采购需求

前注：

本说明中提出的技术方案仅为参考，如无明确限制，供应商可以进行优化， 提供满足用户实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经磋商小组评审认可。

一、采购需求前附表

序号	条款名称	内容、说明与要求
1	付款方式	合同签订后预付合同款的 40%；验收合格后支付剩余合同款
2	服务地点	安徽省，采购人指定地点
3	服务期限	合同签订后 3 个月（90 个日历日）内完成并提交全部成果资料，提供一年的免费技术支持和售后服务（自项目竣工验收通过之日，开始进入售后服务 期）。
4	本项目采购标的所属行业	其他未列明行业

二、项目概况

为贯彻落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发 [2019]1 号）、《安徽省自然资源厅财政厅住房和城乡建设厅农业农村厅关于进一步推进全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作的通知》（皖自然资 2019]212 号）等文件要求，需对南陵县、含山县和界首市农村房地一体确权资料（约 34 万宗）进行检查纠错、扫描归档（约 824 万张）、协助受理登簿及证书打印（约 15 万宗）。

三、服务需求

（一）项目主要任务

1、项目内容

对项目区域范围内的农村房地一体确权资料进行检查纠错、协助受理登簿；对档案卷宗进行扫描、整理、装订、装盒、归档等；对受理登簿后的宗地进行证书打印等。

2、工作任务

(1)对农村房地一体确权资料进行检查纠错，包括宗地的权属、界址、面积、用途和位置的正确性检查；宗地上建筑物和构筑物的权利人、权属来源情况、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素的正确性检查；权籍调查表填写正确性和签字的完整性检查；对有错误的宗地资料进行一整套数据和资料的修改，必要时需重新进行外业调查测量和签字。

(2)对档案卷宗进行扫描归档，包含档案的拆除装订、页面修整，卷皮与资料盒的填写，档案扫描、装订、装盒等。

(3)对审核通过的宗地协助受理登簿工作。

(4)对受理登簿后的宗地进行证书打印，包含宗地图、分层分户图附图打印、证书贴图盖章等工作。

3、工作范围与工作量

南陵县、含山县和界首市，约 34 万宗地资料检查纠错、约 824 万张资料扫描归档、约 15 万宗地协助受理登簿及证书打印。

（二）技术依据

1、项目实施技术应符合下列最新版本的国家标准/规范要求：

（1）法律法规

1）《中华人民共和国土地管理法》；

2）《不动产登记暂行条例》；

3）《不动产登记暂行条例实施细则》；

4）《不动产登记操作规范（试行）》。

（2）行政规章

1）《国土资源部 财政部 住房和城乡建设部 农业部 国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101 号）；

2）《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资发〔2015〕41 号）；

3）《国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》（国土资发〔2015〕25 号）；

4）《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191 号）；

5）《国土资源部办公厅关于规范不动产权籍调查有关工作的通知》（国土资厅函〔2017〕1272 号）；

6）《自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资源登记函〔2019〕6 号）；

7）《自然资源部办公厅关于印发《宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答》的函》（自然资办函〔2020〕1344 号）；

8）《安徽省自然资源厅 财政厅 住房和城乡建设厅 农业厅关于进一步推进全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作的通知》（ 皖自然资〔2019〕212 号）；

9）《安徽省自然资源厅关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（皖自然资登函〔2020〕14 号）。

（3）技术规程及标准

1）《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011）；

2）《中华人民共和国行政区划代码》GB/T 2260-2007）；

3）《不动产单元设定与代码编制规则》（GB/T 37346-2019）；

4）《不动产权籍调查技术方案（试行）》（国土资发〔2015〕41 号 附件）；

5）《农村不动产权籍调查工作指南》（自然资源登记函〔2019〕6 号 附件）

6）《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）；

7）《房产测量规范 第 1 单元：房产测量规定》（GB/T 17986.1-2000）；

8）《城市测量规范》（CJJ/T 8-2011）；

9)《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T 1055-2019）；

10)《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）；

11)《1:500 1:1000 1:2000 外业数字测图技术规程》（GB/T 14912-2005）；

12)《全球定位系统实时动态测量（RTK)技术规范》（CH/T 2009-2010)；

13)《1:500 1:1000 1:2000 地形图航空摄影测量数字化测图规范》（GB/T15967-2008）；

14）《国家基本比例尺地图图式 第 1 部分 1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》（GB/T 20257.1-2017）；

