采购需求及总体要求

一、项目概况

为贯彻落实最严格的节约集约用地制度，提升土地资源利用效率，优化土地资源配置效能，根据江苏省自然资源厅《关于开展“十四五”时期城乡低效用地调查入库工作的通知》（苏自然资源函〔2021〕472号）、《江苏省自然资源厅关于开展全省低效用地再开发“十四五”专项规划和年度实施计划编制工作的通知》（苏自然资发〔2021〕166号）的文件精神，第三次国土调查成果为基础，根据国土空间规划和专项规划，结合集约利用评价成果，全面查清洪泽区辖区范围内低效用地的底数，摸清规模、结构、分布及盘活利用潜力，进行标图入库，建设低效用地调查数据库，完成洪泽区“十四五”时期城乡低效用地调查入库、专项规划及年度实施计划编制工作，全面推进城乡低效用地再开发工作。

二、付款方式

合同签订生效后，付合同价的40%做为预付款，2023年-2025年每年12月31日付合同价的20%。

三、项目工期

以江苏省自然资源厅、淮安市自然资源和规划局所要求的时间节点为准。

四、工作内容

本项目工作内容分为三个部分，分别为：城乡低效用地调查入库、低效用地再开发“十四五”专项规划及年度实施计划。

（一）编制城乡低效用地调查入库

1.明确低效用地再开发范围

低效用地指在市、县（市、区）全域范围内布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧且在第三次国土调查已确认为建设用地的城乡存量建设用地。国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地，“退二进三”产业用地，规划确定的城市更新单元以及纳入改造的老城区、城中村、老旧小区、老工业区、空心村等，低于有关土地使用标准、或未达到土地供应时约定的开发利用程度、或经节约集约用地评价认定为低效的建设用地等。

2.摸清低效用地底数

采用第三次国土调查数据和遥感影像图作为工作底图，科学划分

调查区和调查单元，调查完善低效用地的基本信息，包括土地开发利用现状、权属信息、规划信息等。

3.开展低效用地认定

根据规划和建设用地指标、节约集约利用标准，结合规划确定的城市更新单元、老旧改造、“退二进三”、园区升级等要求，从土地利用强度、用地效益、基础设施配套水平等利用现状与规划协调性方面，制定低效判别标准，对低效用地开展认定。

4.完成低效用地调查数据库建库

根据《江苏省低效用地再开发调查入库技术要点（试行）》要求，以调查单元为对象，确定低效用地的数量和空间分布，并将每宗拟再开发的低效用地调查区、调查单元标注在遥感影像、现状图和规划图上，完成低效用地调查标图入库。调查成果数据库应包含低效用地调查汇总报告、表格、图件和数据库等内容。

（二）编制低效用地再开发“十四五”专项规划

1.规划范围和期限。规划范围应为已纳入洪泽区“十四五”低效用地专项调查数据库范围内的存量建设用地（各类布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城乡存量建设用地，含旧居住、旧厂矿、旧商服、其他经认定符合低效用地条件的存量建设用地等）；规划期限为2021年至2025年，规划基期年2020年，规划目标年2025年。

2.基础数据。采用第三次国土调查数据及对应时点的遥感影像数据；采用的人口、社会经济数据应以国家和地方统计部门发布的数据为准，与人口普查、经济普查等成果数据一致；各类基础数据应明确口径和来源，统一使用法定的计量单位等。

3.规划编制内容。包括进行低效用地再开发现状分析、潜力测算、确定规划期内低效用地再开发规划目标、优化低效用地再开发空间、优化土地开发强度、安排低效用地再开发时序、进行规划实施效益评价并制定相关保障措施。

4.建立低效用地再开发规划数据库。完成包括规划文本、规划说明、规划表格、规划图件、规划矢量图层在内的低效用地再开发规划数据库。

5.按程序完成低效用地再开发规划成果的论证、公示、审批和报备工作。

（三）编制“十四五”低效用地再开发年度实施计划

1.范围及期限。已纳入低效用地再开发调查数据库成果和低效用地再开发规划成果、符合国土空间规划、土地权利人再开发意愿强、已征得再开发项目涉及利益群体同意的低效用地，可列入年度实施计划范围。以政府收购储备方式进行低效用地再开发的，还应符合地方土地储备年度计划。

低效用地再开发年度实施计划期限为1年，具体时间为每年的1月1日-12月31日。

2.确定年度目标和任务。依据低效用地再开发规划目标年任务量，在满足地方基础设施、公共设施、公益事业等配套设施用地前提下，合理确定年度再开发完成的任务。

3.确定再开发方式和再开发方向。支持各类主体参与再开发，分项目确定低效用地再开发主体；因地制宜确定再开发方式，包括：收购储备、实施流转、协议置换、增容旧改、增资技改等。同时，应与城市更新等详细规划内容结合，明确低效用地年度实施地块的再开发方向，合理确定各再开发单元的容积率、土地用途、建筑密度等开发强度控制要求；重点分析调整方向与国土空间规划和产业布局规划协调情况。

4.明确安置补偿方案。涉及安置补偿的，编制再开发项目安置补偿方案。明确安置补偿要求、安置补偿方式和计划、安置补偿标准和结算方法等，包括需完善征收手续的土地征地补偿到位情况以及需要完善历史用地手续的处罚情况。

5.按要求报备年度实施计划。年度实施计划编制成果包括文档成果、图件成果和附件。将年度实施计划相关数据录入省级低效用地再开发管理信息系统。

五、提交成果

（一）城乡低效用地调查入库

城乡低效用地调查入库工作的汇总报告、表格、图件、数据库以及相关附件。

（二）低效用地再开发“十四五”专项规划

低效用地再开发“十四五”专项规划成果包括规划文本、规划说明、规划表格、规划图件、规划矢量图层在内的低效用地再开发规划数据库。且需按程序完成低效用地再开发规划成果的论证、公示、审批和报备工作。

（三）“十四五”低效用地再开发年度实施计划

低效用地再开发实施计划编制成果包括文档成果、图件成果和附件。并将年度实施计划相关数据录入省级低效用地再开发管理信息系统。

以上成果具体按照《江苏省低效用地再开发调查入库技术要点（试行）》、《江苏省低效用地再开发专项规划和年度实施计划编制指南（试行）》的成果要求提交，并按省厅要求的时间节点进行备案。

注：提交的成果必须符合省、市自然资源管理部门的相关要求，且必须包含省厅备案所需的所有材料。

六、保密措施要求

该项目所产生的一切数据均需严格保密，供应商需制定保密措施，不得向除采购人外的第三方提供任何与本项目相关的数据信息。