采购需求

一、项目概况

序号	项目名称	主要服务技术要求	单位	数量	预算单年 （万元/年）	预算总价 （万元）
1	良渚街道区域型综合应急和消防救援队建设采购项目	详见“二、采购需求”	年	3	572	1716

备注：以上金额包括人员工资、服装、采购服务费、税金、人员保险、保险责任免赔范围内的一切费用、管理费、培训、验收、辅助工作及售后服务等完成本项目所需的全部费用。

 

二、辖区情况

良渚队覆盖村社

  良渚综合应急和消防救援队覆盖石桥村、荀山村、良渚村、杜甫村、良港村、施家湾社区、北秀社区、西塘河村、玉泽社区、玉鸟社区。

  良渚队辖区基本情况

良渚片共覆盖居民18136户，常住人口59455人，流动人口53465人。辖区内企业数122家、重点单位15家、高层小区。

大陆队覆盖村社

大陆综合应急和消防救援队覆盖七贤桥村、东莲村、大陆村、崇福社区、聚贤社区、良渚文化村社区。

  大陆队辖区基本情况

大陆综合应急和消防救援队共覆盖居民18480户，常住人口38688人，流动人口37299人。辖区内企业数73家、重点单位39家、高层小区8个、学校9家。

  安溪队覆盖村社

安溪综合应急和消防救援队覆盖安溪村、杜城村、港南村、新港村、纤石村、新桥社区。

  安溪队基本情况

安溪综合应急和消防救援队共覆盖居民3260户，常住人口13562人，流动人口3865人。辖区内企业数41家、重点单位3家、学校4家。

 

勾庄队覆盖村社

勾庄综合应急和消防救援队覆盖勾庄村、管家塘社区、长桥社区、吴家厍社区、北宸社区、通运社区、铭雅社区、亲亲家园社区、小洋坝村、金家渡社区、万年桥社区、西塘雅苑社区、越秀社区、昌运社区。

勾庄队辖区基本情况

勾庄综合应急和消防救援队共覆盖居民36581户，常住人口59621人，流动人口79652人。辖区内企业数2家、重点单位32家、高层小区35个、学校12家。

三、项目需求

（一）项目背景及目标

为进一步加强和提升乡镇（街道）火灾防控和有效处置初期火灾能力，依据《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于印发<关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见>的通知》（浙委办发[2020]27号），以及《关于进一步做好基层应急管理体系和能力建设工作重点任务的通知》（杭安委[2021]12号）和《杭州市消防安全委员会关于印发杭州市区域性微型消防救援站建设标准及日常工作制度和岗位职责的通知》（杭消安委[2021]18号）要求，根据良渚街道实际，对良渚街道综合应急和消防救援队建设工作，全力打造素质过硬、装备配套、协同作战、一专多能的应急消救援队和区域性消防救援站，主要履行辖区消防安全监督管理、综合防灾减灾和突发公共事件（自然灾害）前期处置等职责。

（二）服务范围

良渚街道辖区

（三）主要内容

按照杭州关于区（县、市）建成区建立5分钟到场的良渚街道综合应急和消防救援队（区域性微型消防救援站）分布格局，协助43个村社建立片区微型消防救援站履行辖区内消防安全监督管理、综合防灾减灾和突发公共事件（自然灾害）先期处置等职责。定期由街道进行统一考核，业务接受区应急管理局和消防救援部门的指导。充分发挥第三方专业技术优势，打造街道统一协调、统一调度、统一指挥的应急消防管理体系。

2.人员入驻站点：良渚、大陆、安溪、勾庄四个片区综合应急和消防救援队（区域性微型消防站）各配备一定人员及消防设施设备进行第三方专业消防管理。

（四）服务内容

1．抢险救援

熟悉掌握周边社区及地形道路、消防设施等情况，接警后做到第一时间出警到场，第一时间实施救援，提高救援效率，减少损失，杜绝伤亡，并根据到场后火势情况，迅速向街道应急办报告火情，或请求增援。

2.日常排查

由街道应急消防管理站统一领导，协助做好周边社区、企业、居民建筑、出租户、沿街商户、避灾场所及其他建筑工地巡查等工作，及时发现和协助消除安全隐患，并做好巡查记录，建立工作台账。

