采购需求

按照《自然资源部办公厅关于开展 2022 年上半年自然资源监测工作的通知》（自然资办发〔2022〕21 号）和自然资源部 2022 年上半年自然资源监测工作会议安排部署，做好现行国务院审批总体规划城市国土空间监测工作的要求，确定银川市自然资源局做为主体责任部门开展银川市三区的上半年国土空间监测工作。根据国家方案要求，结合三区的实际， 制定本方案。

一、工作目标

以 2021 年度银川市最新国土变更调查成果为底图，参考使用历年地理国情监测、基础测绘、数字城市和智慧城市成果，对银川市三区范围内开展自然资源细化和补充监测，掌握自然资源和人文地理要素的类型、面积、范围、分布和变化情况，以满足支撑银川市国土空间规划编制及实施监督、城市体检评估和用途管制等国土空间治理工作的需要，高质量完成国家下达的银川市城市国土空间监测目标任务。

同时将自治区十三次党代会确定的“六新六特六优”等产业用地纳入银川市城市国土空间监测要素当中，推动自然资源监测工作与银川市经济社会发展紧密结合，满足自然资源管理工作的需要；利用以往年度银川市调查监测的数据和本年度的调查监测成果数据， 开展高水平的分析评价工作，分析银川市自然资源现状、开发利用现状和潜力，研判三区范围内自然资源变化情况及发展趋势。

二、监测对象及范围

（一）监测对象

监测对象包括湿地、耕地、园地、林地、草地、商业服务用地、工矿用地、住宅用地、公共管理和公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地、其他等 14 个一级类；

监测对象按功能用途可以分为:涉及城市安全韧性的蓄滞洪区、危险废物集中处置设施、医疗废物集中处置设施、应急医疗救治设施、传染病医院、城市内涝积水点、应急避难场所、消防站、水网等;涉及城市宜居的学校，医院，社区卫生服务设施、养老设施、文化活动设施、体育设施，足球场地设施，菜市场(生鲜超市),咖啡馆，茶舍，公园绿地，广场用地，绿道，殡葬用地等;涉及城市文化生活的博物馆、图书馆、科技馆、艺术馆等各类文化艺术场馆;涉及城市历史风貌的历史文化保护线范围、自然和文化遗产等;涉及城市建

 

设的建(构)筑物相关情况等;涉及城市交通便捷的路网、交通站点等。

重点对银川市三区的涉及的“六新六特六优”产业即光伏、葡萄酒、枸杞、奶牛、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜等产业用地开展调查监测。

（二）监测范围

银川市监测范围指银川市城区监测范围，主要指城区（兴庆区、金凤区、西夏区）所辖行政区域范围内经批准的城镇开发边界。

三、工作内容与要求

（一）遥感影像收集与正射处理

按自然资源部要求，收集时相为 2022 年 6-7 月的分辨率优于 1 米的卫星遥感影像，综合分析选择时相较新、分辨率更优的影像制作正射影像图，用于银川市城市国土空间监测。

（二）资料收集与整理

收集银川市全域范围内涉及民政、统计、应急、教育、环保、住建、交通、水利、卫生健康、体育、文物、宗教等行业，现势性为 2021 年底之后的专题资料，POI 数据（如咖啡馆等），结合地籍调查和不动产登记、地理国情监测、城市大比例尺基础测绘、数字城市、智慧城市等成果，为确定各类监测对象空间位置、范围和属性作参考和指引。对于没有独立用地的监测对象,以单独图层表示其矢量位置,并标注相关属性。对于相关部门权威资料可以表明相关属性的，可以直接使用。对于监测时实地与 2021 年度国土变更调查成果地类发生变化的，如属于需要细化与补充相关信息的地类，细化为三级类，如不属于需要细化和补充相关信息的地类，对其范围进行标注。

（三）空间信息细化与补充

以 2021 年变更调查成果为底图，参考使用历年地理国情监测、基础测绘、数字城市和智慧城市成果，细化和补充相关内容，掌握自然资源和人文地理要素的类型、面积、范围、分布和变化情况，主要包括城市土地利用、建设强度和建筑量、公共服务功能、交通便捷、安全韧性、历史文化等内容。

（四）相关要素更新

一是水网数据监测更新。收集银川市各类与水网变化相关的专题资料，包括各类水利建设工程、河湖治理工程、河(湖)长制测绘成果、河湖海岸线变更信息，以及最新不小于

1:10000 比例尺河湖相关的基础地理信息数据、地名信息等，结合最新监测影像，对银川市三区范围内的 2020 年地理国情监测水网数据成果进行更新。内容包括: 更新河湖岸线的位置、河流结构线、名称、代码，更新补充湖泊水质，水库坑塘用途、容积，河流类型、通航性质、等级，以及水渠的等级、流向等属性信息;采集更新与水网密切相关的堤、坝、闸、排灌站、泵站、重要机井等水利工程设施。

