采购需求

一、 采购标的

1.采购标的

海淀区落实全民所有自然资源资产委托代理机制试点跟踪评估，1 项服务。

2.项目背景

完成北京市海淀区落实全民所有自然资源资产委托代理机制试点跟踪评估与相关专项研究。按照自然资源部、北京市工作要求，试点资源类型以海淀区全民所有土地资源为主，适当延伸到全民所有森林资源和水资源等其他资源。

二、 商务要求

1.实施的期限和地点

合同签订后，于 2023 年 12 月 30 日前完成海淀区落实全民所有自然资源资产委托代理机制试点跟踪评估成果，各项工作任务依据国家及北京市总体安排有序开展，并配合完成有关汇报工作。

采购人指定地点

2.付款条件（进度和方式）

详见第五章合同草案条款相关规定

三、 技术要求

1.基本要求

• • 1.1采购标的需实现的功能或者目标

党的十八大以来，全民所有自然资源资产管理体制机制逐步建立完善，对生态文明建设起到了积极推动作用，但仍存在所有权人不到位，管理权责不明晰等问题。2020 年初，中央深改委将“组织开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点”作为一项重要改革任务，交由自然资源部牵头落实。建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制是深入推进生态文明体制改革的必然要求和落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的必然要求。通过建立委托代理机制，将为切实落实和维护国家权益、推进生态文明建设、促进自然资源资产高效配置和保值增值提供有力支撑。2021 年 6 月 11 日，中办、国办正式印发委托代理机制试点方案，包括一揽子的试点任务、时间安排（到 2023 年底结束）和协调机制等，要求全国各省级行政区同步开展试点工作，同时选取 3 个以上地级市开展具体工作，结合区域实际制定的试点实施方案需于 9 月底前报送自然资源部备案。按照国家要求及市领导批示，市规划自然资源委牵头编制了《北京市落实全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点实施总体方案》（以下简称“北京市实施方案”），北京市实施方案中将海淀区列为三个试点区之一。为落实国家及北京市统一工作部署，探索建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，为国家委托代理机制试点工作提供海淀经验和海淀模式，开展海淀区落实全民所有自然资源所有权委托代理机制试点工作跟踪评估工作。

• 1.2需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范
  • （1）《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25 号）；
  • （2）《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82 号）；

• （3）《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见的通知》（中办发〔2019〕25 号）；
• （4）《自然资源部办公厅关于组织开展全民所有自然资源资产清查工作试点的通知》（自然资办函〔2019〕1711 号）；
• （5）《中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅关于印发北京市自然资源资产产权制度改革方案的通知》；
• （6）《全民所有自然资源资产清查（试点）技术指南》（征求意见稿）；
• （7）《全民所有自然资源资产统计调查制度》（征求意见稿）；
• （8）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案的通知》（厅字〔2021〕24 号）；
• （9）《自然资源部办公厅关于印发全民所有自然资源资产所有权委托代理 机制试点实施方案编制指南和自然资源清单编制指南的通知》（自然资办函〔2021〕1425 号）。

2.服务内容及要求

• • 2.1采购标的需满足的性能、材料、结构、外观、质量、安全、技术规格、物理特性等要求；

以所有者职责为主线，以自然资源清单为依据，以调查监测和确权登记为基础，以落实产权主体为重点，着力摸清自然资源资产家底，依法行使所有者权利，实施有效管护，强化考核监督，做好对各项试点任务的跟踪汇总、评估总结，及时发现并提出任务推进过程中存在的问题和风险，建立快速反馈和响应机制，确保各项试点任务顺利推进。

• 2.2采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；

• （1）细化深化自然资源清单，实现清单落图全覆盖

以北京市规划和自然资源委员会统一编制的区政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责的自然资源清单为依据，细化海淀区自然资源清单中履职主体、职责范围。依托备案版自然资源清单将各类资源以图斑为单位分解落实到各级所有者主体，摸索出一条海淀适用的技术路线，为北京市委托代理机制试点提供改革亮点。

• （2）深化土地资源资产处置配置研究，推进资源高效利用

开展专题类课题研究工作，从所有者角度出发分析海淀区国有企业土地资源的权利构成、权利运行、配置处置、收益分配、监督管理等方向的现状并总结问题，厘清土地资源各项权益，推动全民所有自然资源资产所有权的实现，为深化改革提供理论支撑。

