参数性质

序号

具体技术(参数)要求

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1.项目背景

为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于坚持和完善社会主义基本经济制度的战略部署，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，中共中央国务院正式提出《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。意见中明确提出：全面开展工程建设项目审批制度改革。做好简化、整合投资项目的报建手续，推进投资项目承诺制改革，依托全国投资项目在线审批监管平台加强事中事后监管。落实《优化营商环境条例》，完善营商环境评价体系，适时在全国范围开展营商环境评价，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

依据《广东省人民政府关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》要求，在2020年，广东省投资和信用服务中心省发展改革委进行了广东省投资项目在线审批监管平台的完善提升，为省内各地市推进投资审批制度改革提供了支撑对接平台。

为全面落实建设网络强国、数字中国、智慧社会等国家战略和省委、省政府建设高水平“数字政府”、加快推进新型智慧城市的部署要求，积极响应《粤港澳大湾区发展规划纲要》建设智慧城市群的要求，江门市启动新型智慧城市项目建设。本项目将成为江门新型智慧城市项目内的一个重要组成部分。

根据《江门市新型智慧城市建设行动方案（2021-2023年）》要求，开平市将塑造项目管理新模式，实现项目管理由粗放管理向精细化管理转变，实现城市服务由线下服务向线上线下融合转变。科学规划，前瞻布局，通过分析自身的信息化建设现状及相关指导政策，从业务实际需求出发，建设开平市发改局智能化项目管理系统，对投资项目全过程管理。针对投资分析、决策分析、政策分析、规模分析，实现投资的全流程监管及全景分析、评审分析。

2.建设目标

为了更好地适应“互联网+政务服务”新形势、新任务，运用互联网+、大数据理念和技术手段，保证对市投资项目的精细化管理，实现项目申报、储备、进度填报、动态跟踪、实时监督、数据分析及项目服务等功能，按照投资项目管理及后监管的需求，创建一套与开平市领导、各镇街、市直单位一体化的精细化项目管理体系，整合全局的数据资源，实现内外数据的互联互通，打造数据资源一体化、标准化、协同化、融合化的开放和应用平台，不断提升开平市发展改革业务智慧化服务水平。

采取统一设计建设整体框架，以项目管理需求为导向，依托现有的软硬件资源，以方便企事业单位办事、减轻基层单位负担、提高项目效能管理、强化项目全流程监督为目标，综合运用计算机和网络信息技术，构建融合化、智能化、全局统一的智慧投资项目系统。实现网上申报、实时监督、预警和分析，切实做到信息公开、资源共享，并进一步提高局内办公效率以及政务管理水平，不断提高开平市投资项目管理服务质量。

3.项目需求

3.1用户角色需求

本项目的主要使用用户是开平政府项目主管有关领导、项目管理部门工作人员、项目填报单位工作人员、开平市发改局管理员等，使用用户数量约400人。

3.2安全需求

基于开平市发改局智能化项目管理系统的整体规划和部署情况以及本项目的需求，本项目安全等保级别需为二级等保。根据《关于落实国家信息安全规定推进信息系统等级保护工作的通知》，结合开平市发展和改革局实际情况，本项目按照信息安全等级保护二级进行设计，系统安全设计需从制定计算机安全策略出发，严格执行物理层、网络层、数据层、应用层等层面的系统保护。

3.3商用密码应用需求

本项目需按照《关于印发〈广东省省级政务信息项目商用密码应用工作指引〉（2021年修订版）的通知》（粤密码协调组〔2021〕4号）、《江门市市级政务信息化项目商用密码应用工作指引》等有关指导文件要求，利用市政数局提供的国产密码资源池服务对信息系统进行密码应用设计，通过密码技术确保数据安全、网络安全、隐私安全和应用安全。

3.4关联系统和接口需求

为实现数据共享开放，开平市发展和改革局智能化项目管理系统将与广东省投资项目在线审批监管平台、江门市智慧投资项目全流程管理系统等多系统对接，并向开平市统计局申请数据导出，按照智能化项目管理系统数据标准，定期向系统进行数据更新，减少数据重复填报，高效使用。