（1）制定完善日常防火检查巡查、火灾隐患督改制度，统筹做好日常防火巡查检查。

（2）检查巡查发现的问题，要立即提醒、督促整改消除；不能立即整改的，要及时报告村、社区居委会，由村、社区居委会根据有关规定启动火灾隐患督改程序。

（3）定期开展灭火救援器材装备和辖区道路水源熟悉，确保随时“拉得出、打得响”。

3.宣传培训

协助街道开展片区安全生产、消防安全、防灾减灾、应急救援等相关知识宣传培训工作，设置消防宣传橱窗、标牌，发放消防宣传单，指导帮助各单位开展消防安全、应急救援、防汛防台、疏散逃生应急演练等工作。

火灾多发季节、重要节日和重大活动期间，要针对性消防宣传，提醒提示群众注意消防安全。

4.微站拉练

负责维护各村、社区微型消防救援站的日常管理，定期会同各社区或其他站点开展各类培训授课、训练演练，提升应急救援响应能力。

5.应急救援行动规程

（1）制定并完善灭火应急救援行动规程。

（2）按照“1分钟响应启动、3分钟到场处置、5分钟增援力量协同作战”的要求，制定完善灭火应急救援预案，提高快速响应能力。

（五）工作职责

1.中标人派驻人员需按照《杭州市消防安全委员会关于印发杭州市区域性微型消防救援站建设标准及日常工作制度和岗位职责的通知》、《关于印发杭州市乡镇（街道）综合应急和消防救援队标准化建设规范和训练大纲（试行）的通知》要求，由中标人组织站点人员开展工作及学习培训；

2.要求良渚站值班执勤人数每日不少于6人在岗，勾庄站、大陆站、安溪站值班执勤人数每日不少于4人在岗。

3.完成采购人交办的其他工作任务。

说明：站点人员具体的固定岗位及流动岗位设定，工作任务等实施细则必须按采购人要求执行，中标方须无条件执行。

（六）人员配备要求

▲1.中标人派驻全职驻场人员不少于36人，良渚街道综合应急和消防救援队（区域性微型消防救援站）人员结构：班长8人、副班长8人、驾驶员8人、队员12人，即区域性微型消防救援良渚站人员结构：班长2人、副班长2人、驾驶员2人、队员6人，其余勾庄站、大陆站、安溪站人员结构：班长2人、副班长2人、驾驶员2人、队员2人。

2.8名班长中需明确一人作为本项目项目负责人，负责中标后项目统筹安排、人员分配、与采购单位或乡镇（街道）沟通交流等一切事宜。

▲3.中标人须在采购结果发布之日起15日历天内及时配足各乡镇（街道）全职驻场站长及队员，若在规定时间内不能组织人员到位，将取消中标资格，并由此承担给采购单位造成的损失，对此投标单位提供承诺书。

▲4.工作安排：每个站点保持24小时值班执勤，同时良渚站值班执勤人数每日不少于6人，其中一人担任当日组长，勾庄站、大陆站、安溪站值班执勤人数每日不少于4人，其中一人担任当日组长。

▲5.良渚站至少2名具有B照驾驶证，勾庄站、大陆站、安溪站至少2名具有C1驾驶证，确保有充分人员保证消防车的出行与驾驶。

5.具体要求

（1）班长

身体条件：男性，五官端正，年龄一般为45周岁及以下；没有传染病、精神病及不能控制自己行为能力的疾病(病史）等；无犯罪记录,政审合格。

技能要求：具有初级保安员（保安员五级）及以上证书，具有消防部队退伍证。

岗位要求：具有3年以上消防安全、企业安全生产、应急救援等工作经历，有一定的统筹、指挥及管理能力，能对车辆、消防器材及设备进行日常管理及维护，组织对所辖乡镇（街道）开展消防、企业安全和防汛防台等检查和相关知识培训宣传，组织队员开展消防安全、应急救援等技能培训及专业装备器材训练。

（2）队员

身体条件：男性，五官端正，年龄一般为35周岁及以下；没有传染病、精神病及不能控制自己行为能力的疾病(病史）等；无犯罪记录,政审合格。

技能要求：具有初级保安员（保安员五级）及以上证书，若具有消防部队退伍人员最佳。

岗位要求：具有1年以上消防安全、企业安全生产、应急救援等工作经历，能熟练操作消防器材，基本掌握各类救援技能，能对车辆、消防器材等设备进行日常管理及维护，能对所辖乡镇（街道）开展消防、企业安全和防汛防台等检查和相关知识培训宣传。

