，谋划一批心血管药械研发制造、康复诊疗、高端养老和相关配套产业链上下游优质项目。

谋划区域：科创智能、医药康养产业——门头沟新城南部地区，重点聚焦中关村门头沟园、阜外西山园区周边及长安街西延线周边；文旅休闲产业——山区，并重点聚焦“一线四矿”和109周边区域。

参与单位：区发展改革委、区科信局、区卫生健康委、区文化和旅游局、中关村门头沟园管委会、京西文旅公司

（四）门头沟区前期谋划经费项目（第四包）----基础设施建设

科学分析全区基础设施领域的短板和薄弱环节，对接新型基础设施建设导向，重点在打通区内区外“大循环”、畅通区内“微循环”、市政基础设施建设、新型基础设施建设等方面展开谋划。聚焦重大交通通道建设，围绕市郊铁路、轨道交通、对外联络道路、骨干路网、次支道路、公路路网和交通检查设施、停车设施，持续优化内外部交通结构，谋划储备一批重大交通设施项目。聚焦市政基础设施建设，按照紧凑集约高效、适度超前原则，结合重点地区，谋划一批重大市政基础设施项目。聚焦新型基础设施建设，围绕信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，结合前沿性场景应用需求，激发市场主体投资活力，谋划储备一批重大项目。

谋划区域：全区范围

参与单位：区城市管理委、区水务局、区园林绿化局、区交通局、市规划自然资源委门头沟分局、区公路分局

（五）门头沟区前期谋划经费项目（第五包）----社会民生保障

对标“七有”要求“五性”需求，重点在教育、医疗、养老等方面开展谋划。聚焦教育设施建设，围绕教育资源“扩容”和“提质”，谋划储备一批教育基础设施项目。聚焦医疗健康设施建设，围绕优化医疗卫生资源配置，创建国家卫生区，促进医疗事业发展，谋划储备一批医疗健康设施项目。聚焦养老服务设施建设，围绕扩大养老服务有效供给、补齐养老服务短板，谋划储备一批养老服务设施项目。

谋划区域：全区范围内，教育、医疗——重点围绕新城南部地区、潭柘寺镇和斋堂镇；养老——新城以外地区。

参与单位：区城市管理委、区教委、区卫生健康委、区民政局、区公安分局、区体育局

（六）门头沟区前期谋划经费项目（第六包）----城市有机更新

统筹老旧小区、公共空间改造提升，着力改善人居环境。注重老旧小区与城市公共空间内在肌理调适和无缝衔接，精准实施适老化设施改造、加装电梯、停车设施、体育健身设施、便民市场等社区专项服务设施。同时，结合市郊铁路京门线、6号线、11号线和磁浮S1线站点，通过补充公共服务设施，创造更优质的开放空间推动轨道交通站城融合发展。推动老旧厂房、老旧商业设施更新改造，促进产业转型升级。充分发挥中关村门头沟园区和新首钢滨河地区高端产业综合服务区的招商优势，盘活一批低效存量厂房，用于重点发展高端制造、科技创新等高精尖产业和现代服务业项目，同时加强老旧厂区更新功能引导，优先保障市政、交通和公共服务设施设置、绿地及开放空间等需求，补充文化体育、停车服务、医疗卫生、便民服务、学前教育等公共服务设施短板，着力打造高精尖产业集群。配套开展一批周边老旧商业设施、老旧楼宇升级改造项目，发展新型消费业态，打造新型服务消费载体。

谋划区域：全区范围，重点聚焦——中关村门头沟园

参与单位：中关村门头沟园管委会、区住建委、区水务局、区城市管理委、区交通局、市规划自然资源委门头沟分局、区科信局

（七）门头沟区前期谋划经费项目（第七包）----乡村振兴建设

坚持乡村产业优先发展，瞄准产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标，重点在壮大乡村产业、美丽乡村建设、数字乡村建设、集体土地利用等方面展开谋划。聚焦发展壮大乡村产业，重点围绕都市型现代农业、乡村旅游、数字农业，推动农村一二三产业融合发展，谋划储备一批乡村产业项目。聚焦乡村建设行动，围绕人居环境综合整治、乡村基础设施建设，谋划储备一批乡村建设项目。围绕乡村振兴，持续建设门头沟小院+田园综合体，谋划一批民宿、民俗村等精品旅游项目，发展精品旅游推动山区经济快速发展。

谋划区域：新城以外地区、三家店地区

参与单位：区农业农村局、区文化和旅游局、市规划自然资源委门头沟分局、区科信局

六、门头沟区前期谋划经费项目（第八包）----全过程管理、成果评估及会商审核

重大项目谋划工作对我区经济社会发展起到引领带动作用，要严格把控谋划工作各阶段的成果质量，提高谋划工作效率。要注重技术标准把控，参照项目建议书相关技术要求，深入开展项目选址、建设方案、可行性分析等相关研究论证工作；更要注重程序要求把控，分阶段抓好专家把关审核。门头沟区重大项目谋划储备工作最终将形成“2+7+N”的成果体系：

“2”指项目谋划工作总报告，即《门头沟区重大投资项目规划谋划工作报告》和《项目规划谋划全过程管理工作报告》；

“7”指七大领域项目规划谋划工作报告，即《门头沟区生态环境重大投资项目规划谋划工作报告》《门头沟区绿色低碳发展重大投资项目规划谋划工作报告》《门头沟区产业转型升级重大投资项目规划谋划工作报告》《门头沟区基础设施重大投资项目规划谋划工作报告》《门头沟区社会民生保障重大投资项目规划谋划工作报告》《门头沟区城市有机更新重大投资项目规划谋划工作报告》《门头沟区乡村振兴建设重大投资项目规划谋划工作报告》

“N”指具体项目谋划论证报告，即《门头沟区XX项目谋划论证报告》