4.建设内容

4.1建设内容概述

开平市发改局智能化项目管理系统将全面归集汇聚多个部门数据信息，实现对全市投资项目从前期评审、投资决策、立项、开工建设、竣工验收到投产运营全过程项目信息的动态跟踪、调度、监管和服务，及时发现和解决项目建设实施过程中的困难和问题，推动重大重点项目按时按质建成投产，成为开平市政府抓项目、稳投资、促增长的有力助手和工具。

本项目系统共有3个显示端，分别为：PC端、移动端、大屏端。其中，PC端建设内容包括：工作台管理、项目储备、前期攻坚、计划管理、调度管理、问题督导、项目预警、智能报表等功能模块。移动端建设内容包括：登陆认证、通知公告、个人待办事项、项目待办事项、调度总览、本级项目信息、统计总览、领导专属看板、项目查询等功能模块。大屏端建设内容包括：项目全景图谱、重大项目投资统计、投资项目管理、区域排名、年度投资计划、进度投资计划、领导挂钩项目、省重点项目、协调问题统计等功能模块。

项目主要建设内容如下：

4.2建设内容

4.2.1统一信息资源规划与数据资源体系

开平市发改局智能化项目管理系统的建设是实现投资项目信息的联网交换共享和资源利用的重要技术手段，标准面向投资项目信息互联互通和业务协同需求，能够有力促进开平市投资项目业务发展。

4.2.2业务管理系统

4.2.2.1工作台管理系统

针对不同类型用户开展不同工作的特性，提供“桌面”定制，主要包括领导首页、我的桌面、系统公告、意见反馈和我的关注项目等模块。

工作台管理系统主要功能包括：领导首页、我的桌面、系统公告、意见反馈、我的关注、项目地图。

4.2.2.2项目储备系统

建立统一、标准、规范的项目储备池，将开平市投资项目全部纳入，统筹管理。为编制各类投资计划建立基础并提供项目数据来源。主要功能包括储备申报、储备审核、项目撤回等。

项目储备系统主要功能包括：项目储备申报、项目储备审核、项目撤回、已报区、回收站、本级项目库、行业项目库。

4.2.2.3前期攻坚管理系统

项目前期工作牵涉面广、涉及领域多、协调难度大，必须要科学、规范管理，统筹兼顾，突出重点。构建前期攻坚模块，有利于各级政府部门实时监测、动态掌握重大项目前期工作进展情况，通过“部门协同、上下联动”解决关键制约环节的重点、难点问题，保障重大项目前期工作按计划推进。

前期攻坚管理系统主要功能包括：前期攻坚计划编制、攻坚实施报审、领导挂联项目管理、预警催报、汇总分析。

4.2.2.4项目计划管理系统

依托储备项目，为全市各级部门提供各类计划的编报管理功能，例如政府投资项目计划、重点项目预备计划、重点项目正式计划、地方政府专项债券项目计划等。主要功能包括计划编制与报送、计划审核等。

项目计划管理系统主要功能包括：政府投资计划、重点项目储备计划、重点项目正式计划、地方政府专项债券项目计划、中央预算内投资项目年度计划导入、项目计划延续、项目设置打捆信息、专项计划管理。

4.2.2.5项目调度管理系统

项目调度管理功能，提供各类计划项目的事中事后监管，为项目管理单位实时跟踪、监管项目进度、及时协调解决项目困难并推进项目执行落地。主要功能包括调度任务下发、调度填报、调度跟踪监测。

项目调度管理系统主要功能包括：调度计划管理、调度任务管理、短信平台对接

4.2.2.6项目问题督导系统

对项目推进过程中出现的难点、堵点等问题进行数字化、指标化管理，形成解决预案，跟踪处理和督查督办，确保问题得到高效、妥善的处理和解决，保障投资项目顺利推进。

项目问题督导系统主要功能包括：问题台账、人员名.录库、项目问题填报、问题跟踪通告。

4.2.2.7项目预警系统

对项目建设过程中存在的风险进行监控，通设定预警指标、预警任务实时监控风险点，支持建设项目从立项到调度的全过程监管功能，对项目未按期竣工、项目进度异常等问题进行提醒预警。对已产生预警信息的项目在台帐中显示，预警计划名称、预警项目名称、预警原因说明等。

