采购需求

一、项目概况：

C02010302

行业应用软件开发服务 服务类

本项目采购的警务保障平台（二期）对应的中小微企业划分标准所属行业为：     软件和信息技术服务业

本项目年度预算安排如下：2022年计划安排本项目总预算的20%（99.962万元），2023年计划安排本项目总预算的20%（99.962万元），2024年计划安排本项目总预算的40%（199.924万元），2025年计划安排本项目总预算的20%（99.962万元）。

本项目属于不专门面向中小微企业预留采购份额的项目，原因和情形为：

按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府采购目标实现的情形。

中标人须在中标结果公告之日起2个工作日内向采购人提供与提交投标电子标书内容一致且每页加盖单位公章的纸质投标文件3套及电子文件1套。

1 项目概述

1.1 项目预算

本项目总预算：499.81万元。

本项目属于市财政投资建设信息化项目，所需资金由市财政统一规划。

表 1 建设内容一览表

序号	系统名称	功能模块	架构升级（一期已建设）	新增功能开发（二期新增需求）	功能说明
1	警保平台-定制软件升级服务	统一应用支撑平台	√		适应微服务上云趋势，为满足公安部、省厅等相关规范要求，同时为提升系统性能，支持未来扩展需求，对警保平台进行架构改造。
2		警务保障信息门户	√
3		个人信息管理	√
4		综合统计分析	√
5		内部控制管理	√
6		系统菜单	√
7		运维管理	√
8		项目库管理	√
9		科技信息化项目管理	√
10		基建项目管理	√
11		修缮项目管理	√
12		采购管理	√
13		合同管理	√
14		预算管理	√
15		核算管理	√
16		出纳管理	√
17		网上报账管理	√
18		国有资产管理	√
19		装备管理	√
20		车辆管理	√
21		房屋管理	√
22		涉案财物管理	√
23	数据处理服务	业务数据采集汇聚		√	为加强数据管理，推进警保大数据运用与分析，利用大数据驱动业务流程优化及再造，开展数据治理工作
24		业务数据处理服务		√
25		业务数据治理服务		√
26		业务数据归档服务		√
27		业务数据规划服务		√
28		大数据分析服务		√
29	移动服务	业务审核审批		√	响应各层级用户对移动服务的需求，给民警带来更加便利的信息化服务，新增业务审批等移动应用模块，推动警保业务掌上办理
30		便携出行移动应用		√
31		国有资产管理应用		√
32		个人被装查询与申领		√
33		警用装备室装备领用和交接		√
34		用申请与车辆轨迹		√
35		便警利警应用		√

1.2 项目性质

项目性质：升级改造。

1.3 立项依据

依据《广州市公安机关信息化“十四五”规划》、《广州市公安局大数据全警全域应用规划（2021-2023年）》、《广州市公安局警务保障信息化建设十四五规划》等有关规划任务进行立项建设。

 

1.4 项目现状

1.4.1 市级现状情况

一期项目已建成系统功能包括：

（1）综合管理子平台

Ø 统一应用支撑平台

采用“平台化”设计思路，提供统一用户权限管理、业务流程配置、智能报表、统一通讯服务和GIS服务等支撑功能。

Ø 警务保障信息门户

搭建广州市公安局警务保障平台公共服务窗口，支持个性化定制和单点登录，提供门户定制、内容管理、应用集成、协同办公等功能。

Ø 个人信息管理

提供民警个人信息、装备、被装、工资、住房公积金、住房补贴等汇总查询功能，实现职工、临工、离退休人员工资编制，以及补助的发放管理。

Ø 综合统计分析

在数据集中管理与信息共享的基础上，充分利用系统的查询统计和分析功能，重点突出数据的主动监控、横向共享与深化应用，并依托数据分析模型，为各级领导和管理员提供快及时、准确、全方位的数据支撑。