• （3）开展试点工作跟踪评估，保证试点任务落实落地

围绕“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”的所有者职责，依据北京市委托代理机制试点工作目标和时间安排，对试点工作开展情况进行全方位、全流程评估，对试点任务的进度、成果、成效工作重难点及存在问题进行跟踪评价，并结合每次评估工作，编制跟踪评估报告。

• （4）梳理典型试点地区经验，形成海淀特色

落实中办、国办和北京市相关工作要求，对全民所有自然资源资产所有权委托代理机制相关的政策文件进行梳理，学习其他地区的先进经验，为各项试点任务的顺利开展提供支撑。对部署的各项委托代理机制试点任务整体完成情况进行跟踪评估，具体包括各项任务完成与否、工作成效、工作经验、重点难点、存在的问题、工作建议等，重点突出试点创新成效，形成可借鉴的海淀经验。

• 2.3为落实政府采购政策需满足的要求；

（一）本项目需要落实的政府采购政策：节约能源、保护环境、促进中小企业及监狱企业发展、促进残疾人就业、支持乡村产业振兴等。

（二）具体要求

促进中小企业及监狱企业发展、促进残疾人就业

根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46 号）、《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300 号）、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等关于中小企业的相关规定，本项目执行中小企业相关政策。符合政策规定的监狱企业和残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的政府采购政策。

①本项目是否专门面向中小企业预留采购份额，见第一章《采购邀请》。

②采购标的对应的中小企业划分标准所属行业，见第二章《供应商须知》。

③小微企业价格评审优惠的政策调整，见第三章《评审方法和评审标准》。

2.4采购标的的其他技术、服务等要求； 无

• 2.5需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求。
  • 2.5.1重点难点问题分析及解决方案

功能、应用场景、目标：供应商应针对本项目实际情况结合过往经验分析并指出项目实施过程中潜在的困难点、风险点，并能够给出妥善的解决方案。

• 2.5.2体系构建方面实施解决方案、案例总结方面实施解决方案、政策（动力）方面实施解决方案

功能、应用场景、目标：详见本章第三部分要求。

• 2.5.3进度计划组织方案

功能、应用场景、目标：供应商应制定合理可行的进度计划组织方案，通过优化组织程序，提高工作效率、加强质量控制保障等多种手段，确保项目能按期完成。

• 2.5.4质量保证解决方案

功能、应用场景、目标：供应商应制定合理可行的质量保证解决方案，通过制度、辅助措施等手段，确保各项服务能保质保量完成。

• 2.5.5保密措施解决方案

功能、应用场景、目标：供应商应制定保密措施解决方案，确保项目团队对项目执行中所获知信息保密。

3.履约验收方案

详见第五章合同草案条款相关规定

4.其他要求

质控要求：供应商应制定合理可行的质量保证解决方案，通过制度、辅助措施等手段，服务质量标准达到相关工作要求，确保各项服务能保质保量完成。

5.项目团队要求

• （1）项目负责人具有国土工程（土地工程）或城乡规划相关专业高级职称，有多年相关工作经验，能组织团队成员优质高效完成本项目既定目标。
• （2）项目组成员至少包含土地工程、土地管理、水利、林业、城乡规划、测绘专业职称及工作经历。
• （3）为保证工作的顺利实施，供应商须提供具有经验丰富的团队人员，其中项目负责人需具有高度的责任心，相应的专业能力和经验。项目团队专职人员在项目实施过程中未经采购人同意不得随意更换。

6.成果要求

• • 6.1成果提交

• （1）海淀区人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责的自然资源清单深化研究，形成清单落图数据库；
• （2）国有企业土地资源统筹利用中土地资源权益研究报告；
• （3）海淀区全民所有自然资源资产委托代理机制试点中期评估报告；
• （4）海淀区全民所有自然资源资产委托代理机制试点总结报告；
• （5）相关专项工作先进经验汇编。
  • 6.2成果要求

按照工作内容要求形成纸质成果及与纸质成果对应的电子文件、数据供采购人按照自然资源部全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作要求报批及交流等使用。

7.保密/知识产权要求

本项目所形成的成果归采购人所有。未经采购人书面许可，成交供应商不得对本次项目所形成的资料及文件擅自复制，或向第三方转让、扩散，或用于本合同外的项目。项目任务实施中涉及到的相关保密数据、资料、文档等按照相应相关保密规定执行，供应商应有完善的管理制度，在项目服务过程中进行经常性的保密教育和检查，使参与本项目的全体人员知悉与其工作有关的保密范围和各项保密制度。