采购需求

一、项目背景

当前，舟山市国土空间总体规划“三区三线”划定工作已取得重大进展，为舟山市各区县/功能区未来新一轮发展提供了重要基础和依据。乡镇级国土空间总体规划是总体规划阶段最基础的层级，是指导各乡镇未来发展和建设的法定依据，其编制工作迫在眉睫，因此，特开展本次《舟山市普陀区乡镇级国土空间总体规划》编制工作。

二、规划范围

本次规划编制范围涵盖普陀区3个街道（沈家门街道、东港街道、展茅街道）、3个镇（桃花镇、虾峙镇、东极镇）、4个乡/功能区(登步岛、蚂蚁岛、白沙岛、东港街道葫芦岛) ，其中，陆域面积合计约211.8平方公里。

规划范围示意图

三、总体要求

本次规划是法定规划，是指导普陀区各乡镇、街道、功能区未来一段时间内发展、建设的法定依据，必须加以重视，综合本规划的性质、项目需求和集中编制的特征，提出以下总体要求：

1. 强调总体规划思路的前瞻性、指导性和统筹性，做到观点鲜明，方向明确，切实可行，为普陀区在新一轮发展中争取先机；

2. 强调本次规划的乡镇级深度要求，要深入普陀区各乡镇、街道、功能区开展调研和研究，做到实事求是，实现对普陀区各乡镇、街道、功能区全域全要素的统筹安排和高效治理；

3. 强调本次规划的统筹性，要做好全区各乡镇、街道、功能区之间的协同发展，实现全区的高质量发展；

4. 强调本次规划的系统性和动态性，要做好与市级国土空间总体规划、区级国土空间总体规划研究的传导和衔接工作，积极上传普陀区乡镇级发展诉求，及时协调和衔接。

四、规划内容

规划内容参照《浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（征求意见稿）》（2020年5月29日）文件执行（后简称“技术要点”），规划内容包括以下章节：（1）总则；（2）底图底数与现状分析；（3）定位、目标与策略；（4）规划用途分区与控制线落实；（5）国土空间规划用途分区管制；（6）国土空间用地结构与布局优化；（7）国土综合整治与修复；（8）基础设施保障；（9）单元规划与强制性内容；（10）规划实施与行动。以及数据库等。

规划成果包括法定文件和技术文件。

（一）法定文件

法定文件一经审批则具有法定效力，是需要严格执行的公共政策，由规划文本、法定图集及附件组成。同时，向上级政府报批审查的事项、内容应单独成册。

1. 规划文本

规划文本应当以法条化的格式表述规划结论，突出强制性内容，包括文本条文、必要的表格。规划文本章节内容参照“技术要点”执行，表格包括《国土空间规划用途分区表》、《土地使用结构调整表》、《规划指标体系表》、《乡镇级国土空间总体规划传导表》和《近期实施工程和项目一览表》。表述准确规范，简明扼要。

2. 法定图集

包括但不限于：

• 国土空间利用现状图

• 国土空间规划用途分区及重要控制线规划图

• 国土空间用途规划图

• 国土空间用地规划图

• 国土综合整治与生态修复规划图

• 重大基础设施规划图

• 详细规划编制单元划分图

• 村庄建设用地拓展边界规划图

• 近期重大项目规划图

3. 附件

包括各类审议意见、会议纪要、论证意见、公众参与记录、听证材料等。

（二）技术文件

1. 规划说明

规划说是对规划文本的具体说明与解释，主要阐述规划决策的编制基础、分析过程和分析结论，是配合规划文本和法定图集使用的重要参考。

2. 分析图集

包括表达规划意图的各类主要分析图纸。

3. 数据库

最终成果数据按照《浙江省市、县级国土空间规划数据库标准》制定数据库，同时须满足数据库上报审批要求。

五、成果要求

规划成果必须符合国家、地方相关法规及技术文件的有关规定。规划成果的计量单位均应采用国际标准计量单位，图纸和文本文件必须做到清晰、完整、尺寸齐全、准确，同类图纸规格应尽量统一。

本规划结合乡镇、街道法定报批管理的要求，成果构成分为两种方式：

（一）成果构成方式一

按“乡镇级国土空间总体规划”完整的成果构成，用于法定报批。3个镇4个乡/功能区的规划成果采用此方式。

1. 成果构成

规划成果包括法定文件和技术文件。其中：

法定文件：包括规划文本、法定图集、附件。

技术文件：包括规划说明、分析图集、数据库。

2. 成果形式

综合考虑行政管理及实际操作需求等因素，规划成果按各乡镇（功能区）独立成册，共7套。每套成果均包括成果纸质文件、电子数据和数据库。

纸质文件：包含法定文件和技术文件的规划说明、分析图集，8份A3版面文本；

电子数据：包含全部规划成果的电子版本，2份电子文件光盘；

数据库：满足数据库上报审批要求，具体按照《浙江省市、县级国土空间规划数据库标准》。

（二）成果构成方式二

成果构成以“乡镇级国土空间总体规划”的技术文件为主，增加法定图集，用于街道的日常管理；同时，将细化研究的相关内容递交并纳入市级总规，用于法定报批。3个街道的规划成果采用此方式。