15）《测绘技术总结规定》（CH/T 1001-2005）；

16）《测绘作业人员安全规范》（CH/T 1006-2008）；

17）《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356-2009）；

18）《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008）；

19）《安徽省农村房地一体不动产确权登记技术导则》；

20）《安徽省农村房地一体不动产确权登记成果检查验收办法》。

2、质量要求

成果质量按相关技术标准、技术设计书要求执行，提交的成果需满足《测绘成果质量检查与验收》及《安徽省农村房地一体不动产确权登记成果检查验收办法》要求。

3、成果版权及使用

本次成果所有权和使用权均属于采购人。成交供应商不得以任何借口拷贝和使用，否则承担由此产生的一切法律和经济责任。

（三）技术路线和工作流程

（1）技术路线：对项目区域内的农村房地一体确权资料进行检查纠错，无误后进行扫描归档，再对符合发证条件的宗地受理登簿及证书打印。

（2）工作流程

1、检查纠错。对农村房地一体确权资料进行检查纠错，必要时重新进行外业调查测量签字，更新完善相关图件、表格及数据库。

2、扫描归档。根据相关要求将档案归档、扫描、整理、装订、装盒等。

3、协助受理登簿。对审核通过的宗地协助受理登簿。

4、证书打印。对受理登簿后的宗地进行证书打印，包含宗地图、分层分户图附图打印、证书贴图盖章等。

（四）成果主要技术指标

1、数学基础

（1）平面坐标系统：采用“2000 国家大地坐标系”。

（2）高程系统：采用“1985 国家高程基准”。

（3）投影方式：采用“高斯—克吕格投影”，3 度分带。

2、地籍调查与房产要素精度

（1）解析界址点（房角点）精度

解析界址点（房角点）精度要求表（单位：厘米）

级别	界址点（房角点） 对邻近图根点点位中误差	界址点（房角点） 间距允许误差	界址点（房角点） 与邻近地物点间距允许误差	适用范围
二	≤±5.0	≤±10	≤±10	居民地外围界址点、居民地内明显界址点
三	≤±7.5	≤±15	≤±15	居民地内部隐蔽界址点
注：采用倾斜摄影测量方法，界址点、房角点精度可参照三级，隐蔽界址点精度不低于三级。

• （2）图解界址点（房角点）精度

图解界址点（房角点）精度要求表（单位：毫米）

序号	项目	图上中误差	图上允许误差
1	相邻界址点（房角点）间距误差	±0.3	±0.6
2	界址点（房角点）相对于邻近控制点点位误差	±0.3	±0.6
3	界址点（房角点）相对于邻近地物点间距误差	±0.3	±0.6
注：本表规定的是平原、丘陵地区明显界址点的精度指标，山地、森林及隐蔽地区可放宽至 1.5 倍。

(3)房产面积精度要求

面积中误差按下式计算： ms= ±mj ；

式中 m 面积中误差，单位 m2；m 相应等级界址点规定的点位中误差，单位 m；s j

Di-1,i+1多边形中对角线长度，单位 m。

3、土地分类

根据《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2017）进行调查和分类。

4、面积计算方法

所有宗地面积和房屋面积可根据实际情况采用坐标法计算面积或者采用几何方法计算面积。

采用解析法测绘的，应采用坐标法计算面积，均为平面面积。坐标法计算面

积的公式如下： S = 1 ´ ån

X (Y

- Y ) ；

2 i =1

i i +1

i -1

式中 S表示面积，单位 m2；X、Y 界址点的纵横坐标，单位 m；n为界址点个i i

数；i为界址点序号，按顺时针方向顺编。

采用勘丈法的，应采用几何要素法计算面积，即利用实地丈量的宗地界址边长和房屋边长，按照宗地范围和房屋占地范围的几何图形，通过长*宽等几何方法计算宗地和房屋面积。

采用图解法的，原则上应采用几何要素法利用丈量结果计算面积。

5、计量单位

坐标单位采用米（m）；长度单位采用米（m）；面积计算单位采用平方米（㎡）。界址点坐标保留 3 位小数；界址线、房屋边长保留 2 位小数；宗地面积保留 2位小数。面积统计汇总单位采用平方米（㎡），保留 2 位小数。