Ø 内部控制管理

为实现对警保内控体系长期有效的信息化管理，实现警保平台和内控对接，系统需要单独一个模块开发和维护，包含基础信息管理、制度模板、制度制定、制度发布、风险数据库管理和风评报告，并且要制定相应的流程审核审批才能发布新的内控信息。

Ø 移动警务应用

通过移动警务接入网和移动边界接入平台，实现远程系统访问，包括信息查询、业务审批、风险监控及提醒等功能。

（2）项目管理子平台

Ø 项目库管理

以项目为主线，实现对项目立项、预算审批、招标采购、执行、验收、项目绩效评价全过程管理，包括项目基本信息和扩展信息管理、部门项目库和财政项目库管理、项目执行管理、项目绩效评价管理、项目文档管理和查询统计等功能。

Ø 科技信息化项目管理

按照政数局等部门对财政投资信息化项目管理等相关要求，在通用项目管理的基础上进行扩展，实现信息化建设项目、运维项目和科研项目的精细化管理，以及IT软硬件资源管理、科技成果管理等管理功能。

Ø 基建项目管理

按照发改委等部门对基建项目管理的相关要求，在通用项目管理的基础上进行扩展，实现基建项目的精细化管理，包括针对基建项目各阶段的专项审核流程管理，以及项目全生命周期信息跟踪管理功能。

Ø 修缮项目管理

按照发改委等部门对修缮项目管理的相关要求，在通用项目管理的基础上进行扩展，实现修缮项目的精细化管理，包括针对修缮项目各阶段的专项审核流程管理，以及项目全生命周期信息跟踪管理功能。

Ø 采购管理

跟踪并管理全年各采购项目的采购计划和实施等各个工作环节，实现年度招标采购实施计划管理、采购清单管理、招标文件评审、采购结果确认、采购档案管理、采购时效监控预警等功能，规范采购业务流程，提高采购业务工作效率和采购资金的使用效益，降低工作强度和差错率。

Ø 合同管理

实现合同登记、合同审核审批、合同签订及备案、合同履行、合同终止等管理功能，通过对每个合同资金支付计划及实际支付情况进行全过程监管，为合同及项目预算执行情况进行监管打下基础。

（3）财务管理子平台

Ø 预算管理

实现财政资金的统一安排与科学管理，包括预算申报、预算审核、二次分配、指标分解和调剂、年度预算公开、年度支出计划管理、额度管理、预算执行监控预警等功能。

Ø 财务核算管理

按照最新的《行政事业单位会计制度》等相关规定，实现统一会计科目开设、期初数据处理、日常账务处理、自动转账凭证、会计账簿管理、财务报表和部门决算报表管理，以及银行账户管理、财政票据管理等功能，满足单位以会计凭证为核心的会计核算需求，加强财务的管理力度，实现经费报销核算的规范、标准、高效、内控严谨。

Ø 出纳管理

管理出纳银行序时日记账，实现银行自动对账，动态输出出纳报表，实现出纳工作的电子化办公，提高工作效率。

Ø 网上报账管理

开发网上报账平台，实现报账（收入、借款和报销等）业务流程全程线上操作，包括报账申请、审核审批、记账凭证自动生成等功能，加强预算控制和资金支出全过程监管。

（4）资产管理子平台

Ø 国有资产管理

应用条形码、二维码、电子标签、GIS等技术，实现国有资产（装备）的购置、入账、使用、调拨、清查盘点、处置等全生命周期动态管理，从而规范和加强国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产的使用效益。

Ø 装备管理

装备实际管理有别于一般资产管理，如装备配装、计划、分发、领用、维护保养、评价、报废及回收等均有个性化需求，此外非固定资产的装备也需纳入管理范围。根据装备科要求，将国有资产与装备管理分为不同的模块设计及开发，方便职能部门今后的精细化管理。

Ø 车辆管理

实现对车辆基本信息管理、号牌管理以及车辆监控调度和日常运营事项的精细化管理，适应公务用车管理模式的转变，进一步提升警务保障部的管理层次，提高车辆管理效率和科学化、信息化水平。

