采购需求

前注：

本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，投标人可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经评标委员会评审认可。

一、采购需求前附表

第 1 包：安徽省森林火灾应急系统建设项目软、硬件集成包

一、项目概况

党的十八大以来，习近平总书记对应急管理工作多次做出重要论述，在中央政治局第十九次集体学习时强调，要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力，这些都为积极推进监测预警、指挥调度、抢险救援等“三大系统”的建设工作指明了前进方向，提供了根本遵循。推进应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理能力和水平，是落实党中央国务院关于应急管理工作指示的重要载体。

安徽省已初步建立了森林防火指挥通信系统，并在实际工作中发挥了一定的作用，但还存在诸多问题，特别是与当前“大应急”的构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次自然灾害防治体系的目标还有较大差距，迫切需要在完善和利用好现有系统的基础上，充分整合利用社会资源，建立基于多元信息融合的森林火灾领域应急系统。

二、建设目标

建立省级预警、指挥、救援全流程森林防火平台，整合优化各地市各类森林防火视频监控及通信网络等资源，形成“空天地一体化”的监测体系。安徽省森林火灾应急系统建设项目作为省应急管理“6+N”重点领域“三大系统”项目的一部分，项目建设后主要实现以下三部分目标：

（一）省本级平台能力目标

重点完成监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统主要功能的建设，同时向上应实现与安徽省应急管理信息化平台的联动对接、数据共享，横向可实现与林长制大数据平台、气象系统、雪亮平台等系统的数据和应用对接。

（二）地市防火业务监管目标

系统建成后应作为全省森林防火业务的管理平台，纵向实现与各市、县（市、区）已建、在建、拟建森林防火视频监控系统的对接和视频资源融合，实现各地市、县级森林防火平台火情上报和火情处置过程监管。

（三）地市防火能力赋能目标

系统建成后可以为地市防火业务赋能，一方面提供省市县三级账号并提供相应权限，使地市可以使用系统并获取相应级别的平台功能，能够将新建的视频监控、窄带集群呼叫等设备接入平台使用；另一方面可以根据权限加载省级平台的各类分析算法能力，通过在云平台服务器部署相应的算力资源，为地市已建的可见光视频监控设备赋能，使其具备烟火智能分析识别能力。

三、建设需求

（一）森林防火监测预警系统

系统旨在融合各类前端视频源，如无人机挂载视频、林区地面视频监控、单兵及视频会议等不同类型的各类林区及林区周边的前端视频设备，对全省森林防火区进行实时监测，并通过热成像、可见光烟火智能识别分析算法，及时识别发现火情，同时结合卫星遥感预警、人工上报告警等途径，第一时间将火情信息和火场监测信息及时推送给指挥中心和一线扑火人员，并综合气象、地质、交通、抗旱、消防等部门信息，对森林火灾扑救提供可视化数据支撑。同时，结合全省森林火灾的风险普查，建立分类型、分区域、分层级的全省森林火灾风险数据库， 为森林防火预警工作提供重要依据。

森林防火监测预警平台通过实时监测和提前预警，可最大程度降低森林火灾的可能性及造成的损失，实现“打早、打小、打了”的工作目标。

（二）森林防火视频融合系统

森林防火视频融合系统需要实现各部门的固定视频监控资源、视频会议终端、4G/5G/专网单兵、无人机等指挥现场移动视频资源的融合，满足应急“可视化”指挥需求。应急指挥过程中，指挥中心需及时了解现场情况，将现场视频资源实时接入到应急指挥视频调度系统，供指挥中心了解现场的实时动态；能够及时调取雪亮工程、交通、水利、气象、环保、文旅等相关单位关联视频资源，提供科学精准的研判依据。系统支持图上展示、多级调度、跨级调度等多种视频资源调度方式。支持在调度过程中对各类视频进行提前预览，确保调度的准确性和视频效果。具体需求有以下方面：

（1）视频融合接入

本项目需要建立省市县多级视频融合接入规范，通过采用 GB/T28181-2016国标协议及森林防火视频监控系统技术规范（LY/T2581-2016）、森林防火视频监控图像联网技术规范（LY/T2582-2016）等行业标准，将全省森林防火相关视频资源接入省级平台进行融合监管，具体接入视频源包括：无人机视频资源、各地市林区视频监控资源、全省林业视频会议系统资源、应急通信指挥车载视频资源、护林员移动巡护终端（单兵）视频资源、雪亮工程平台视频资源等。

（2）视频融合展示

需要实现对视频图像（包括视频监控摄像头图像、移动终端图像等）的综合查看、分发（调度台分发到视频墙、移动终端），以及视频录像调阅功能。

（3）网络传输融合

通过调研了解，目前省内各地市自建的森林防火视频监控系统及前端设备接入网络方式有林业专网、互联网、局域网等多种类型。为实现森林防火视频融合， 需首先将视频传输方式进行融合，在保留原有前端设备网络接入方式的基础上， 将各系统统一接入电子政务外网，实现与省级平台互联互通。

（4）接入标准规范制定

制定地市、县级森林防火视频监控系统相关视频终端数据、告警信息接入省级平台的接口标准，并形成规范，以供各地市建设森林防火视频监控系统时有据可依，保障省级平台对地市、县级平台的有效监管。

