项目需求

说明：本项目采购方式为公开招标，项目属性为服务，采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为软件和信息技术服务业。

一、项目背景：

自2016年不动产统一登记以来，不动产登记工作不断推进优化，相关部门先后发布《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）等文件，要求深化互联网+政务服务，缩短登记时限；2020年江苏省自然资源厅发布的《自然资源确权登记局2020年工作要点》中要求推进不动产登记系统化建设、扩大“互联网+不动产登记”、推动土地承包经营权等各类登记、做好自然资源统一确权登记等工作；2021年2月，江苏省自然资源厅发布《关于加快建设“线上苏小登”深化“互联网+不动产登记”工作的通知》（苏自然资函〔2021〕106号），要求加快建设“线上苏小登”服务品牌。随着便民利民服务的深化、全新登记业务工作的展开；2021年3月，江苏省自然资源厅发布《关于开展不动产登记服务“同市同标”试点工作的通知》（苏自然资函〔2021〕273号），要求以大市级为单位，推进实现业务类型统一、办事流程统一、收件材料统一、审核标准统一、登记系统统一和线上登记统一的“六统一”；2022年3月，江苏省自然资源厅发布《关于深化不动产登记服务“同市同标”试点工作的通知》（苏自然资函〔2022〕367号），明确连云港市为第二批试点地区，要求升级连云港市自然资源确权登记系统，建设覆盖全市域的不动产交易登记“同市同标”系统，以满足连云港市各级、各类不动产登记业务需求，提供社会化服务，为社会公众监督全民所有自然资源资产管理、保护和开发利用提供便捷渠道。

二、项目概况：

（一）建设范围

项目招标范围覆盖连云港全市域（不含灌云县）不动产登记，包括：连云港市区、赣榆区、东海县、灌南县。

（二）建设内容

立足于现有的数据和信息化基础着眼未来，对连云港市自然资源确权登记系统重新进行架构设计，积极推进全市不动产登记业务模式的规范统一，提升连云港市自然资源确权登记系统的信息化、智能化、自动化、便捷化和规范化水平，实现不动产登记“全城通办”，积极推进“线上苏小登”品牌建设，持续提升办事企业和群众的获得感、幸福感和满意度。

1．标准规范建设

以“同市同标”作为出发点，厘清并统筹不动产登记业务体系，梳理并规整连云港全市域不动产登记业务类型、收件材料、审核标准、登记流程，建立全市统一的不动产登记标准规范。

（1）不动产登记管理类规范，如不动产登记资料管理制度、不动产登记信息安全管理制度等；

（2）不动产登记数据类规范，如不动产登记数据整合建库指南、不动产登记数据汇交更新规范等；

（3）不动产登记业务类规范，如不动产登记业务系统操作规范等；

（4）编制技术类相关规范，如不动产登记信息共享交换规范、不动产登记信息安全技术规范等。

2．数据库设计及数据迁移

按照大市统建的思路，按照统一规范的原则，进行登记类型归并梳理整合，建立标准统一、覆盖全市、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登记数据库。

数据迁移是将各区（县）完成数据整合清洗的不动产数据迁移并入新建的统一数据库。数据迁移的范围包括城镇房地登记数据迁移、农村土地承包经营权数据迁移、集体土地所有权数据迁移、宅基地使用权和集体建设用地使用权数据迁移、林权数据迁移、海洋数据迁移等。数据迁移要确保数据的完整性和正确性，并且保证记录不重不漏、语义无损。

3．全市不动产登记网上“一窗办事”平台建设（互联网）

为深化“放管服”改革，进一步优化我市不动产登记营商环境，全面贯彻落实《优化营商环境条例》和《江苏省自然资源厅关于加快建设“线上苏小登”深化“互联网+不动产登记”工作的通知》（苏自然资函〔2021〕106号），规范“互联网+不动产登记”服务行为，加快推进“线上苏小登”品牌建设，建设连云港市（含区县）不动产登记网上“一窗办事”平台和“互联网+”业务数据库，为连云港全市（含区县）提供网上“一窗办事”不动产登记服务入口。

主要工作包含：

（1）新建全市不动产登记网上“一窗办事”平台。实现网上申请、动态通知、账户管理、业务自助查询、信息公开查询、银行共享服务及数据上报等功能，为连云港全市（含区县）提供网上“一窗办事”不动产登记服务入口，接入全国不动产网上“一窗办事”平台和省厅在省政务办开通的不动产登记服务专窗；

（2）平台应用集成与接口开发。包括与税务、政务办一体化平台、“我的连云港”APP等接口，设计并提供多种形式的二次开发接口，满足不同层次的系统扩展要求。扩展服务入口，将“线上苏小登”从网上“一窗办事”平台扩展到手机“掌上办理”；

（3）新建“互联网+农房登记”在线确权系统。嵌入连云港市自然资源和规划局的微信公众号中，将调查成果推送给权利人，权利人用手机在线对地籍信息、四邻、等信息在线完成相关信息的签字确认，拓展农房登记的入口。