1. 成果构成

规划成果包括规划说明、规划图集、数据库。

2. 成果形式

综合考虑行政管理及实际操作需求等因素，规划成果按各街道独立成册，共3套。每套成果均包括成果纸质文件、电子数据和数据库。

纸质文件：包含规划说明、规划图集，8份A3版面文本；

电子数据：包含全部规划成果的电子版本，2份电子文件光盘；

数据库：满足数据库上报审批要求，具体按照《浙江省市、县级国土空间规划数据库标准》。

六、服务期安排

本项目服务期暂定为1年，每个街道/乡镇的规划编制工作均分为以下四个阶段，投标人应保障项目进度（如中标人在实施过程当中，由中标人主观原因造成未达到以下进度要求的，且在招标人明确时间进度要求后，逾期20日仍未赶上进度的，招标人有权单方面解除项目合同，并由中标人承担相应的责任。）：

第一阶段：现场调研和初步方案阶段

1. 任务与阶段成果

（1）现场踏勘、调研走访；

（2）搜集各类相关资料；

（3）基础资料整理和现状评估；

（4）形成初步方案，并与委托方交流。

2. 时间安排

项目启动后， 20日完成现场踏勘、调研走访等前期工作；10日进行资料整理和现状评估；60日完成初步方案并与委托方交流，共计90日。

（备注：为提高工作效率，建议10个街道、乡镇和功能区统一开展本阶段工作。）

第二阶段：中期成果阶段

1. 任务与阶段成果

（1）听取委托方及相关部门意见与建议，在收到委托方初步方案修改意见（书面）后，对规划思路、方案结构与布局等进行修改和深化，形成中期成果并审查。

（2）对规划支撑系统进行系统构建，完善、细化整体方案。

（3）初步完成用途分区与控制线落实、用地结构与布局优化，提出单元规划思路。

（4）中期成果应包含规划的主要内容和图纸，成果形式可以是汇报PPT和主要图纸。

2. 时间安排

收到修改意见后多项工作同步推进，90日完成中期成果并与委托方交流。

（备注：考虑到各功能区块实际需求，建议各街道乡镇可分期分批推进本阶段工作。）

第三阶段：评审成果阶段

1. 任务与阶段成果

（1）收到中期成果审查意见（书面）后，对规划成果进行修改、深化和完善。

（2）完成国土空间规划要求的相关文件、图纸等内容。

（3）提交评审成果并进行成果评审。评审成果除数据库外，应按照最终成果要求形成。

2. 时间安排

收到修改意见后多项工作同步推进，60日完成评审成果。

（备注：考虑到各功能区块实际需求，建议各街道乡镇可分期分批推进本阶段工作。）

第四阶段：最终成果阶段

1. 任务与阶段成果

（1）根据成果评审意见（书面）进行修改完善，完成并提交最终成果。

（2）制作并提交数据库，配合委托方完成规划上报等后续相关工作。成果数据库制作应符合相关标准数据库的要求。

2. 时间安排

收到评审意见后60日修改完善，提交正式报批文本及电子存档成果。10日完成批复成果及数据库制作，并配合委托方完成相关后续工作。

（备注：考虑到各功能区块实际需求，建议各街道乡镇可分期分批推进本阶段工作。）

七、其它具体要求

1. 按约定向甲方提交各阶段成果；

2. 向甲方书面提出技术基础资料；

3. 在编制过程中乙方应积极主动与甲方沟通，准确了解和贯彻甲方意图；

4. 按照双方商议的工作日程，提交并汇报各阶段成果；

5. 变更规划、设计工作日程时，及时书面通知甲方；

6. 按甲方的要求和国家、省、市等地方有关规定，保质保量完成规划、设计任务；

7. 中标人要配合采购单位做好项目的审查、上报以及有关的资料准备等工作；

8. 中标人在进行调查工作过程中，其使用的工具设备和工艺方法的控制必须符合国家现行节能环保政策要求，优先使用节能环保设备。

八、服务要求

所有服务应符合相关法规、管理条例与技术标准、行业规范。

上述的服务内容等，应符合《城乡规划法》（2019修正）、《土地管理法》、《浙江省城乡规划条例》、《城乡规划编制办法》建设部2005第146号令、《城市规划强制性内容暂行规定》（建设部2002）等国家和地方相关法律规范，应当符合国家（强制性）标准、各项规范要求；国家没有相应标准、规范的，可使用行业标准、规定。

九、安全需求

项目服务过程中，乙方应确保数据安全性和网络安全性，提高技术人员安全意识和个人素质，确保项目零事故，确保项目如期完工。