项目预警系统主要功能包括：项目监管事项设置、项目监测任务管理、项目预警指标管理、预警模型。

4.2.2.8智能报表报告系统

基于项目共性指标信息，建立智能监测报表报告系统，实现投资数据自定义集中汇总展示，根据发改局各业务科室需求定制动态报表模板，支持发改业务报表多种数据格式导出、在线打印，减轻业务部门在报表报告整理上的工作难度。

智能报表报告系统主要功能包括：报表元数据管理、报表自定义工具、报表统计分析、智能报告。

4.2.2.9项目档案管理系统

按照一项一档的原则，自动建立项目电子档案，将投资项目各个阶段的数据进行归集整理，形成图文并茂的项目档案。

项目档案管理系统主要功能包括：项目基本信息档案、项目前期事项档案、项目资金信息档案、项目调度信息档案。

4.2.2.10一体化运维管理系统

一体化运维管理系统包括用户权限管理、运行监控和审计、系统资源管理、业务资源管理、系统错误管理、节点管理、元数据管理等功能。

4.2.2.11移动应用子系统（“粤政易”项目管理）

把广东省投资项目在线审批监管平台的项目、审批、查询等功能模块对接“粤政易”平台。

移动应用子系统主要功能包括：登录认证、通知公告、个人待办事项、项目待办事项、调度总览、本级项目查询、统计总览、领导专属看板、项目查询。

4.2.2.12可视化展示大屏子系统

利用大数据技术多角度、动态的比对、分析和展示投资项目的多个主题。用户无需通过切换多个界面就可以直观的了解投资项目不同主题的变化情况。

投资项目主题分析包括总量分析、行业结构分析和总体进展分析等内容。通过图形化的方式整体展示项目在各个阶段所需办理的事项，根据事项的材料清单以及批复结果进行并联审批图谱构造，自动梳理出事项之间的前后置关系、并联关系等。

本项目可视化展示大屏子系统是开平市新型智慧城市（一期）大屏展示的一个组成部分。根据调研，开平市新型智慧城市（一期）项目在可研阶段，因此，本项目可视化大屏子系统等待开平市新型智慧城市（一期）项目启动建设后，再行建设。

4.2.2.13系统对接服务

系统接口包括：与广东省投资项目在线审批监管平台对接、与广东省统一身份认证平台、粤政易平台对接、接江门市智慧投资项目全流程管理系统对接、其他对接接口预留。

4.2.2.14数据导入服务

依据开平市发展与改革局的数据需求，向开平市统计局申请局内相关数据导出。中标单位通过人工导入的方式，将导出数据按照统一信息资源规划与数据资源体系要求定期导入本项目系统。

4.2.2.15数据资源人工服务

为用户提供平台数据服务，在主页上对平台内的主要数据进行展示，包括平台目前纳入项目数量，调度次数，用户数量等基本数据，也可以展示从各系统对接的数据调用情况等数据。

5.信息安全要求

本项目系统按照《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）（“《等保基本要求》”）、《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求》（GB/T 28448-2019）、《信息安全技术 网络安全等级保护安全设计技术要求》（GB/T 25070-2019），定级为信息安全等级保护（二级）。

按照信息系统安全等级保护二级进行设计建设。充分考虑应用层的安全性，做好信息资源的访问控制；系统应能够提供用户权限配置及用户操作审计控制。

5.1系统定级和关键信息基础设施评估要求

信息系统应在设计之初，依据信息系统安全等级保护定级指南，确定定级对象，分别确定定级对象的系统服务和业务信息的安全保护等级，进而确定定级对象的安全等级。

5.2信息系统安全功能要求

信息系统在进行功能设计时应包括身份认证、权限管理、安全审计、交互安全、数据分类、数据传输和存储安全等功能，为应用系统提供安全服务。

权限管理功能：对系统用户进行权限管理，为相关职能部门以及各级机构提供权限内服务；

安全审计功能：记录用户操作业务系统与安全相关的行为和操作数据，形成审计记录。并通过实现对审计记录的分析，实现快速准确定位业务系统的安全状态；

交互安全功能：应用系统应对人机交互及系统间调用接口实现安全保护等。

数据分类功能：对数据不同类别进行标记，并进行相应保护；

数据传输和存储安全功能：对重要数据和个人信息进行非明文传输和存储保护。

5.3数据保护要求

系统关键信息应在应用程序中实现用户真实身份信息的验证和内容审核流程的功能开发，并对关键业务数据进行分类、加密、脱敏、封装和关联性隔离以及容灾备份等，保障数据在产生、传输、处置和存储等流程中的真实性、完整性、保密性。

