采购内容及要求

一、（根据本项目实际情况，填写“采购标的”或“项目概况”）

三明市全市国土面积共22965平方千米，下辖2个区、1个县级市、8个县，其中：三元区1151.42平方千米、沙县区1798.84平方千米、永安市2931.18平方千米、明溪县1729.86平方千米、清流县1806.33平方千米、宁化县2407.46平方千米、大田县2233.13平方千米、尤溪县3420.39平方千米、将乐县2241.1平方千米、泰宁县1528.82平方千米和建宁县1716.34平方千米。本次招标内容主要是为三明市自然资源局统一提供土地卫片执法、国土变更调查、耕地进出平衡工作市级复核审查项目技术服务。具体工作内容如下：

（一）2023年度土地卫片执法图斑市级复核工作

根据《福建省2022年卫片执法工作方案》《福建省自然资源“天上看、地上查、网上管”实施办法（试行）》《福建省自然资源厅关于开展非住宅类房屋信息补充摸排等工作的通知》（闽自然资函〔2022〕421号）等文件精神，2023年度卫片执法工作要求“月清、季核、年度评估”，市级需对县级填报的数据进行逐宗线上复核，对违法问题严重的进行实地重点复核，确保图斑判定和数据填报真实、准确，拟采购2023年度土地卫片执法及乱占耕地建房问题图斑市级复核技术服务。

（二）2022年度国土变更调查市级检查工作

为提升年度国土变更调查成果的现势性和准确性，满足耕地“非农化”“非粮化”等自然资源相关管理考核需要，根据《自然资源部办公厅关于开展2022年度全国国土变更调查工作的通知》（自然资办发〔2022〕49号）《福建省自然资源厅办公室关于提前谋划2022年度国土变更调查有关工作的通知》等文件精神，市级需对各县（市、区）2022年度国土变更调查成果开展市级检查、数据汇总和成果整理，以及2022-2023年日常变更监测图斑开展市级审核汇总工作，确保在国家和省上规定时限内完成上报质量合格的数据成果，拟采购2022年度国土变更调查市级检查技术服务。

（三）2022年度耕地“进出平衡”图斑市级复核工作

根据《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）《福建省自然资源厅关于商请做好2022年度耕地进出平衡工作的函》（闽自然资函〔2022〕478号）精神，市级需组织各县（市、区）做好耕地流出图斑的整改复耕或补充，对县级上报的耕地变化图斑进行审核、汇总，并做好与年度国土变更调查工作的衔接，确保完成2022年耕地进出平衡任务，拟采购2022年度耕地“进出平衡”图斑市级复核技术服务。

二、技术要求

（一）2023年度土地卫片执法图斑市级复核

（评审项1）1.土地卫片执法图斑市级线上内业审查。对自然资源部、上海督察局、省自然资源厅“天地网”下发的全市土地卫片执法各类图斑县级核查上报内容进行逐宗市级线上复核。农村乱占耕地建房问题补充图斑核查市级按不低于10%的抽查。主要复核各地上报图斑性质判定的类型是否正确；举证资料是否齐全；填报内容是否规范；图斑核查地点是否正确。线上审核主要内容：

（评审项2）（1）合法用地。合法用地包括已依法取得农用地转用或土地征收审批手续地块、已依法供地的地块、先行用地及其他合法用地，线上复核需要重点审查的佐证资料：审批文件或者证书；土地利用现状图套合审批红线及图斑范围线；土地利用总体规划图及相关国土空间规划图套合审批红线及图斑范围线；不同角度，不少于3张的实地全景照片；可以证明其合法性的其他书面说明材料。

（评审项3）（2）违法用地。违法用地包括新增建设违法用地及非新增建设违法用地。其中：建设违法用地分为违法批准占用、违法供地、未报即用、边报边用、未供即用等类型，线上复核需要重点审查的佐证资料有：土地利用现状图套合图斑范围线；土地利用总体规划图及相关国土空间规划图套合图斑范围线；不同角度，不少于3张的实地全景照片；属于特定情形的违法用地必须上传的佐证材料。非新增建设违法用地包括设施农用地备案方面、临时用地审批方面、建成区内的翻新或翻建行为及其他不以建设为目的但造成破坏农用地的行为，线上复核需要重点审查的佐证资料：未备案的设施农用地，能证明其符合设施农用地要求的内部、外部照片（不同角度，不少于3张）；未办理审批手续的临时用地，能证明其符合临时用地条件的多角度照片，不少于3张，及临时用地审批进展的说明材料；翻新翻建行为，提供属地乡镇或村组的证明材料；其他破坏农用地行为，提供事实清楚的现场照片，及属地乡镇或村组的证明材料