Ø 房屋管理

通过对市公安局所管的所有房屋资产（包括办公用房、业务用房、公共租赁房、单位公房、储备土地资产等）的登记、租赁、分配和日常管理，实现对房屋动态化、精细化监管，推进房屋的合理配置、适度维修维护和有效利用，提高工作效率，改善服务质量。

Ø 涉案财物管理

整合省警务综合平台等关联系统，实现涉案财物的信息查询、统计分析，以及涉案财物处置管理功能。、

1.4.2 区级现状情况

全市11个分局在用（含部分在建）的信息系统情况如下：

越秀分局：区财政综合业务管理系统、公共财政管理软件、集中支付信息管理系统；

花都分局：区财政信息平台、财物管理软件、用友资产管理系统、行政事业单位资产管理系统；

海珠分局：预算报销和财务管理系统；

荔湾分局：预算编审系统、国库集中支付系统、资产综合管理信息系统、刑事案件物证档案管理系统；

天河分局：账务处理系统、天河行政事业资产管理系统、区预算单位会计记账系统、区财政一体化平台、区财政内审管理工作平台、国库集中支付系统、区预算单位实施服务申报系统；

番禺分局：区公安分局车管系统、番禺公安智慧食堂、区分局内控管理平台、行政事业内控管理软件、财政综合管理信息系统、区资产综合管理信息系统、区分局涉案财务管理系统；

南沙分局：财务管理软件、刑事案件物证档案管理系统、智能枪裤管理系统、资产综合管理信息系统；

黄埔分局：省财务核算集中监管系统、财政一体化系统、财务管理软件、工会财务管理软件、刑事案件物证档案管理系统、公务车辆调度信息管理系统、区行政事业资产管理信息系统、科技设备管理信息系统；

从化分局：财务服务平台、区资产综合管理信息系统、政府财务报告系统、省预决算公开系统、地方全口径债务系统、区财政局部门预算编制系统、财务核算信息集中监管系统、国库集中支付系统、全国公安装财统计年报系统、中央补助专项资金管理系统、全国公安基本建设管理信息系统、市重点项目管理系统（从化区版）、统计联网直报平台（广东）；

增城分局：区分局民警装备管理系统、区分局车辆管理系统、区分局涉案财物管理系统、取保候审保证金管理系统、省财务核算信息集中监管系统、“金算盘”财务管理系统;

白云分局：省厅警保平台、固定资产管理系统、行政事业单位资产管理系统、案管系统二期。

1.4.3 直属单位现状情况

警务保障各职能部门以使用警保内部统一建设的系统为主，包括警务保障平台、内控系统、市本级财政预算管理一体化系统、市非税收入征收系统、市公务用车信息系统、公安被装管理信息系统。另有部分单位存在一些特殊系统，如财政部监测平台、全国公安装备财务统计分析系统、中央和省级公安转移支付资金管理信息系统；用友财务收支系统、公务车调度与管理系统；市票据管理系统、公车调度管理系统；市公安局刑事案件物证管理系统、省枪械管理系统。

1.5 存在问题

1.5.1 原有技术架构制约功能扩展

一是系统本身紧耦合升级成本较高。原系统界面风格单一、不够美观，流程图显示错综复杂不够清晰，受限于当前框架，升级周期长、成本高，某一个模块的修改会影响整个系统使用。二是业务管理要求变化带来系统适应性调整需求较多，如财务管理、项目管理、资产管理等业务要求经常变化，一期技术框架条件下，系统适应性调整改动较大，也会增加调整周期和升级成本。三是一期存在因系统紧耦合带来数据对账不一致问题，如财务、资产等业务部门，出现数据质量问题后，在系统、数据从业务层面紧耦合的情况下，问题排查相对困难、耗时，且会反复出现，追溯具体操作过程也较困难，亟需针对性做业务模块、数据类别进行解耦。