二是路网数据监测更新。收集银川市各类与道路变化相关的专题资料，包括铁路、公路、城市道路、乡村道路相关的规划、建设、开通等信息，以及交通部门关于路网的最新专题数据，最新不小于 1:10000 比例尺道路相关的基础地理信息数据、城市建设信息、地

名信息等，结合最新监测影像，对银川市三区监测范围内 2020 年地理国情监测路网数据成果进行更新。内容包括:更新铁路的线路位置，补齐名称、编码、起讫点、类型、上下行、单双线等信息。更新城际公路的中心线，完善名称、代码、宽度、通行方向、车道数、技术等级、类型、铺设材料等属性信息;更新乡村通车道路的中心线，完善名称、宽度、类型等属性信息;更新城市道路路网，补齐名称、类型、路宽、车道数、高架情况等属性;同时采集更新与道路通达密切相关的车站、桥梁、隧道、车渡、高速出入口、服务区、立交桥、地铁站、机场、港口码头、交通枢纽等重要交通设施的位置与属性信息。

（五）“六新六特”产业用地调查监测

特色产业用地调查的主要任务是充分利用卫星遥感、测绘、地理信息、人工智能、互联网等技术手段，统筹现有资料，结合影像底图和实地调查，开展“六新六特”产业用地中的光伏、葡萄酒、枸杞、奶牛、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜专项调查，形成调查结果与分析报告，构建综合管理数据库，建立动态监测体系。

1. 光伏产业用地调查

光伏产业用地调查主要任务是查清银川市三区光伏产业用地等信息。在利用 2021 年国土变更调查成果基础上，参考地理国情成果数据，实地补充调查确定准确范围，完善详细种植信息，形成光伏新能源产业用地调查成果，完成数据入库。同时,每年采用卫星遥感智能化解译技术获取光伏新能源产业用地范围变化情况，建立光伏产业用地动态监测体系。

2. 葡萄酒产业用地调查监测

葡萄酒产业用地调查主要任务是查清银川市三区葡萄庄园建设用地、葡萄种植土地面积、分布、品种、年产量等信息。在利用 2021 年国土变更调查成果基础上，参考地理国情成果数据，实地补充调查确定准确范围，完善详细种植信息，形成葡萄酒特色产业用地调查成果，完成数据入库。同时,每年采用卫星遥感智能化解译技术获取葡萄种植用地范围变化情况，建立葡萄酒产业用地动态监测体系。

3. 枸杞产业用地调查监测

枸杞产业用地调查主要任务是查清全区枸杞种植面积、分布、年产量等信息。在利用

 

2021 年国土变更调查成果基础上，参考地理国情成果数据，实地补充调查确定准确范围， 完善详细种植信息，形成枸杞特色产业用地调查成果，完成数据入库。同时，每年定期采用卫星遥感智能化解译技术获取枸杞种植变化情况，建立枸杞产业用地动态监测体系。

4. 奶牛、肉牛、滩羊养殖产业用地调查监测

养殖产业用地调查主要任务是针对经银川市农业、工商等行政主管部门批准，具有法人资格的奶牛、肉牛的养殖场，查清其规模、分布、存栏数、鲜奶产量、饲养量、牛羊肉总产量等信息。在利用 2021 年国土变更调查成果基础上，参考地理国情成果数据，建立调查底图，全面收集农牧等相关部门数据资料，结合实地调查，完善相关信息，形成奶牛、肉牛、滩羊特色产业用地调查成果，完成数据入库。同时，每年定期采用卫星遥感智能化解译技术获取“白”色产业变化情况，建立奶牛、肉牛、滩羊养殖产业用地动态监测体系。

5. 冷凉蔬菜产业用地调查监测

冷凉蔬菜产业用地调查主要任务是针对银川市三区范围的规模连片种植的瓜果蔬菜、供港蔬菜，查清其用地规模、分布、面积、总产量等信息。在利用 2021 年国土变更调查成果基础上，建立调查底图，全面收集农牧等相关部门数据资料，结合实地调查，完善相关信息，形成冷凉蔬菜产业用地调查成果，完成数据入库。同时，每年定期对调查成果进行监测更新，形成瓜果蔬菜产业用地动态监测体系。

(六)质量控制

按照全过程管理的原则开展质量控制，实行“两级检查、一级验收”制度。调查监测作业单位负责监测成果质量的“两级检查”，自然资源厅负责组织监测成果的核查与验收，确保监测成果的真实性、准确性、完整性和规范性。国家基础地理信息中心负责对质量抽查和评定等工作。

(七)数据库建设

宁夏自然资源厅按要求组织完成数据成果汇交,国家建立城市国土空间监测数据库，并对监测数据进行集成、处理、可视化表达。同时，将数据库纳入自然资源三维立体时空数据库体系，并与国土空间规划“一张图”等管理系统互联互通。