（三）无人机巡查系统

本次省级森林火灾应急系统项目中不含无人机采购，主要需求是将地市建设的无人机设备接入平台，采集防火相关数据并进行展示等应用。

（1）应用需求

无人机巡查系统在森林防火方面的应用主要有以下几个方面：

1)日常巡检

无人机监测系统可对林区的整体情况、人为无法到达的区域进行全面巡检， 并可对关注区域进行面积核查，提高日常巡护效率。可对火灾发生区域进行二次巡视。

2)联合指挥

无人机可将森林火灾现场画面实时回传到指挥中心，指挥中心人员可根据现场实时情况，针对性进行任务部署，实现远程联合指挥。

（2）网络传输需求

无人机监测系统由飞行器搭载不同的挂载设备进行林区现场拍摄或执行特殊任务，现场的图像和数据信息可以实时通过无线传输链路传到地面站。

传输方式主要有两种：第一种依靠地面站自身携带的 4G/5G 模块作为传输链路，将采集到的视频监控直接通过视频专网传输到指挥中心。另外一种是移动指挥方式，将地面站放入移动指挥车或距离较近的情况下，采用车内视频监控设备和传输链路完成视频采集和传输的工作。

（3）功能需求

本系统项目中无人机由各地市、县自行购置，省级平台负责接收地市、县无人机巡查系统上传的实时视频和录像等数据。省级平台设计方案需要具备以下内容：

1)实时视频、录像浏览

省级平台可以同步获取无人机视频流，将视频传输到省防火指挥中心大屏上进行显示。

2)实时位置显示

省级平台可以同步获取无人机的实时位置，并在地图上进行可视化展示。

3)无人机设备管理

省级平台可以对地市接入的无人机信息进行数据管理，了解当前设备运行状态。

4)接入标准规范制定

制定无人机相关视频、位置等数据接入省级平台的接口标准并形成规范，供地市采购建设无人机巡查系统时使用。

（四）基于卫星遥感预警监测系统

本项目通过接口开发，可接入卫星数据资源，当收到卫星林火报警信息后， 可提供火点图片供判读。并且当平台收到卫星火点报警信息后，系统可联动搜索出火点附近视频监控点位信息，通过调取视频资源，实时查看卫星火点附近视频画面。

（五）火情预警分析系统

火情预警分析系统是一个集视频监控技术、网络传输技术、GIS 地理信息技术、图像智能识别技术于一体的综合系统。系统具备基于热成像、可见光等视频流的烟火识别算法，对森林防火地区视频监测覆盖区域内产生的烟雾、火点进行自动识别，实现森林火灾的智能化和自动化监测，配合前端热成像、可见光设备进行全天候、全方位的自动巡航监控，对防火区域进行不间断的烟火检测识别， 使森林火情发现更为及时、准确。火情预警分析系统需求分为以下三个部分：

（1）省级平台功能需求

本项目所建设省级平台的火情预警分析系统部分，主要需求是对地市建设的森林防火平台的视频数据的接入，以及地市森林防火平台预警数据接入和处理全流程的监管功能。

1)视频数据接入调用

通过“森林防火视频融合系统”可实现地市平台视频数据的接入，省级平台需要在火情预警产生的情况下，通过前端视频资源调用，对现场情况进行分析研判，实时掌握现场情况。

2)地市预警处理流程的监管

省级平台通过定义省级平台火情告警数据推送接口，要求地市平台按照接口格式开发推送服务，将地市前端设备或平台分析产生的火情预警数据同步向上推送至省级平台，在火情处理流程中，同样需要将火情预警处理的过程数据和结果数据推送至省级平台，以实现省级平台对全省各地市森林火灾预警分析管理监督功能。

3)火险预警消息发布

除火情识别告警外，可结合卫星遥感系统推送的预警数据和气象、地质、抗旱等部门发布的预警信息，为森林防火工作提供贯穿全流程的预警监测分析服务。

4)地市存量平台赋能

省级平台具备的火情预警分析能力主要基于深度学习的烟火识别算法，以AI、大数据技术为基础，通过大量模拟实验、大量实际项目烟火数据样本，提取烟火多重特征进行学习判断，做到烟雾和火焰的快速、准确识别。该项能力可以在省内各地市、县（区）所建设的森林防火项目中为非智能分析平台提供赋能， 通过本地部署服务并叠加算力资源的方式，将普通可见光视频平台转换为带有烟火识别智能分析能力的智能化森林防火平台。

（2）地市新建平台要求

各地市新建的森林防火平台须具备火情预警分析能力，且可满足地市平台视频接入和火情告警数据同步推送至省级平台的要求。

（3）前端建设要求

对于新建前端视频监控设备，可采用通信塔站高位挂载视频监控终端、气象监测站等设备的方式进行建设，利用通信塔站具备的电力、网络和运维资源，为前端设备提供稳定不间断的电力供应，以及配套的网络覆盖和有效的应急保障。