6、扫描归档及证书打印

6.1档案立卷

资料立卷应采用 1 件 1 卷的原则，即每办理 1 件登记所形成的材料立 1 个卷。资料的立卷应包括：卷内材料的排列与编号、卷内目录和备考表的编制、卷皮和资料盒或资料袋的编写工作。

6.2不动产登记档案文件范围不动产登记资料包括：

1.不动产登记簿等不动产登记结果；

2.不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份证明、不动产权属来源材料、登记原因文件、不动产权籍调查表等申请材料；不动产登记机构查验、询问、实地查看或调查、公告等形成的审核材料；其他有关机关出具的复函、意见以及不动产登记过程中产生的其他依法应当保存的材料等。

6.3文件材料排列

材料排列应遵守重要审批材料置前，原件放前、复印件放后的原则。卷内材料应按下列顺序排列：

1.目录；

2.结论性审核材料；

3.过程性审核材料；

4.当事人提供的登记申请材料；

5.图纸；

6.其他；

7.备考表。

6.4档案整理

档案整理过程中需要做好登记手续，制作并填写纸质档案数字化加工过程交接登记表单，详细记录档案整理后每份文件的起始页号和页数等情况。

1.拆除装订：在不去除装订物情况下，影响扫描工作进行的档案，应拆除装订物。

2.页面修整：对于破损严重、无法直接进行扫描的档案，应先进行技术修复， 折皱不平影响扫描质量的原件应先进行相应处理(压平或烫平等)后再进行扫描。

3.档案文件中如需粘贴文字、图纸等材料，按以下标准：

（1）有粘贴页的粘在粘贴页中，无粘贴页的粘在合同等文件的空白页，如左侧有文字或图形（与文件有关的红线图部分）粘贴时左侧要留出 2 厘米左右的装订线。

（2）图纸应该满幅粘贴在档案资料明确的贴图页中，满幅粘贴的贴图页不再单独编写页号，未贴图纸的贴图页应编写页号。

（3）文件材料小于 A4 纸时，应用 A4 纸托裱后装订，托裱时注意左侧留出 2厘米左右的装订线。

（4）A3 及以上大型图纸应按 A4 大小折叠整齐，并预留出装订边际。

6.5编页码

卷内材料应每 1 页材料编写 1 个页号。单面书写的材料应在右上角编写页号； 双面书写的材料，应在正面右上角、背面左上角编写页号。图表、照片可编在与此相应位置的空白处；卷内目录、备考表可不编页号。编写页号应使用阿拉伯数字，起始号码从“001”开始。

6.6卷内目录编制

卷内目录编制应符合下列规定:

1.顺序号应按卷内材料的排列顺序，每份材料应该编 1 个顺序号，不得重复、遗漏；

2.材料题名应为材料自身的标题，不得随意更改和省略。如材料没有标题， 应根据材料内容拟写一个标题；

3.页次应填写该材料所在的起始页，最后页应该填起止页号；

4.备注应填写需注明的内容。

6.7卷皮与资料盒或资料袋项目的填写

1.卷皮与资料盒或资料袋项目的填写可采用计算机打印或手工填写。手工填写时应使用黑色墨水或墨汁填写，字体工整，不得涂改。

2.编号资料编号可采用归档流水号统一制定编号规则。

3.库藏纸质档案的每一文件都有一个与之相对应的唯一档号，该档号也是每份文件图像的文件名， 应按《文书档案目录数据交换格式与著录细则》(DB35/T161-2002)中有关档号结构标准，建立每份文件的目录数据和文件名。