1.5.2 信息化应用功能有待加强

一是用户体验亟需优化。近年来市局警保部在警务保障信息化建设取得一定成效，但警保平台个别功能、业务流程仍需优化完善、用户界面优化改进，系统操作的灵活性、简易性、稳定性仍需进一步优化加强等。数据耦合与业务联动之间存在衔接差异，造成业务取数或同步数据出错，业务脱节等问题。二是与区分局信息化水平参差不齐，存在信息壁垒。区分局应用系统种类繁多，系统整合力度较弱，烟囱式建设现象仍然存在，科技成果与业务应用的耦合度较低，基于技术融合的规模化业务应用缺乏。三是全市“大警保”信息化建设理念未形成。市局与区分局在“大警保”理念上存在较大“温差”，在信息化建设方面没有形成共识，区分局业务系统普遍存在独立建设情况，形成资源孤岛和信息孤岛。五是移动端应用功能不足。随着移动终端、移动网络的普及，使用手机办公、办事逐渐成为一种习惯，警保移动应用需求越来越迫切，民警在移动端办事、领导在移动端审核审批等系列移动应用需求亟待满足。

1.5.3 数据驱动预警分析能力不足

一是数据管理应用能力有待加强。面对大量数据存取以及数据应用价值体现的新要求，存在数据采集获取能力不足、存储分散、运算能力不高、应用支撑欠缺、数据治理难等问题，数据智能应用体系仍处于起步阶段，难以适应警保业务应用的新需要。二是数据深度共享局面未形成。11个区分局每个分局不同程度存在业务信息系统，且各业务系统之间互不关联，信息孤岛普遍。市局与区分局之间数据仅通过电子表格方式获取，数据汇聚共享难，协调难度大，数据分析困难。

1.6 项目目标

基于公安部“大数据”、省厅“四化六统一”、市局全面加强大数据建设智能化建设应用等要求，按照“规划引领、标准统一、移动互联、服务实战、防控一体”为基本原则，融合大数据、物联网、区块链、移动应用超市等新技术应用，以建设“框架结构科学、业务协同联动、数据汇聚共享、决策智能分析、风险预警控制”的智慧警保生态体系和“大警保”为设计思路，进一步开发和拓展警保平台移动端功能应用，拓展警保平台支撑和业务模块功能，达到“全天候、全方位”支撑现代警务保障体系运行，实现我局警保信息化建设“走前列”、“样板工程”的目标定位。通过本项目建设，具体实现如下效果：

一是通过微服务架构改造解耦原有平台功能和数据，提高平台的性能和扩展能力，实现对未来业务多样化需求地快速响应及开发，并提高用户总体体验。

二是通过数据治理，汇聚全市警保业务系统数据，推进警保大数据碰撞分析，支撑业务管理、审批、决策。

三是适应移动化应用发展趋势开发警保移动应用，满足干警移动化场景需求。

1.7 项目建设周期

项目总建设周期为32个月。

2 项目需求描述

2.1 总体设计要求

2.1.1 总体架构

采用成熟技术进行总体架构设计，融入大数据、云计算等先进理念，提升使用体验，降低运行和维护成本，增强系统的先进性和前瞻性。总体架构设计可参考如下示意图。

应用服务层（SaaS层）：包括警保信息门户、移动移动门户等门户应用；可视化展示、智慧感知、智能分析、辅助决策、智能工具、警务保障分析模型等大数据应用；项目管理、财务管理、资产装备管理、综合管理等业务应用。

数据服务层（DaaS层）：需充分利用市公安局大数据平台能力开展数据治理。

应用支撑服务层（PaaS层）：应用支撑服务层包括基础平台框架服务、应用支撑服务、以及数据分析服务三部分。一期系统以使用政务云的支撑服务为主，未来需充分利用警务云的应用支撑服务。

基础设施服务层（IaaS层）：基础设施层使用市统一电子政务云平台的资源，为警务保障大数据平台提供计算、存储、网络、安全等基础资源服务。一期系统部署在政务云，未来需按照警务云的要求进行部署。

