采购需求

 一、项目背景

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入实施乡村振兴战略， 落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自治区党委人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》， 根据《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》《自治区党委农办农业农村厅 自然资源厅 住房城乡建设厅 发展改革委 财政厅关于印发< 统筹推进村庄规划工作实施方案> 的通知》《宁夏回族自治区村庄规划编制指南》有关要求，结合灵武市国土空间总体规划编制要求，完成灵武市 2022 年 村庄规划编制工作。

二、规划定位

村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是融合村土地利用规划、村庄建设规划等的“多规合一”实用性规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

三、规划原则

1、多规合一，全域统筹。坚持战略思维、全局思维、综合思维，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，统筹村域空间管控、要素布局、项目计划、实施引导，实现各类规划有机融合，规划范围全域覆盖。

2、底线约束，绿色发展。坚持节约优先、保护优先，保障生态安全和粮食安全，严格落实上位规划管控性要求和约束性指标，优先明确不能进行开发建设的空间范围，优先确定需要保护的各类空间要素，优先挖掘利用存量建设空间，推动形成绿色发展方式和生活方式。

3、因地制宜，彰显特色。坚持以多样化为美，注重地域特色，尊重文化差异，保留村庄特有的农业景观、自然生态景观、乡土文化，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，形成特色鲜明、全域秀美、各美其美的乡村风貌。

4、明确方向，突出重点。坚持问题导向和需求导向，做深做实规划调研分析，抓住村

庄存在的主要问题，找准制约发展的主要因素，明确村庄发展的主攻方向，提出实现目标的具体措施和方法路径，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。

5、尊重民意，多方参与。坚持以人民为中心的发展思想，着力发挥村民主体作用，强化全过程公众参与，赋予村民更大的决策权，引导村党组织和村民委员会研究审议规划， 动员组织乡贤、能人积极参与规划编制，充分征求专家和部门意见建议，提高规划科学决策水平。

四、现状调研

通过实地踏勘、入户走访、部门访谈、问卷调查、驻村体验等多种方式方法，全面掌握乡村发展现状，准确把握各级政府政策要求，充分听取村两委发展设想，深入了解村民发展诉求，现状调研驻场不得少于 20 天。调查应贯穿规划编制全过程，必要时应及时补充完善调查内容。

五、规划内容

村庄规划编制内容应符合宁夏回族自治区村庄规划编制指南（试行）编制要求，规划编制应当坚持问题导向和需求导向相结合，紧紧围绕乡村振兴战略要求，在深入调查研究和分析评价基础上，有重点、有选择地确定规划内容。

1、分析评价

结合现状调查资料和村庄类型，采用定性和定量相结合的方式，可围绕底线约束、资源禀赋、历史文化、交通区位、人口、产业、土地利用、公共设施和基础设施、防灾减灾、建筑质量、发展政策、农村治理等方面开展分析评价，总结提炼村庄特点、资源优势、发展需求、存在的主要问题，为确定村庄规划发展目标和主要内容打好基础。

2、目标定位与规模确定

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，依据上位规划，明确村庄发展定位及近、中、远期发展目标，科学预测村域人口、村庄集体收入、人均收入、公共服务设施用地等预期性指标，合理确定生态保护红线、耕地和永久基本农田、建设用地、户均宅基地等约束性指标。多个行政村合编规划的，各村指标应单独确定。

3、国土空间总体布局

落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、永久基本农田储备区划定成果和耕地补充任务。划定水域蓝线、历史文化保护范围界线、地质灾害避让范围和村庄建设用地规模界线，在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局，统筹安排生态用地、农用地、村庄建设用地和其他建设用地。根据村庄发展需求，可进行规

 

划“留白”，预留不超过 5%的建设用地机动指标，作为村庄居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业、新业态等用地指标。

4、历史文化传承及保护

落实乡村历史文化保护范围界线，深入挖掘乡村历史文化资源，提出文物古迹、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、地质遗迹、古树名木、旅游资源，以及宗祠祭祀、民俗活动、礼仪节庆、传统艺术表演和手工技艺等保护和传承的措施；按照保护优先的原则， 提出开发利用历史文化资源的方式；立足弘扬中华优秀传统文化，挖掘提炼村庄历史文化元素、风貌特征、形象符号，明确建筑、景观、小品的风格、色彩和基调。

5、公共服务设施规划

落实上位规划和相关专项规划的要求，在县域、镇（乡）域范围内考虑公共服务设施覆盖范围和服务能力，融入城乡一体的公共服务设施网络，提出城镇公共服务设施向农村延伸的建议，配套完善村庄公共服务设施，鼓励有条件的连线连片村庄设施共建共享。根据实际情况，合理确定公共管理、文体教育、医疗卫生、养老设施等公共设施的规模和布局。规划新增的公共服务设施明确用地范围、建筑面积和建设标准。