4.命名标准其组成格式简单表述为：全宗号(3 位)；目录号(3 位)；案卷号(5 位)；文件起始页号(3 位)。档号组成内容为：全宗号-分类号-目录号-案卷号。

5.起始与终止日期按照卷内材料的的实际日期进行填写，起始日期为最早的年月，终止日期为最迟的年月。

6.保管期限根据材料的保管期限要求填写：永久、长期和短期。

7.件数和页数按照卷内目录的序号和页号填写最大值。

6.8备考表的编制

1.备考表的编制应符合下列规定：

（1）立卷人应为负责归档材料立卷装订的人员；

（2）检查人应为负责检查归档材料立卷装订质量的人员；

（3）日期应为归档材料立卷装订完毕的日期。

2.本卷情况说明：主要填写卷内文件缺损、修改、补充、移出等情况，若无此类情况可不填写。

3.立卷人，即归档人，需用蓝、黑色钢笔或碳素笔签字（正楷字体）或盖人名章。

4.检查人，即立档单位主管负责人，需用蓝、黑色钢笔或碳素笔签字（正楷字体）或盖人名章。

5.归档时间，即立卷时间，需用蓝、黑色钢笔或碳素笔，按年月日顺序用 8 位阿拉伯数字标准填写，年月日之间用“.”隔开，例：“2022.01.01”。

6.9目录建库

1.在每份档案扫描完毕后，中标人应当以宗地卷宗为单位对卷宗属性进行数据录入，并建立历史关系。根据纸质档案扫描后形成的电子数据，进行每份档案数据的条目属性信息录入，主要包括档号、权利人名称、证件类型、证件号、坐落、用途、登记类型、用地面积、证书编号、原证书号等内容。属性录入后应当便于查询，满足武义县档案系统查询功能。当输入某一查询要素时，档案系统可自行呈现与该要素相关的不动产登记信息及变更流程。

2.本项目要求对档案目录数据成果进行校对，以确保数字化档案与目录数据实现准确挂接。

6.10档案扫描

1.扫描要求

（1）扫描应根据资料幅面的大小选择相应规格的扫描设备，大幅面资料可采用大幅面扫描仪，也可采用小幅面扫描后的图像拼接方式处理；

（2）对页面为黑白二色且字迹清晰、不带插图的资料，可采用黑白二值模式进行扫描；对页面为黑白二色，但字迹清晰度差或带有插图的资料，以及页面为多色文字的资料，可采用灰度模式扫描；对页面中有红头、印章或插有黑白照片、彩色照片、彩色插图的资料，采用彩色模式进行扫描，若未进行彩色扫描的需要对材料进行备注，区分原件与扫描件；

（3）当采用黑白二值、灰度、彩色等模式对资料进行扫描时，其分辨率应选择大于或等于 200dpi；在文字偏小、密集、清晰度较差等特殊情况下，应适当提高分辨率；

（4）对粘贴折页，可采用大幅面扫描仪扫描，或先分部扫描后拼接；对部分字体很小、字迹密集的情况，应适当提高扫描分辨率，选择灰度扫描或彩色扫描，采用局部深化技术解决；对字迹与表格颜色深度不同的，采用局部淡化技术解决；对页面中有黑白或彩色照片的材料，可采用 JPEG、TIF 等格式储存，应确保照片清晰度。

2.数字化图像

（1）纠偏：对出现偏斜的图像应进行纠偏处理；对方向不正确的图像应进行旋转还原；

（2）去污：对图像页面中出现的影响图像质量的杂质，应进行去污处理。处理过程中应遵循在不影响可懂度的前提下展现资料原貌的原则；

（3）对大幅面资料进行分区扫描形成的多幅图像，应进行拼接处理，合并为一个完整的图像；

（4）彩色模式扫描的图像应进行裁边处理，去除多余的白边。

3.图像存储

（1）采用黑白二值模式扫描的图像材料，宜采用 TIF 格式存储；采用灰度模式和彩色模式扫描的材料，宜采用 JPEG 格式存储。存储时的压缩率的选择， 应以保证扫描的图像清晰可读为前提。提供网络查询的扫描图像，也可存储为

CEB、PDF 或其他格式；

（2）图像材料的命名应确保其唯一性，做好电子目录与扫描件一一挂接。

6.11案卷的装订

1.案卷装订排列顺序依次为：案卷封面→卷内文件目录→文件→卷内备考表。

2.装订注意事项：卷内文件要去除订书钉、曲别针等金属物，招投标文件等成册材料在无金属物情况下可不予拆封。

3.卷内文件以 A4 幅面为标准折叠整齐，并在文件左侧留出 2 厘米左右的装订线；文件纸张小于 A4 幅面的要加纸托裱，大于 A4 幅面的图表要折叠成手风琴式，确保装订后可以打开；需要附卷的信封要打开平放，邮票不能起掉；残缺文件要加以修补。