（4）预警推送要求

对于地市平台向省级平台推送的火情预警消息内容进行规范定义，需要至少提供以下数据项：告警时间、火点位置、火情图片、实时视频、预警录像等。

（5）业务功能要求

地市新建森林防火系统，在火情自动识别算法及其他相关平台预警能力的基础上，应具备火险预警、火情告警、火点定位等功能。

（六）火情预警推送系统

火情告警产生后，需要将告警信息及时通知到火场区域负责的护林员及扑火队伍，使一线人员可以快速了解火情信息，及时处置，将火灾扼杀在萌芽阶段。火情预警推送服务系统功能需求描述如下。

（1）预警推送内容

系统在发现火情预警消息后，可以快速下发预警消息至相关人员，消息内容须包括以下方面：

告警时间：火情发现的时间；

火点位置：火点定位的经纬度信息；

火情图片：火情告警识别的一张或多张火场抓拍图片数据，需包含远景和近景抓拍图片；

实时视频：火情告警识别对应的前端视频监控点位实时视频流；

预警录像：火情识别过程录像，选取火情识别前后 30s（总共不低于 1 分钟） 的录像数据；

（2）模式选择

火情预警推送服务在下发告警消息给相关人员时，需具备自动匹配和手动选择两种推送模式：

1)自动推送

系统通过火情定位功能，将行政区划与相应负责人员进行绑定，一旦发生火情预警，可立即推送至火点定位区域对应的负责人进行处理。

2)手动推送

系统也支持火情预警手动推送功能，一旦发生火情预警，监控中心值班人员可手工选取相应的负责人及其他相关人员，将预警推送处理。

（3）推送人员

火情预警推送根据人员不同可分为纵向推送和横向推送。

1)纵向推送：

纵向推送人员包括全省森林防火相关人员，如防火机构、护林队伍、扑火队伍等。

2)横向推送：

横向推送人员可以录入森林防火相关单位如省市县各级政府领导、消防单位人员、林长制相关人员等。

（4）二次推送

火情预警推送功能贯穿整个森林防扑火工作的全流程周期，可以反复推送、二次推送等。

（5）推送方式

火情预警推送方式需具备以下几种：

1)移动端 APP

2)短信告警信息

3)微信小程序

（七）全省森林火灾风险数据库

本模块功能主要依据全省森林火灾风险普查结果，将全省各森林防火区域的风险数据建库保存，并可随时调取各区域各时间段的风险数据，并在“森林防火一张图”上形成图层直观展示。

（八）森林防火指挥调度系统

本次森林火灾应急系统项目，需要建设一套全省统一的指挥调度软硬件平台，实现实时音视频、多种通信指挥手段融合的综合指挥调度能力，使全省森林防火工作可以得到更加快速高效的综合指挥和及时调度。

通过森林防火指挥调度平台的建设，最终实现跨区域、跨部门的统一指挥协同，实现对突发事件的快速上报、统一部署、迅速处置和联合行动，提高森林防火的指挥能力，实现森林防火的“灾前、灾中、灾后”全过程、全方位、一体化动态管控和决策辅助支撑系统。同时通过融合指挥调度系统建设、森林防火资源数据库建设、窄带集群呼叫系统建设、北斗应急通信系统接入、卫星通信系统接入实现多功能、多终端、多手段、多场景的统一指挥调度体系，杜绝因断网、断电、断路等情况引发的指挥调度缺失。具体子系统有：

（九）森林防火指挥中心升级改造

本项目系统服务端按要求统一部署在政务云平台，因此省级应急指挥中心无需新建服务器，只需在现有省级森林防火指挥中心硬件设施基础上，对显示设备、网络设备及监控终端进行改造升级，以满足森林火灾应急系统接入操作及指挥调度需求。森林防火指挥中心升级改造内容主要包含：

（1）显示设备

现指挥中心现有两处大屏显示系统，其中监控室大屏尺寸为长 6m*宽 1.8m， 会议室大屏尺寸为长 7.8m*宽 2.6m，两处大屏均采用 1.56mm 小间距 LED 全彩显示屏进行替换升级，并新增 2 块 98 英寸，全高清 4k 分辨率的交互式智能平板， 作为机动作战指挥补充显示设备；

（2）网络设备

本系统部署于政务云，且接入省应急管理信息化平台，指挥中心接入网络时须保障安全性和可靠性，当前网络设备老旧且无人维护，为确保应急指挥系统的稳定、可靠、安全、高性运行，设计购置 1 台出口网关、2 台接入交换机、1 台防火墙，对现有网络设备进行替换，提升网络处理性能，同时满足系统上线运行后的数据高并发量传输和带宽占用，对流量出入进行监管，提升系统安全性；

（3）监控终端

由于本系统设计涵盖大量视频、图片、语音、地理信息等数据处理和交互， 现有监控终端（PC）性能和配置已经无法满足当前系统要求，无法适应大业务量数据交互及高清视频图像显示等需求，故购置 4 台搭载高性能处理器及具备独立显卡的监控终端，作为监控中心人员值班操作载体。

（4）通信终端

配备窄带集群呼叫终端 1 部、北斗应急指挥终端 1 部、北斗通信终端 3 台、卫星电话 2 台。

详情见招标文件