2.1.2 微服务架构

采用成熟微服务框架，抽象形成公共微服务并遵循服务契约。

2.1.2.1 应用支撑服务

2.1.2.1.1 微服务

架构设计上尽量保留各原有警务保障业务处理流程、以及用户使用习惯，降低由于本次系统平台建设工作给基层干警带来不必要学习成本。支持根据使用用户、角色权限不同，自动提供针对性的应用视图、服务功能。

微服务架构至少满足如下功能：

（1）支持服务元数据管理；

（2）支持服务注册发现；

（3）支持服务依赖查看；

（4）支持服务路由与安全；

（5）支持分布式事务；

（6）支持统一配置中心；

（7）支持服务熔断；

（8）支持服务容错；

（9）支持服务限流；

（10）支持服务降级；

（11）支持服务指标监控；

（12）支持调用链分析；

（13）支持服务日志管理；

（14）兼容多种语言开发框架、多种服务注册发现开发模式、多种服务通信协议。

2.1.2.1.2 服务目录

需要将服务的接入、发布、上架、申请等过程以服务目录的形式对外体现。当已存在的或已部署完成的某种警务保障业务服务，通过服务总线接入到应用支撑平台后，用户可通过服务目录选择服务、直接创建和订阅服务。

服务目录应支持通过模板进行服务接入，支持服务发布、服务订阅、服务目录、实例管理、计量管理等，具体应支持如下功能：

（1） 支持向导式的方式发布服务；

（2） 支持按类别发布服务；

（3） 支持指定服务依赖关系；

（4） 支持发布带自定义参数的服务；

（5） 支持发布平台级服务；

（6） 支持服务资源池类型的管理；

（7） 支持服务的帮助文档、SDK、加富文本信息以及日志的管理；

（8） 已发布服务的下架、删除管理；

（9） 服务的健康检查；

（10） 后台日志展示问题定位；

（11） 支持自定义套餐管理；

（12） 支持套餐的服务计量；

（13） 服务实例生命周期管理（订购、删除实例）；

（14） 支持订购时自定义套餐管理；

（15） 服务实例凭证管理；

（16） 支持服务实例跨版本升级；

（17） 支持更新服务实例参数；

（18） 支持服务实例与实例的绑定、删除；

（19） 支持应用与服务实例绑定、删除；

（20） 支持服务实例健康检查。

2.1.2.1.3 可视化服务

需要实现的基础可视化服务功能如下：

（1） 支持可视化数据接入，包括结构化、非结构化数据；主流数据库接入Mysql等；支持文本形式文件接入txt、csv；支持表格文件（如WPS表格等）直接接入分析；支持自定义数据结构以及内容接入。

（2） 支持可视化交互式数据分析和即席查询，包括对各种类型数据的分析请求或者查询任务等的可视化呈现。

（3） 支持可视化数据检索和分析，针对警务数据进行数据检索和统计分析，对多个结果数据进行关联分析等，支持通过鼠标简单拖拉拽方式进行可视化建模和展现。

（4） 支持按照用户角色、权限一键式可视化展现用户相关工作视图、工作任务、数据统计等。针对基层民警提供各种工作职责范围内常用信息查询、常用业务流服务等操作视图，对于警务保障管理部门民警提供其所辖范围内的业务管理视图，各类业务和数据统计分析以及业务预测与预警。对于高层领导，提供涵盖公安警务保障全领域相关的深度数据挖掘、趋势分析、预测与预警、决策建议等决策视图。

（5） 支持Web界面和客户端界面展现。

（6） 支持数据大屏展示。

2.1.2.1.4 大数据分析

具有成熟的大数据平台及治理工具，具有丰富的大数据中心建设实施经验，具备利用已建警务大数据平台开展数据治理的能力。在市公安局大数据平台的支撑下，结合自有产品及工具，开展数据治理相关工作。

详情见招标文件