项目需求

一、项目概况

为落实江苏省自然资源厅工作部署，促进新时代生态文明建设和高质量发展，统一实施政府储备土地管护、开发、利用和监管，进一步发挥土地储备在履行所有者职责、落实国土空间规划和主张所有者权益方面的作用，根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）、《江苏省土地储备管理实施办法》（苏国土资发[2018]147号）、《江苏省自然资源厅关于做好土地储备规划编制工作的通知》（苏自然资发[2020]201号）文件，在《江苏省土地储备规划编制规范》（2020年修订版）指导下，扬州市拟编制新一轮土地储备规划。

二、 服务内容和技术要求

土地储备规划是依据国土空间规划，结合国民经济和社会发展规划、资产保护使用规划、低效用地再开发规划及其他发展规划等，按照城乡发展需求和战略目标，对扬州市 2021-2035 年规划期内储备土地规模、布局、结构、时序、资金等做出的统筹安排。工作方案需征求地方各个部门意见，对规划目标、任务落实以及有关实施保障措施等进行协调安排，加强与相关规划、计划的衔接，确保规划目标落实到位。规划成果经地方自然资源主管部门审查通过，并做好衔接后，提交上级自然资源主管部门组织论证，论证通过后，经同级人民政府批准，并报省自然资源厅备案。主要服务内容及技术要求如下：

1、工作范围和期限

土地储备规划的范围是扬州市广陵区、邗江区、市经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区的陆域空间。

规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。

2、工作目的

土地储备规划是依据国土空间规划，结合国民经济和社会发展规划、资产保护使用规划、低效用地再开发规划及其他发展规划等，按照城乡发展需求和战略目标，对规划期内储备土地规模、布局、结构、时序、资金等做出的统筹安排。规划编制的目的主要包括：

（1）摸清土地信息，统筹安排土地资源收储规模、结构、布局和时序，平衡经营性用地和公共设施用地，促进土地经济、环境和社会效益最大化，实现土地可持续利用；

（2）将国土空间总体规划的控制指标和空间布局具体落实到土地要素上，提供高质量、多用途的区域生产、生活、生态空间土地要素保障，推动土地成片开发、低效用地再开发、城市更新和老旧小区改造等工作有序实施，促进城市公共服务功能完善和城市能级提升；

（3）以土地资产运营为手段，加强国有土地资产统筹管理，促进储备土地资产保值增值，确保土地储备与出让资金的良性循环和高效运作，落实国家土地出让收支管理政策。

3、工作内容

土地储备规划的任务是按照市县区国土空间总体规划确定的空间格局和发展战略，客观分析土地储备适宜性和潜力，合理预测储备土地需求量，对储备土地规模、开发时序、用途结构、空间布局和资金保障等进行规划引导，制定规划实施的各项保障措施。

(1) 开展准备工作

组织准备：建立自然资源、财政、发改等相关部门共同参与的规划编制协调机制；

资料准备：向各相关部门收集基础资料，包含但不限于土地利用状况、土地市场、生态环境状况以及其他相关规划；

技术准备：明确储备地块的范围和确认方法，明确审核标准和编制结果的分析思路。

(2) 现状调查与分析

根据收集的基础资料，分析评价上一轮土地储备规划实施情况，内容包括：评价上轮土地储备规划目标执行情况、评价上轮规划实施的社会、经济和生态效益、总结上轮规划编制、实施、管理过程中的经验和问题；提出新一轮土地储备规划编制建议；对区域经济社会发展概况、土地市场供需状况和土地储备现状进行分析，总结工作经验，提出本轮土地储备规划面临的挑战，制定转型发展战略和编制指导方针。

(3) 土地储备供需分析

包含宏观背景分析、规划期内土地储备潜力分析（国有土地储备潜力、集体委托开发潜力）、土地储备需求预测（结合经济社会发展预期目标，通过多因素综合预测、分类预测以及趋势分析等方法，对规划期内各类建设用地需求规模进行测算和分析）、供需平衡分析（结合近年土地储备供应情况和变化趋势，兼顾增强土地储备蓄水能力的需要，对规划期内“在库土地”规模的区间范围作出合理预判）、土地储备时序安排、土地储备成本与收益分析。

(4) 制定规划方案

依据国土空间总体规划确定的用途管制分区和城市更新专项规划等，明确土地储备规模和用途安排，合理安排存量与增量储备土地比例；落实国土空间开发保护格局，尊重区域整体规划布局，充分衔接低效用地再开发、城市地下空间专项规划等，划定重点储备空间；根据近远期发展目标、用地需求，综合考虑建设时序、区位、土地资产价值等因素，确定近远期实施储备土地规模、用途结构、土地储备资金及筹集方式等内容，并制定保障规划实施的相关措施。

(5) 建设数据库

在调查评价的基础上，对各街道（乡镇/片区）的土地储备地块进行汇总，形成土地储备规划数据库。

4、工作依据及标准规范

(1) 《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

(2) 《中华人民共和国城乡规划法》

(3) 《中华人民共和国土地管理法实施条例》

(4) 《江苏省土地储备管理实施办法》（苏发[2018]147号）

(5) 《江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》（省政府令第 129号修正）

(6) 《江苏省土地储备规划编制规范》（2020年修订版）

(7) 《江苏省自然资源厅关于做好土地储备规划编制工作的通知》（苏发[2020]201号）

(8) 《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》

(9) 其他相关法律、法规文件及规划成果。

5、技术成果要求

一本规划：规划文本、规划说明；

一套图集：土地利用现状图、土地储备适宜性分区图、土地储备潜力分布图（按所有权性质）、土地储备潜力分布图（按时序）、国有储备土地分布图（按用途）、中心城区或重点片区土地储备规划图、土地储备重点项目用地布局图、储备土地市场投放时序图；

一个数据库：土地储备适宜性分区图层、土地储备潜力图层、土地储备规划用途图层、中心城区范围图层、土地储备重点项目图层；

一套附表：土地储备适宜性分区统计表、土地储备潜力统计表、土地储备需求统计表、土地储备规划指标表、土地储备规划用途结构统计表、土地储备空间布局统计表、土地储备来源统计表。

6、服务要求

（1）人员配备要求：配备包括项目负责人在内的专业技术人员队伍，专业技术人员需涵盖土地、规划、地理信息专业，以保障项目有序推进，优质服务。

（2）技术装备要求：需配备必要的软、硬件等专业技术装备，软件包括但不限于国土空间规划类信息服务平台软件及自然资源部门行业相关专业软件，硬件包括必要的数据建库服务器等生产测试环境。

（3）服务期内至少提供3名专业技术人员（需涵盖土地、规划、地理信息专业）驻场服务。

6． 工期要求

本项目规划编制时间约3个月，具体进度节点要求为：

（1）合同签订后，60日内完成项目初稿编制并进行成果汇报。

（2）初稿汇报后15日内按照反馈意见，修改完善初步成果。

（3）扬州市国土空间规划获批后，15日内对储备规划修改完善。

（4）按照江苏省自然资源厅上报时间要求上报（待定）。

（5）通过省级论证后，报扬州市政府批准并报江苏省自然资源厅备案（待定）。