5.4部署运行安全要求

应当依据国家有关法规、政策及标准要求，针对网络结构、服务器操作系统、数据库系统等领域进行安全防护设计、选型和实施，做到网络结构清晰；网络边界、安全域边界、业务边界隔离防护合理、措施有效；操作系统、数据库等关键设施自身安全防护可达到信息系统相应等级的安全要求等。

应在信息系统的设计、建设实施等工作开展中形成并不断完善系统安全规划、实施、运行方案，对信息系统的部署、使用、应急响应及恢复处置等过程进行详细规定。

5.5安全测评要求

本项目的等级保护测评工作，由开平市发展和改革局聘请专业的第三方等级保护测评机构开展相关测评工作。在测评过程中，承建单位需要无条件配合等级保护测评机构完成应用系统的测评工作。

6.第三方验收测评要求

本项目系统要求在实际运行环境中，通过第三方测试公司的验收测评并获取相应的测评报告。第三方测试公司由采购人聘请，相关测评经费由采购人负责。第三方测评公司需依据信息系统国家及行业相关标准规范和项目招标文件、合同书、设计文件等需求，对应具体项目建设要求，在实际运行环境中，对本项目进行验收测评，提供公正、客观的测评服务并出具相应的测评报告，投标人应配合第三方测试公司完成第三方测评相关工作。

7.项目管理实施要求

7.1项目团队人员要求

在项目负责人员方面，必须包括一名专职负责的项目经理。

在项目组人员构成方面，必须配备如下几类人员：

l需求设计工程师

l编码开发工程师

l测试设计工程师

l软件部署工程师

l数据处理服务工程师

响应文件应明确拟投入本项目人员的数量、职务、相关资质和项目经验等。

★中标人一般情况不得更换项目组人员，如需更换提前5个工作日书面报告采购人，征得采购人同意情况下才能更换；如果项目组人员存在工作态度、责任心、技术能力、协调能力等方面之一的问题时，采购人有权要求中标人更换项目组人员，并且中标人在收到采购人书面通知之日起5个工作日内更换。否则采购人有权终止合同。

投标人须承诺如中标应为所有项目组人员购买必要的保险，对于项目组成员因为工作在现场引起的各种工伤、安全事件和事故，采购人免于一切责任。

7.2项目实施周期要求

软件建设周期自采购合同签订之日起6个月（3个月内完成初级模型）。

7.3项目实施进度要求

★本项目要求投标人编制切实可行的项目实施计划及实施方案，保证项目顺利实施。

项目进度实施计划如下表：

7.4项目培训要求

为确保本项目建设能够顺利实施，投标人需结合实际业务制定合理完善的培训方案：

（1）根据采购人实际需求对采购人相关人员进行系统培训，帮助采购人熟悉本平台技术、项目管理、系统操作及维护相关知识。

（2）投标人应根据项目实施的进度要求，做出各阶段培训计划，及时安排有关培训。

（3）所有的培训费用（培训费、师资费用、教材费用、认证考试费、培训所需的食宿、交通等费用）必须计入合同总价。

（4）每次培训后，由采购人对参与培训的人员进行抽样回访，记录对于培训效果的评价，最终由采购人总结培训的优点和不足，针对不足的地方，由中标人进行调整优化。

（5）培训内容分为系统操作培训和系统运维培训：

系统操作培训：

指引参训人员更快地熟悉系统操作，更好地使用系统功能；

系统运维培训：

指引参训人员熟悉系统的运维管理工具，能独立完成日常的运维与运营管理工作。

说明

打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。

打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。