4.字迹不清的文件应复印后与原件一并立卷。

5.案卷要采取三孔一线的方法装订，要求下边齐、左边齐，装订孔要打在案卷封面的打孔位置，整个案卷要做到不掉页、不压字或红线图、不妨碍阅读。

6.资料装订还应符合下列规定:

（1）材料上的金属物应全部剔除干净，操作时不得损坏材料，不得对材料进行剪裁：

（2）破损的或幅面过小的材料应采用 A4 白衬纸托裱；字迹扩散的应复制并与原件一起存档，原件在前，复制件在后；

（3）幅面大于 A4 的材料，应按 A4 大小折叠整齐，并预留出装订边际；

（4）卷内目录题名与卷内材料题名、卷皮姓名或名称与卷内材料姓名或名称应保持一致。姓名或名称不得用同音字或随意简化字代替；

（5）卷内材料应向左下角对齐，装订孔中心线距离材料左边际应为 12.5mm；

（6）应在材料左侧采用线绳装订；

（7）卷内材料与卷皮装订在一起的，应整齐美观，不得压字、掉页，不得妨碍翻阅。

6.12装盒

纸质资料整理装订完毕，应消毒除尘后装盒。

1.要求对登记档案进行整理、扫描、装订，整理的资料应符合档案管理规范

2.用电脑打印档案封面、卷内目录、并编制入库档案的案卷目录册。

3.按档案号做好档案的入库、上架、排放，做好上架接收记录。

6.13证书打印

根据登记中心要求打不动产证书，包含宗地图、分层分户图打印贴图及盖章。

（五）成果提交

1、项目技术设计书、技术总结、质量检查报告；

2、更新完善后的农村房地一体权籍调查数据库（电子）；

3、扫描成果(电子)；

4、打印好的证书；

5、整理归档后的卷宗；

6、验收需提交的其他资料。

（六）质量控制

质量控制严格按照“两级检查、一级验收”制度这项基本原则执行，由成交供应商负责两级检查，采购人负责验收。在质检过程中要严格遵循项目设计中的技术指标、规格和要求，确保成果质量合格。

（七）安全保密要求

本项目生产过程中涉及内外业工作，生产参与人员多，生产数据源及成果资料涉密，安全、保密工作是关系到项目保障的重要环节，关系重大。应坚持“以人为本，安全第一，预防为主”的方针，坚持事故预防与应急处理相结合，做好预防和应急处理工作。在项目实施中须按照相关安全、保密措施执行，成交供应商应有相对的数据安全、保密制度及机制。应严格遵守保密规定，未经采购人同意，不得将与本标有关的数据、资料和图纸等提供给第三方。

4、质量保证和售后服务要求

（一）成交供应商需建立完善的质量保证体系，按要求收集、整理准确可靠的测绘数据和信息。

（二）为保证本标的顺利进行，成交供应商需组织测绘专业队伍开展此标， 负责人应具有丰富的实践经验、熟悉现场的能力。

（三）成交供应商应合理安排研究工作和时间节点，项目组研究人员分工明确、责任到人，确保按时按质完成本标阶段性任务和最终任务。

成交供应商提供的测绘成果质量不合格的，成交供应商应负责无偿予以重测或采取补救措施，以达到质量要求。因测绘成果质量不符合项目要求（而又非采购人原因所致）造成后果时，成交供应商应对因此造成的直接损失负赔偿责任， 并承担相应的法律责任。

四、报价要求

本项目报总价，包含完成本项目可能发生的一切费用，采购人后期不予增加任何费用，供应商自行考虑报价风险。

五、其他要求

1、本项目成交供应商需设立质量管理控制机构，明确质量目标落实质量方针，将过程检查与成果质检相结合，确保成果质量符合相关国家技术规范和满足相应精度要求。

2、成果所有权归采购人所有。

3、项目建设过程中产生的所有费用由成交供应商承担。