（3）站点人员基本要求：

①未受过刑事处罚、劳动教养、未成年管教及治安处罚的；

②本人或直系亲属无被判处死刑及正在服刑的,或者从未参与邪教组织活动的；

③无犯罪嫌疑尚未查清的；

④无寻衅滋事、偷窃、吸毒等不良行为。

6.其它要求

（1）人员结构合理；

（3）人岗相适度高；

（4）储备队员充足（由中标人保证替补人员）。

▲特殊条款：中标人在签订合同后三天内内将人员安排到岗，其中投标文件中拟派的项目组成员应与服务期间内成员保持一致，项目组成员驻场后需更换的（原则上半年内不予更换），须及时上报采购人，经采购人认可后方可更换。

（七）相关场地、服装、装备提供

1.消防车辆由所在乡镇（街道）提供

各微型消防站的消防车辆由所在乡镇（街道）提供，车辆运行费（车辆运行费包括车辆保险费、保养费、车辆年检费、消耗的燃油、机油、日常维保费等）由所在乡镇（街道）承担，维修费、车辆事故处理费、赔偿费等费用若在保险赔偿范围内的由保险公司承担，但保险责任免赔范围内的一切费用均由中标人承担，对此中标人因考虑此风险，在投标报价中包含此费用。

2.场地、相关办公执勤用品、生活设施等由所在乡镇（街道）提供

各微型消防站的驻点场所由所在乡镇（街道）提供，相关办公执勤用品（办公桌、电脑、打印机、文件柜、受理调度系统、联网监控大屏等）、生活设施（热水器、床、等）由所在乡镇（街道）配置，宣传办公费、水电费等均由街道承担，确保站点正常运行。

3.相关人员服装由中标人提供

服装质量必须符合区域微型消防站服装标准，要求如下：

（1） 每人需配发冬装、春秋装和夏装各二套：雨靴一双、雨衣一件；夏季T桖两件；春秋季T桖一件；夏春秋执勤服各一套；夏、冬季作战靴各一双；腰带一根；战训帽一顶；冬多功能服一件；

良渚街道综合应急和消防救援队（微型消防救援站）队员执勤期间着统一服装，随身佩戴统一的标识。

（1） 胸标和其他设备标识

胸标：高度5cm，采用魔术贴粘贴于日常工作服装和战斗服左胸前。其他设备标识：标准高度5cm，可按比例缩放。位于设备中间或其它显眼位置。

值班站长与值班队员应统一在日常工作服装和战斗服右臂佩戴标。

（4）背贴

 

（长30cm，宽10cm）

值班站长与值班队员应统一在日常工作服装和战斗服右臂佩戴标。

（八）、付款方式：签订合同且符合项目实施条件后1个月内支付当年合同价的40%预付款，之后自合同签订之日起每满6个月支付当年合同价的30%项目款，第二年、第三年按第一年时间进度进行。

（九）考核办法

1、良渚街道综合应急和消防救援队考核办法：

  一、良渚街道通过第三方购买服务配置综合应急和消防救援队专职队员，对第三方工作开展情况进行考核奖惩。

二、第三方提供的执勤人员不得随意更换，如需更换，需事先经街道同意，如擅自更换人员或者人员数量不足的，每发现一次，街道有权从第三方当月结算款扣除（具体金额明细在与第三方服务合同中约定）。如因此导致街道工作无法正常开展的，街道有权解除合同，且第三方应向街道支付违约金。

三、街道综合应急和消防救援队接警后应在1分钟内出警，15分钟内到达事故地点进行处置。如未达到上述要求的，街道有权对第三方进行处罚（具体金额明细在与第三方服务合同中约定）。