（评审项4）（3）其他用地。其他用地是指除了合法、违法以外的用地，包括设施农用地、临时用地、农村道路、不改变原用地性质的光伏用地、实地未变化。线上复核需要重点审查的佐证资料：土地利用现状图套合备案范围线及图斑范围线；土地利用总体规划图及相关国土空间规划图套合备案范围线及图斑范围线；不同角度，不少于3张的实地全景照片；备案文件、审批文件及附图，相关证明材料；实地未变化和农村道路照片无法判断现场的，提供属地乡镇或村组出具的证明材料。

（评审项5）2.土地卫片执法图斑市级线下外业抽查。按照国家、省级土地卫片执法图斑判定标准有关规定和要求，市级对县级上报核查成果，对面积较大、违法问题严重的疑似违法图斑，开展外业实地抽查核实。重点核查：对占用一般耕地面积大于10亩、永久基本农田大于5亩，其他地类大于20亩的疑似违法图斑及部、省市专项工作问题等图斑。核查图斑性质判定的类型是否正确；举证资料是否齐全；填报内容是否规范；图斑核查地点是否正确等。

3.核查工作成果要求。

（评审项6）（1）线上线下核查抽查准确率不得低于90%（以省厅辅助决策系统通报为准），每周一提交上周复核工作成果报告，

（评审项7）（2）每月末对本月图斑复核情况进行数据分析，编写月、季度、半年、全年地区违法态势评估分析报告，根据局工作要求对其他图斑进行分类分析，实现动态监测预警，配合为其他与卫片执法相关联的工作提供技术支持。

（二）2022年度国土变更调查市级检查

（评审项8）按照国家、省成果质量检查有关规定和2022年度变更调查要求，完成对县级2022年度变更调查成果开展市级检查，重点检查调查成果的规范性和完整性，利用全国统一的数据库质量检查软件检查各县级调查单位2022年度变更调查增量数据的规范性和完整性，检查合格后形成市级检查报告。

（评审项9）1.成果完整性检查。按照国家、省、市要求，对各县（市、区）报送的2022年度变更调查成果、数据成果、数据库成果及文字成果进行完整性检查，检查提交的2022年度变更成果及资料是否齐全、完整、符合要求，确保内容齐全、数量完整、格式正确。

（评审项10，包含序号（1）（2）（3））2.数据规范性及有效性检查。在检查过程中，结合2022年度变更调查技术要求中更新成果汇交的有关规定，对缺失、错误、不规范等情况，检查更新数据包是否能正常打开，对此进行记录。

（1）检查县级调查成果数据能否正常打开、浏览、查询；

（2）县级数据库建设是否规范、数据质量标准各相关技术要求是否严格执行国家数据库标准；

（3）是否与相关自然资源数据的整合衔接，数据内容是否冲突、数据边界是否存在矛盾。

（评审项11）3.内业数据成果检查。在我市各县（市、区）汇交的县级更新调查数据库100%全面检查基础上，通过叠加2022年度变更调查遥感监测DOM、增量包数据、变更调查基础数据库，挂接外业举证成果，逐个图斑比对，全面检查图斑的分类体系是否准确，图斑解译是否准确，图斑边界与DOM是否套合，是否符合上图精度要求以及数据接边情况。重点审查地类异常变化的图斑对应的地类增量包成果及各类汇总表格。

（评审项12）4.市级数据汇总与成果整理。根据市局要求，协助设计2022年度国土变更调查各类数据统计表，指导各县（市、区）完成填报，并汇总全市数据、形成分析报告，确保市自然资源局及时掌握各类调查数据情况，特别是全市耕地流出整改衔接情况。

（评审项13）5.2022-2023年日常变更监测图斑的审核汇总。根据国家和省上工作部署，协助市局开展2022-2023年自然资源监测变化图斑的日常核实和举证工作，指导各县（市、区）完成2022-2023年日常变更调查工作，汇总全市2022-2023年日常变更调查各类数据统计表，并做好与年度国土变更调查工作的衔接。

（三）2022年耕地“进出平衡”图斑市级复核

（评审项14）1.耕地“进出平衡”图斑复核。指导县级对上级下发的耕地卫片图斑、年度变更调查中发现的耕地流入流出图斑进行实地核实举证与整改，对县级核查上报的图斑逐宗审核。主要审查各地上报的图斑地类变化判定是否正确、举证资料是否齐全、填报内容是否规范。

（评审项15）2.全市耕地变化情况分析。分类汇总全市耕地变化情况，对耕地与林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地之间的变化情况进行分析研判。