4．全市不动产登记统一平台建设（政务网）

全面重建连云港市自然资源确权登记系统，规范业务处理模式，并且在此模式下构建具有地方特色的、覆盖全市的不动产登记统一平台，实现全市不动产登记业务办理、信息查询、与省部级汇交平台的统一接入等服务，统筹与住建、税务、公安、民政等部门的信息共享。加强信息利用和共享、强化权籍审核、简化登记操作、缩短响应时间、强化大数据分析与应用、提升办理效率，切实增强用户的体验。

主要工作包含：

（1）新建应用支撑系统建设。负责平台所需各类基础配置信息的统一管理，提供各类硬件资源的监控等。包括不动产登记数据库的组织与监控、各类功能接口的封装和管理、多级管理权限的设置和控制、辅助开发工具的定制等；

（2）新建全市不动产登记业务管理系统建设。包括定制配置业务流程的工作流管理平台、统一规则引擎的业务规则管理系统、升级版权籍调查管理系统以及全新开发的不动产登记业务管理系统；

（3）新建市级监管与辅助决策系统建设。用于加强不动产登记工作规范性监管、强化自然资源和规划综合监管、联合相关部门提升精准治理能力，以及为经济社会发展提供辅助决策依据。包括监管与辅助决策模块、信息接入模块、共享交换模块。

（三）项目成果

1、软件成果

连云港市自然资源确权登记系统升级项目系统1套（含软件源代码），支撑数据汇交与各项接口应用。

2、数据库成果

连云港市自然资源确权登记系统升级项目建库成果1套。

3、文档成果

标准规范体系1套；

项目验收资料1套，包括招投标文件、需求分析说明书、系统建设方案、数据库设计说明书、系统测试报告、工作总结报告、技术总结报告和使用手册等。

（四）技术要求

系统同时应具有较高的技术先进性和前瞻性，考虑主流技术的发展趋势，确保系统能适应信息技术的迅速发展，更好地解决今后系统升级等问题。同时坚持系统的可靠性和稳定性，应当选择成熟和先进的软硬件开发平台，选择先进的技术路线和开发方式，保证工程所涉及的系统建设起点高、功能强、生命周期长。

软硬件环境：

BS端软件开发语言：Java

CS端软件开发语言：C#

系统运行环境：

服务端：Linux

客户端：Windows 7/Windows 10

数据库：Oracle 11g/MySQL 5.7

空间数据库管理平台：ArcGIS10.2

（五）质量保障要求

（1）中标人应严格按照ISO9001质量管理体系进行项目管理，对项目建设过程中的质量进行诊断、预防和处理，消除发生品质问题的潜在因素。按照软件工程的标准比例，配置相关质量检验人员，保证产品质量。

（2）中标人要设计严格的质量管理工作流程，确保项目实施各环节都能进行质量监督控制。

（3）中标人应建立合理的软件质量保证机制，使系统软件质量保证活动有计划性，确保软件开发过程和结果符合预期的要求。

（六）售后服务要求

（1）所采购的软件产品维护期为一年（产品维护期从项目完工之日算起）。在产品维护期内，中标人提供免费的产品维护、版本升级及技术支持服务，对于产品的安全问题应及时提供免费补丁。

（2）中标人对采购人提供相关的技术培训，用户包括：管理人员、业务人员，系统管理人员等。

（3）电话方式服务，对于电话方式无法解决的问题，中标人必须在4小时之内派人到现场维护，保证系统的顺利运行；中标人必须在24小时内对提出的维护要求做出实质性响应，提供应急策略。

三、服务要求：

1、服务范围：连云港全市域（不含灌云县），包括：连云港市区、赣榆区、东海县、灌南县。

2、服务要求：按照江苏省试点要求完成全部工作，并通过验收。

★3、服务时间：自合同签订之日起一年内建设完成

4、服务标准：完全响应招标文件需求标准，具备顺利完成本项目实施的能力，并确保项目成果能够符合国家、省、市有关技术要求及使用标准。

5、人员配备要求：本项目要求项目总负责人1名，技术负责人1名，项目组成员不低于4名，其中项目验收前不少于2人驻场，维护期内不少于1人驻场，相关人员具有项目管理、信息化、软件开发、运行维护等履行合同所必须的专业技术能力。投标人一经中标，拟派项目总负责人不得更换，如有特殊原因需更换，须经采购人考核认可后，方可更换。

四、付款方式与履约保证金

★1、付款方式：合同签订人员进场，方案设计书通过评审后，市本级、赣榆区、灌南县、东海县各支付合同价款的30%，全市统一平台部署完成并试运行后，市本级、赣榆区、灌南县、东海县各支付合同价款的30%；剩余项目款待项目验收后一次性支付（不计利息）。

2、履约保证金:本项目不收取履约保证金。

五、其他

本项目采取“统招分签”方式，即市自然资源和规划局统一招标，市局和各县区局分别与中标单位签订合同，合同款项按照合同约定由市局和各县区局分别支付。

特别提醒投标人：应根据国家收费标准并结合市场实际进行报价，总价包干，投标报价及各区域分项报价不得超出对应最高限价。

工作中涉及的敏感资料、电子数据等相关信息，成交供应商应严格执行保密的相关规定，不得以任何方式向任何第三人披露、泄露或许可第三人使用，否则追究其相应法律责任。