四、街道综合应急和消防救援队每月应完成既定的安全巡查任务（具体数量根据上级部门的要求确定），未按时完成或者巡查不力的，街道有权对第三方进行处罚。

五、街道综合应急和消防救援队应每月在辖区内开展不少于1次的消防安全宣传活动，未完成的街道有权对第三方进行处罚。

六、街道综合应急和消防救援队应每月组织不少于1次的面向辖区内社会单位从业人员的消防安全培训，未完成的街道有权对第三方进行处罚。

七、街道定期对区域性微型消防站人员进行业务能力考核，考核内容由双方共同确认，如有人员未通过考核的，街道有权要求第三方整改，经整改仍未合格的，街道有权对第三方进行处罚。

八、如因第三方工作失误造成群众举报、新闻媒体曝光等不良影响的，街道有权对第三方进行处罚，处罚额度为每次壹万元。影响严重的，街道有权解除合同，且第三方应向街道支付违约金。

九、如因第三方工作失误导致街道被上级部门通报批评，影响评优、评先的，街道有权解除合同，且第三方应向街道支付违约金。

十、如因第三方维护保养或操作不当造成装备、器材损坏无法修复的，第三方应照价赔偿，如因此导致影响灭火救援工作的，街道有权对第三方进行处罚。

 

服务质量评价表

考核项目	序号	考核内容	标准	扣分说明	备注
			分值
仪容 仪表（10%）	1	按规定统一穿着制服、佩戴工作证、其他必要装备等；	3	违规一次扣1分，扣完为止
	2	不准留长发、胡须、留长指甲、不得随地吐痰，工作场所内吸烟等；	3	违规一次扣1分，扣完为止
	3	宿舍、办公室等工作区域应保持干净整洁，物品摆放整齐统一。	4	违规一次扣1分，扣完为止
服务 态度（10%）	4	精神饱满、热情，按规定使用礼貌用语；工作过程中使用规范礼貌用语，微笑服务；	5	违规一次扣1分，扣完为止
	5	服务意识良好，能够积极接受上级或同事的意见，不与上级或同事发生争吵或有失敬、失礼的行为。	5	违规一次扣1分，扣完为止
工作 纪律（30%）	6	按规定时间作息，不得迟到、早退（无打卡记录扣2分/次，旷工一天扣5分/次）	5	违规一次扣1分，扣完为止
	7	轮休期间未经上级批准，不得擅自离开辖区	5	违规一次扣2分，扣完为止
	8	非工作原因不得擅自离开工作场所，确需外出的应履行请假手续	5	违规一次扣1分，扣完为止
	9	诚实公正廉洁、遵守本单位各项规章制度，服从领导、听从指挥，对领导工作指示及安排无不执行或蓄意违抗现象；	5	违规一次扣5分，扣完为止
	10	严禁酒后上岗或工作时间饮酒、严禁打架斗殴	10	违规一次扣5分，扣完为止
工作 要求（50%）	11	接警后无客观原因未及时出警的;	10	违规一次扣5分，扣完为止，扣完为止
		未经同意擅自减少人员或未按要求及时补充人员的，或派遣人员不符合合同要求的	5	违规一次扣2分，扣完为止
		未按要求完成上级安排的工作任务的;	10	违规一次扣5分，扣完为止
		未按计划开展人员培训或培训记录不全的;	5	违规一次扣2分，扣完为止
		未定期开展人员拉练的或拉练记录不全的；	5	违规一次扣2分，扣完为止
		抽查执勤人员装备操作及业务技能不熟练的;	5	违规一次扣1分，扣完为止
		未定期对执勤装备及车辆进行维护保养的；或者损坏的装备不及时报修或更换的；	5	违规一次扣2分，扣完为止
		损坏或丢失执勤装备(除照价赔偿外另作扣分处理);	5	违规一次扣2分，扣完为止

  备注：1、由于群众举报、新闻媒体曝光而影响街道整体形象的,经核实是由第三方引起的将予以处罚（处罚金额在合同中约定）。

2、由上级部门进行的检查中发现的问题及工作不到位的加倍扣分。

3、85分以下为不达标，全年累计3次扣分低于85分予以解除合同。

4、考核在85（含）分以上的为达标，在90（含）以上的为优秀。

 

