项目技术要求

1、背景与必要性

1.1高质量发展成为新时代要求

十九大报告中指出：“明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”提高城镇建设水平是中国新型城镇化的核心任务之一。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

1.2实施城市更新行动是国家作出的重要决策部署

随着增量时代转变迈向存量时代，人民群众对于美好生活有了更高需求，城市发展从外延式扩张向内涵式提升转变。实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是国家“十四五”规划纲要明确的重大战略任务。国家十四五规划和2035远景目标纲要明确提出，要加快转变城市发展方式，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能。《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》提出城市更新要坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力，防止城市更新变形走样，全力保留城市记忆，稳妥推进改造提升。因此，编制城市更新规划是对国家要求的响应和支持，也是应对新时期城市新问题的重要对策。为贯彻落实党的十九届五中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极稳妥实施城市更新行动，引领各城市转型发展、高质量发展，2021年住房和城乡建设部选定在21个城市（区）率先开展第一批城市更新试点工作，为期2年。

1.3河北省推进县城建设提质升级

2021年5月《河北省县城建设提质升级三年行动实施方案（2021-2023年）》印发，自2021至2023年实施县城建设提质升级三年行动。提出要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动县城建设高质量发展为目标，坚持分类分级、提质进位、创新引领、统筹推动，以风貌特色塑造、产城融合发展、公共服务配套、基础设施完善、城市更新改造、宜居环境打造、城市管理提升为重点，补短板、强基础、提品质、惠民生，全面提升县城规划建设管理水平，建成一批宜居、宜业、绿色、韧性、智慧、人文的现代化中小城市，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。方案提出要利用3年时间，通过持续开展系列专项行动，努力使县城空间布局趋于合理，风貌特色逐步显现，集聚能力持续增强，承载功能大幅提升，环境容貌明显改观，治理水平显著提高。创建一批人居环境奖和文明城、卫生城、园林城(生态园林城)、森林城、节水城、洁净城。

1.4丰宁县城市提质升级的现实需求

在新的起点，面对百年奋斗目标的历史性转变，面对新阶段、新理念、新格局的战略部署调整，丰宁的城建工作发生了重大变化，区域一体发展对城市建设提出新定位，绿色高质量发展对城市建设提出新标准，丰宁发展实际对城市建设提出新任务。因此要抓住京津冀一体化协同发展和丰宁新能源资源进一步开发的大好机遇，坚持“小县大县城”战略，以五城同创为引领，将县城建设作为推动县域经济高质量发展、促进新型城镇化与城乡统筹发展的重大举措，通过完善教育、文化、卫生等公共服务，逐步壮大县城承载能力，加快城市建设步伐，促进产城融合发展。开展县城建设提质升级三年行动，全面提升县城综合承载能力和功能品质，推动县城建设实现跨越式发展。

2、规划基本思路

2.1总体把控、系统支撑

从支撑丰宁县落实国家使命、承载区域职责的战略高度及“五城”同创的要求，制定城市提质更新框架体系，深刻认识提质更新的丰富内涵，坚持县城建设、县城管理及县城经营“三统筹”，系统推进城市更新实施行动，进一步完善城市功能，提升城市规划建设管理水平,推动城市高质量发展，有效提高城市综合承载能力和功能品质。

2.2问题导向、注重实效

把查问题、补短板、强弱项、提品质、惠民生作为城市提质更新规划的根本出发点和落脚点，结合“五城”同创的要求与县城体检评估摸清底数底账，找准并解决人民最关心、城市发展中突出的问题和短板，着力解决人民群众反映最为强烈的城市问题，确保提质更新规划行动的成果精准实施、显见成效，打造绿色低碳、生态宜居县城。

2.3因地制宜、民生优先

结合丰宁的人口规模、发展定位和发展阶段，科学设定更新目标，因地制宜细化各项工作举措。完善城市居住条件、公共服务设施、基础设施、公园绿地及城市风貌，全面改善城市人居环境，提升群众获得感和幸福感。

2.4项目带动、指导落地

对照“五城”同创的要求，全面梳理城市提质更新的各项任务，加强顶层设计，谋划一批重点项目，建立未来三年城市提质更新的重点项目库，注重项目落地，用项目的理念、手段和方法推进工作，细化目标、落实行动，推动城市品质持续提升。