6、产业发展规划

综合运用农村集体产权制度改革，农村土地“三权” 分置，新型农业经营主体培育等

“三农”支持政策，结合村庄所在市、县（区）、乡（镇）产业发展策略、产业布局及村庄的特色资源，综合考虑水资源、土地资源、环境等承载能力，明确村庄产业发展思路，确定村庄主导产业，提出产业发展策略，统筹安排村域产业布局，推动产业空间复合高效利用。

7、居民点建设规划

落实上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定村民住房规模和布局，明确建设要求。村庄居民点建设规划图纸应在 1:500 比例尺地形图上绘制。

8、国土综合整治与生态保护修复

在落实生态保护红线划定成果基础上，进一步明确森林、河流、湖泊、湿地、草原等生态空间，提出优化乡村水系、林网、绿道等的任务和措施，形成以山、水、林、田、湖、草等生态空间为主体的自然生态网络。落实所在乡镇土地综合整治任务，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，具体包括工矿废弃地生态修复、城乡建设用地增减挂钩、移民迁出区复垦、“空心房”整治、高标准农田建设、还林还湖还草、污染地块治理等相关项目安排。根据当地土地整治存在的问题，因地制宜制定农用地整理、建设

 

用地整理、生态保护修复等方案，引导聚合各类涉地涉农资金，发挥土地整治平台作用。整治任务、指标和布局应落实到具体地块。

9、近期行动计划

根据规划确定的目标任务，综合考虑人力、财力和村民需求，提出近期村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、基础设施和公共服务设施配套、历史文化保护等项目，明确实施时序，制定近期建设项目表（包括建设规模、实施时间、资金规模和筹措方式、建设主体和方式等）。

六、规划成果

规划编制成果应符合宁夏回族自治区村庄规划编制指南（试行）中村庄规划成果的要求。

1、村庄规划强制性内容

规划强制性内容应在规划说明书（规划图说明）以下划线表示。

（1）村域内必须控制开发的地域：生态保护红线、永久基本农田、历史文化遗产的范围、管制规则等。

（2）村庄建设用地：建设用地规模、范围界线。（3）基础设施和公共服务设施：公共服务设施配置位置、标准；道路交通、给水排水、电力电信、环境卫生 基础设施配置位置、标准等。

（4）村庄安全与防灾减灾：村庄防洪标准、排涝标准；地质灾害防护规定；避灾疏散场所与避灾疏散道路等。

（5）历史文化保护：历史文化保护的具体规定；文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑的具体位置和保护范围，重要地下文物埋藏区的具体位置和界线以及管制规则等。

2、规划成果要求

村庄规划成果分为完整版和公示版。

（1）完整版成果要求

完整版成果应当包含规划文本、规划图表、数据库和重要过程资料。村庄规划的审批和备案应当提交完成版成果。

1）规划文本。规划文本内容应当包含现状调研、分析评价和规划内容。

2）规划图表。图纸应当包含村庄现状分析图、国土空间总体布局图、基础设施和公共服务设施布局规划图、居民点建设规划图、近期行动计划图；可包含国土综合整治与生态保护修复规划图、产业发展规划图、村庄综合防灾规划图等。表格应当包含规划指标表、

 

村庄规划用地汇总表、重点建设项目表等。

3）数据库。村庄规划成果数据库应当符合自治区村庄规划成果数据库技术规定。

4）重要过程资料。应当包括规划意见征集、专家咨询论证、村民公示、村民大会或者村民代表大会审议等相关资料和证明材料，以及意见建议采纳情况说明。

（2）公示版成果

公示版成果主要用于向村民和社会发布，应当尽可能采用图文并茂、简单易懂的形式， 让村民看得懂、记得住，让规划能落地、好监督。公示版成果在内容上应当严格落实国家保密有关要求，至少包含所有规划强制性内容，表现形式不作统一规定。

七、商务要求

（1）供货要求

服务期：合同签订后 180 日历天。服务地点：采购人指定地点。

（2）质量保证和质量标准

所提供服务应符合国家（企业）相关标准要求；如合同中没有提及适用标准，则按国家标准或行业标准执行，这些标准必须是国家有关机构发布的最新版本的标准；

（3）付款方式

签订合同后根据项目规划周期，采用分期支付方式，分为三期进行支付，分期支付比例如下

1.第一期支付时间合同签订后 15 日内，甲方在收到合同总价 30%的等额发票后向乙方支付规划费总价的 30%。

2.第二期支付时间正式成果经市直有关部门评审后 15 日内，甲方在收到合同总价 40% 的等额发票后向乙方支付规划费总价的 40%。

3.第三期支付时间最终全部规划成果提交，经市人民政府审批通过后 15 日内，甲方在收到合同总价 30%的等额发票后向乙方支付规划费总价的 30%。

（如中标人为中小企业的，付款方式在采购合同中另行约定，但付款期限最长不得超过 60日）。