2、良渚街道村社综合应急和消防救援分队考核办法

  根据《杭州市消防安全委员会关于印发杭州市区域性微型消防救援站建设标准及日常工作制度和岗位职责的通知》（杭消安委〔2021〕18号）等文件精神，为深化消防安全管理规范，有效保障人民群众和企事业单位的生命财产安全，各村社要根据要求，结合实际，建立村社综合应急和消防救援分队（以下简称分队），实现街道范围消防队伍全覆盖。同时，要加强队伍建设，充分调动分队队员的工作积极性和自觉性，强化责任感和使命感，切实提高业务能力和工作效率。具体考核内容如下：

  一、考核对象

村社综合应急和消防救援分队，以村社为单位进行考核。

  二、考核周期

采取过程与结果考核相结合的方式，一年为一个考核周期，每个考核周期从当年1月1日起至12月31日止。每季度考核一次，年度考核得分为4次考核的平均分。

  三、考核办法

（一）考核等级分配。年度考核得分90分以上（含90分）为优秀单位；85分（含85分）至90分为良好单位；80分（含80分）至85分为一般单位；80分以下为不合格单位。

（二）分值及扣分项设定。设立考核基本分为100分，不设加分项，对涉及以下情况的予以扣分：

1、营房装备方面

  （1）装备器材未配备完毕的，每少一件，扣5分。

（2）器材维护保养不到位的，扣2分。

（3）未粘贴微型消防站标识标牌的，扣4分。制度未上墙的，扣4分。

  2、人员配备方面

  （1）人员少于6人的，扣10分。

（2）无微型消防站人员花名册的扣5分。

（3)无微型消防站值班记录表的扣5分，记录不全的，扣一分。

  3、巡查检查方面

（1）分队人员未按规定每天进行巡逻，或每班人数少于4人的，每发现一次扣2分。

（2）未按规定完成辖区一月一次的出租房，沿街商铺，小企业等消防安全检查（如消防通道堵塞，电瓶车违规充电，违规使用煤气瓶等情况），每发现一次扣2分。

（3）未按规定完成一月一次对辖区内河道及秸秆焚烧等进行巡查的，每发现一次扣2分。

（4）无故不参加消防培训、演练的，每发现一次扣3分。

  4、宣传教育方面

（1）未按上级部门要求，未参加一月一次的消防宣传和教育培训的，扣3分。

（2）未在火灾多发季节、重要节日和重大活动期间，进行消防安全宣传和教育培训的，扣3分。

  5、应急处置方面

  （1）接到报警指令后，未按规定时间赶到现场的，每发现一次扣10分。

（2）发生火灾情况，扑救火灾不力，疏散人员不及时的，每发现一次扣10分。

（3）故意隐瞒火灾事故，或发生火灾故意拖延不及时报警处置的，每发现一次扣20分。

  （4）街道布置的临时性、突击性工作如未完成的每发现一次扣5分，发现重大失误的实行“一票否决”

四、组织领导

成立良渚街道村社综合应急和消防救援分队考核领导小组，党工委副书记陶文龙任组长，党工委委员任少杰任副组长，成员由综合信息指挥室、平安建设办公室（平安线）、财统审计办公室、良渚派出所、新城派出所、良渚消防救援站、杭州消防特勤二站负责人组成，年终根据监督组检查汇总情况对各分队进行综合评定。办公室设在平安建设办公室（平安线），各成员单位指定一名同志参加，主要负责检查情况汇总、督促问题整改及领导小组其他日常事务，明察暗访每年不少于6次。

日常监督由各村社包联干部及驻夜值班干部组成，不定期对各自联系村社分队工作开展情况进行检查，每月最少检查1次，监督情况每月上报考核领导小组办公室。

五、结果运用

（一）奖励方面

  1、年度考核结果得分在90分以上的分队，分数排名分别位于第一、第二、第三名，分别评予年度“消防铁军”，并授予相关荣誉证书；排名分别位于第四到第十名的，分别并评予年度“消防先进”，并授予相关荣誉证书，同时纳入村社消防安全年度考核。

  2、对能及时发现并消除重大消防安全隐患，或对火情处置得当有效保护人民群众生命财产安全、降低社会不良影响的，纳入村社消防安全月度考核，最终纳入村社消防安全年度考核。

  （二）惩处方面

满一个考核周期，经考核领导小组综合评定后，对于在工作中未履行相应职责，导致火警率和火警处置不到位的，应予以通报扣分；严重失职失责的，应予以相应问责，并纳入村社平安建设年终考核。