3、规划主要内容

3.1对照“五城”同创要求查找问题

对照文明城、卫生城、园林城(生态园林城)、森林城、智慧城等“五城”同创的要求，对相关创城指标现状与规划要求进行梳理，查找城市建设管理中存在的问题与不足。问题导向与目标导向相结合，明确城市补短板的具体内容，解决影响城市形象、群众生活的突出问题，为城市体制更新奠定目标与方向。

3.2摸清城市低效用地与潜力用地

城市低效用地是城市体制更新的重要内容之一。开展城市存量建设用地调查，摸清低效用地的现状和改造开发潜力，查清土地权属关系，了解土地权利人意愿，摸清城市低效用地底数，明确潜力用地。依据土地利用总体规划、丰宁国土空间规划（在遍）等相关规划，明确改造利用的目标任务、性质用途、规模布局和时序安排，优先安排基础设施、公益设施等用地，统筹城市功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史人文传承等，有序推进低效用地的再开发利用。

3.3明确城市提质更新任务目标

按照《河北省县城建设提质升级三年行动实施方案（2021一2023年）》，落实丰宁“五城”同创要求，对接“十四五”发展规划、空间规划及相关专项规划，系统梳理丰宁提质更新重点问题，明确更新目标，制定城市更新任务清单，助推城市更新实施。

城市发展转型方面，要通过提质更新行动推动开发建设方式转型和实现城市高质量发展。通过“补短板、调结构、提品质”等手段，推动城市结构调整优化、存量提质增效、文化传承等。

居民生产生活方面，要通过提质更新增强人民群众的幸福感和满意度。把惠民生作为城市更新的根本出发点和落脚点，围绕人民群众反映最为强烈的问题制定城市更新任务清单，提出完善城市基础设施、公共服务设施和公园绿地等更新任务，全面改善人居环境，增强人民群众的幸福感和满意度。

3.4确定城市更新的系统性策略

重点围绕补足短板、文化街区、挖潜增绿、完整社区、改善设施等五大系统统筹提升城市品质，研究制定民生改善、品质提升、文化传承等更新行动策略。

（1）优化城市空间空间结构，以解决重点问题为引导，全面梳理现有城市功能板块，分析功能板块的区位条件、资源禀赋、建设水平和现状功能基础等，构建城市更新总体功能布局，提出统筹全盘更新工作的总体空间框架。根据城市更新整体功能布局，细化各功能片区的发展定位、核心功能，调整优化用地配置，指导各片区推进城市更新。

（2）补足短板重点聚焦解决好人民群众的医疗卫生、教育托育、养老福利、文体设施等民生问题，持续提升城市人居环境，构建宜居宜业、舒适舒心的城市，提升群众获得感和幸福感。针对解决丰宁公共服务设施总量不足、分布不均及部分功能缺失等实际问题，以县城提质升级为准绳，补齐配套短板，满足“五城”同创的要求。

（3）文化街区重点聚焦以小旗杆为代表的城市文化历史街区，保护老城街巷肌理和风貌格局，通过房屋及基础设施修缮，改善人居环境，展示丰宁形象风貌；通过功能置换与完善，打造引爆点，激活历史街区活力；统筹政府、市场、群众多方力量，提出保护修缮和活化利用历史文化街区的策略，探索小旗杆片区的更新改造模式。

（4）挖潜增绿聚焦城市绿地公园广场等建设，对标“五城”同创的建设要求，针对解决丰宁公园绿地总量不足、分布不均、街道绿化不连贯、街角绿地及活动场地不足等实际问题，提升县城园林绿化品质与绿化水平。

（5）完整社区聚焦城市老旧小区、棚户区改善，以社区便民服务设施品质为准绳，补齐配套短板，打造完整社区。对2000年以前建成小区，统筹实施外立面、基础设施及相关服务设施改造等，提高老旧小区改造标准、提升居住环境。此外，综合施策，全面化解房地产遗留问题。

（6）交通系统优化提升方面要明确城市道路等级层次，系统梳理干路网布局，研究迫切需要打通、提升的关键通道；分析城区停车需求，明确停车泊位供给结构，提出不同区域停车设施供给规模，结合老旧小区、厂区等改造，提出重点停车场布局方案和政策；明确不同道路、不同片区人行道及非机动车道空间需求，提出不同类型道路断面优化方案。