(八)监测成果分析

根据城市国土空间监测的各项成果分别开展监测统计分析，满足不同层级的自然资源管理和国土空间治理等工作需要。

四、主要监测成果

汇交成果包括以下内容：正射影像、监测成果、解译样本、元数据、文档资料等。成果

上交至国家基础地理信息中心。

（一）正射影像

包括多波段非融合影像（P、M）、真彩色融合影像（C）及相关元数据和投影文件、影像成果标图。

（二）监测成果

成果数据以县级行政区为单元保存为文件型GDB文件，包含所有要求的数据层文件命名方式如下：

城市国土空间监测数据集文件名=“CSJC”+监测年份后两位数字+“_”+行政区代码+行政区划名称“.gdb”。

（三）解译样本

解译样本中，地面照片储存在相应数据库中，采用mdb（Access数据库）格式，后缀名为

“.mdb”，名称统一定为SMPData.mdb。

（四）元数据

生产元数据按任务区域合并、集成为一个整体，按照图层统一存储在ArcGIS文件型

GEODATABASE数据库中。文件命名方式如下：

元数据集文件名=“M”+监测年份后两位数字+“_”+行政区代码+“.gdb”

（五）文档资料

• 《2022年银川市城市国土空间监测实施方案》
• 《2022年银川市城市国土空间监测技术设计书》
• 《2022年银川市城市国土空间监测工作报告》
• 《2022年银川市城市国土空间监测技术总结》
• 《宁夏回族自治区2021年地理国情监测成果检验报告》
• 《银川市”六新六特”产业用地调查监测报告》
• 其他技术文件等

分包方案：

因此次监测项目工作量大、工期紧，中标方可根据工作要求里面的不同监测内容进行分包，但中标（成交）供应商需按照工作方案要求对监测的对象及范围按照标书中的采购工作内容和要求保证工作进度和成果质量，并在要求的时限内连同分包方承担的工作成果一并按照要求向采购方提交。

政府采购合同分包履行后，中标（成交）供应商对于分包项目不得推卸责任，中标（成交）供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，即分包后中标（成交）供应商仍须就整体项目对采购人负全责，分包供应商就分包项目承担相应责任。

一、 分包方承担工作范围和工作内容：

工作范围：银川市监测范围指银川市城区监测范围，主要指城区（兴庆区、金凤区、西夏区）所辖行政区域范围内经批准的城镇开发边界。

工作内容：可以对总体方案的工作内容中八大项里面的其中三项进行分包，具体为：

1.空间信息细化与补充

以 2021 年变更调查成果为底图，参考使用历年地理国情监测、基础测绘、数字城市和智慧城市成果，细化和补充相关内容，掌握自然资源和人文地理要素的类型、面积、范围、分布和变化情况，主要包括城市土地利用、建设强度和建筑量、公共服务功能、交通便捷、安全韧性、历史文化等内容。

2.相关要素更新

• • 水网数据监测更新；

收集银川市各类与水网变化相关的专题资料，包括各类水利建设工程、河湖治理工程、河(湖)长制测绘成果、河湖海岸线变更信息，以及最新不小于 1:10000 比例尺河湖相关的

基础地理信息数据、地名信息等，结合最新监测影像，对银川市三区范围内的 2020 年地理国情监测水网数据成果进行更新。内容包括: 更新河湖岸线的位置、河流结构线、名称、代码，更新补充湖泊水质，水库坑塘用途、容积，河流类型、通航性质、等级，以及水渠的等级、流向等属性信息;采集更新与水网密切相关的堤、坝、闸、排灌站、泵站、重要机井等水利工程设施。

• 路网数据监测更新；

收集银川市各类与道路变化相关的专题资料，包括铁路、公路、城市道路、乡村道路相关的规划、建设、开通等信息，以及交通部门关于路网的最新专题数据，最新不小于1:10000 比例尺道路相关的基础地理信息数据、城市建设信息、地名信息等，结合最新监测影像，对银川市三区监测范围内 2020 年地理国情监测路网数据成果进行更新。内容包括: 更新铁路的线路位置，补齐名称、编码、起讫点、类型、上下行、单双线等信息。更新城际公路的中心线，完善名称、代码、宽度、通行方向、车道数、技术等级、类型、铺设材料等属性信息；更新乡村通车道路的中心线，完善名称、宽度、类型等属性信息；更新城市道路路网，补齐名称、类型、路宽、车道数、高架情况等属性；同时采集更新与道路通达密切相关的车站、桥梁、隧道、车渡、高速出入口、服务区、立交桥、地铁站、机场、港口码头、交通枢纽等重要交通设施的位置与属性信息。

3.数据库建设

按宁夏自然资源厅要求组织完成数据成果汇交,国家建立城市国土空间监测数据库，并对监测数据进行集成、处理、可视化表达。同时，将数据库纳入自然资源三维立体时空数据库体系，并与国土空间规划“一张图”等管理系统互联互通。

二、 分包比例 40%

注：项目分包不得超出分包方案的相应内容