（7）城市基础设施提升方面要梳理供水、排水、环卫、燃气、电力、通信、消防等基础设施现状，系统分析各类设施在设施管理方面存在的问题；结合城市更新提出加强基础设施建设方案，补足基础设施短板；从管理机制、智慧管理系统建设等方面提出提升城市基础设施的相关措施。

3.5重要节点提质更新规划设计

结合城市体制更新的目标任务、系统性更新策略的内容方向、五城同创的要求及城市建设发展的现实需求，确定涉及重要公共服务设施、老旧小区、历史文化街区、城市重点片区、公园绿地等提质更新的重要节点，并对各个节点制定细化设计方案。

3.6建设城市提质更新的项目库

研究建设近远期重点项目库。通过全面系统的摸底调查，综合考虑功能布局优化、宜居绿色城市创建、特色风貌塑造等工作统筹，明晰城市提质更新实施的关键着力点。结合长远与近期的城市发展需求，依据城市更新行动策略，与相关部门进行充分对接，全面梳理城市提质更新各项任务，谋划一批重点项目，建立涵盖民生改善、品质提升、文化传承等类型的城市更新项目库。以落地实施为导向，梳理项目实施时序，提出项目的实施运营综合指导要求，制定典型项目的核心内容、实施构架等，指导重点工程项目的实施。

3.7实施机制与配套政策建议

深入研究国内外优秀经验案例，准确解读国家、省各级各部门相关政策要求，重点关注棚户区、老旧小区的更新改造实施机制和政策机制探索。结合财政和项目运行机制、投资平台意愿等因素，深入研究城市更新的实施机制和配套政策。

研究管理实施机制。重点围绕老旧小区改造、历史文化街区活化利用研究城市更新实施运营模式，研究开辟各类城市更新项目绿色通道，探索项目审批、土地供应、用地调整、方案制定、资源配给、物业管理等城市更新实施运营各流程实施管理机制。

研究资金保障机制。探索社会资本参与模式，激发多元市场主体投资活力和创新活力，研究城市更新收益分配机制和税收金融支持政策，探索创新城市更新区域统筹与资金平衡，保障更新资金落实。

4、规划范围和费用测算

4.1规划范围

基于已有的城市体检评估工作，本次城市更新规划行动以丰宁县中心城区开发边界（丰宁县国土空间规划确定）为研究范围，面积约26.57平方公里（图1）。以中心城区建成区为提质更新范围，其中现状城镇建设用地面积约为11.02平方公里（不含南部开发区）。

图1中心城区开发边界

（研究范围）

4.2费用测算

城市提质更新总体规划作为新的规划类型，计费指导意见中未说明其收费标准。现综合考虑到规划编制要求，参考《城市规划设计计费指导意见》（2017年9月阶段稿），提出费用估算：

规划研究主要内容涉及城市功能、生态绿化、公共服务设施、基础设施、历史文化片区等五大系统，经财政评审本次采购预算为2171839.20元。

5、项目进度要求

（1）编制规划调研阶段：2个月

完成对丰宁现状调研工作，包括部门访谈、资料搜集、实地踏勘、问卷调研等内容。并在现状调研的基础上，结合五城同创要求及城市体检评估工作摸清底数底账，形成对丰宁城市提质更新的目标、内容、策略的初步研究结论，与相关部门进行紧密深入的对接，研判可行性，形成对丰宁城市提质更新工作的基本框架认识。

（2）规划方案阶段：3个月

根据现状调研与部门对接工作成果，形成规划方案。从总体层面提出丰宁的提质更新目标和策略，加强补足短板、文化街区、挖潜增绿、完整社区、改善设施等五大系统支撑内容研究。

同步对接相关部门，根据规划梳理，形成项目总库，并明确责任主体，根据对接成果，形成规划实施计划。制定资金政策保障、更新平台建设实施保障内容。

（3）规划成果阶段：2个月

完成规划成果。将更新任务和项目计划分解落实到各部门，明确更新重点更新内容和落地实施计划，形成最终项目库。开展落地工程对接，完成对落地项目的启动工作。