采购需求

一、项目概况：

 

项目属性：服务类

品目类别：行业应用软件开发服务（C16010302）

本项目属于不专门面向中小微企业预留采购份额的项目，原因和情形为：

因确需使用不可替代的专利、专有技术，基础设施限制，或者提供特定公共服务等原因，只能从中小企业之外的供应商处采购的。

（一）项目背景

新型冠状病毒感染疫情发生以来，党中央高度重视疫情防控，全面加强对防控工作的集中统一领导，明确了疫情防控的体制机制、策略原则、目标任务、工作要求，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战和做好常态化疫情防控工作提供了根本遵循和科学指引。我国的疫情防控始终坚持人民至上、生命至上，各地区各部门密切协作、履职尽责，因时因势动态优化调整防控措施，不断提高科学精准防控水平。

国务院联防联控机制综合组发布《关于印发对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”总体方案的通知》的要求，按照“以人为本、以需促用、以用促建”的原则，根据国家新型智慧城市评价指标和标准体系，围绕“善政、惠民、兴业”的总目标，突出实用导向、成果导向，应接尽接。通过各类专题建设，结合信息创新，实现城市运行全面感知、监测预警全面及时、辅助决策科学智能、指挥调度精准高效的番禺治理新局面。

根据《新型冠状病毒感染防控方案（第十版）》、《广州市新型冠状病毒感染疫情防控指挥部办公室关于新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”后优化疫情防控措施的通知》、《广州市新型冠状病毒感染监测工作方案》等文件要求，提高监测预警灵敏性，强化重点人群保护，实现保健康，防重症的工作目标。依托“禺智管”城市运行管理中枢平台和番禺区CIM基础平台为基础支撑，建设疫情防控专题，对接使用移动政务应用、微信小程序、智能终端等灵活、快速信息采集工具，实现数据动态更新，依托区政务大数据治理平台，梳理各部门业务需求，通过大数据手段优化数据模型，加强公共卫生安全领域和疫情防控专题数据分析决策。通过“平战结合”的方式，平时直观展示番禺区公共卫生资源数据和疫情防控整体概况，实现关键数据动态汇聚；战时在多源数据汇聚、融合和上图的基础上，通过大数据技术手段提高监测预警灵敏性，强化重点人群保护，为领导开展应急处置、抗疫行动协同提供鲜活的情报信息和疫情发展态势研判。

（二）项目建设内容

本项目建设内容包括建设公众版展示系统，疫情防控指挥系统，实现与相关系统对接。

1.建设公众版展示系统

建设公众版展示系统，实现番禺区防疫地图，展示番禺区公共卫生资源数据和疫情防控专题数据，帮助群众及管理部门快速查询、自动定位、一键导航身边最近的发热门诊、社区卫生服务中心、新冠疫苗接种点、核酸检测服务点等专题数据，让市民对新冠疫苗接种点和公共卫生服务点等信息“一览无余”，为居民获取预防病毒感染和就医信息提供便利。如有做新冠疫苗接种需求的人员，通过手机查询就近的新冠疫苗接种点。同时，方便政府对新冠疫苗接种点监控管理，利于疫情防控。

公众版展示系统包括核酸检测服务点信息展示、新冠疫苗接种点信息展示、公共卫生服务点信息展示、公众版后台管理、禺好办小程序集成等功能。

2.建设疫情防控指挥系统

依托“禺智管”城市运行管理中枢平台为基础，建设疫情防控指挥系统，通过对接番禺区CIM基础平台和区政务大数据治理平台，梳理各部门业务需求，通过大数据手段优化数据模型，加强公共卫生安全领域和疫情防控专题数据分析决策。通过“平战结合”的方式，平时直观展示番禺区公共卫生资源数据和疫情防控整体概况，实现关键数据动态汇聚；战时在多源数据汇聚、融合和上图的基础上，通过大数据技术手段提高监测预警灵敏性，强化重点人群保护，为领导开展应急处置、抗疫行动协同提供鲜活的情报信息和疫情发展态势研判。

疫情防控指挥系统建设内容主要分为领导驾驶舱、后台管理模块，具体功能包括大屏总览、疫苗服务接种点、“愿检尽检”核酸检测服务点、医疗机构发热门诊（诊室）检测、重点药物监测、重点机构监测、疫苗接种管理、重点人群防控、社区人群哨点监测、大型场所管理、医疗物资管理、应急演练、用户管理、角色管理、权限管理、服务管理、轨迹管理、病例管理、病例数据核实等功能。

3.实现与相关系统对接

实现与禺智管视频云平台、融合通信平台、可视化平台、AI平台、番禺区大数据治理平台、数字番禺基础应用平台、番禺区CIM基础平台、番禺区党建引领城中村治理信息系统、省粤政易等系统对接。

二、项目详细需求

（一）技术需求

总体架构要求

“禺智管”平台疫情防控专题建设项目总体架构宜采用《信息技术云计算参考架构》GB/T32399和《信息技术云计算平台即服务（PaaS）参考架构》GB/T35301标准，宜符合PaaS功能视图的相关规定；“禺智管”平台疫情防控专题建设项目需要使用B/S架构模式进行交付。

“禺智管”平台疫情防控专题建设项目实现及时全面精准掌握全区疫情防控工作情况，助力上下各级联防联控、群防群治；依托“禺智管”总底座提供技术平台基础能力支撑，以番禺区CIM基础平台的全量数据和空间地理数据为基础，通过云计算、大数据技术，对各类疫情防控数据动态监测和分析研判，紧密结合区应急指挥中心视频监控、视频会商等功能，辅助防控新型冠状病毒感染等疫情工作指挥部科学判断形势、精准施策防控，有力辅助科学研判、领导决策、指挥调度。用户包括政府部门和社会公众等。

（二）系统功能需求

1.公众版展示系统

建设公众版展示系统，实现番禺区防疫地图，展示番禺区公共卫生资源数据和疫情防控专题数据，帮助群众及管理部门快速查询、自动定位、一键导航身边最近的发热门诊、社区卫生服务中心、新冠疫苗接种点、核酸检测服务点等专题数据，让市民对新冠疫苗接种点和公共安全卫生服务点等信息“一览无余”，为居民获取预防病毒感染和就医信息提供便利。如有做新冠疫苗接种需求的人员，通过手机查询就近的新冠疫苗接种点。同时，方便政府对新冠疫苗接种点监控管理，利于疫情防控。

（1）核酸检测服务点信息展示

实现核酸检测服务点展示、核酸检测服务点聚合、核酸检测服务点按区域筛选和定位、核酸检测服务点按分类自动统计总数及筛选、检测点信息展示、调起粤核酸登记小程序、电话号码识别及快速拨号等功能。

（2）新冠疫苗接种点信息展示

实现新冠疫苗接种点展示、新冠疫苗接种点聚合、新冠疫苗接种点按区域筛选和定位、按区域自动统计总数、新冠疫苗接种点信息展示等功能。

（3）公共卫生服务点信息展示

实现公共卫生服务点展示，比如发热门诊和社区卫生服务中心点展示、发热门诊和社区卫生服务中心点聚合、发热门诊和社区卫生服务中心点按区域筛选和定位、按区域自动统计总数、发热门诊和社区卫生服务中心信息展示等功能模块展示。

（4）公众版后台管理

实现公共卫生和疫情防控数据管理，包括番禺检测服务点列表、增加番禺检测服务点、修改番禺检测服务点、删除番禺检测服务点、公共卫生服务点位置打点与实时展示功能、工作人员上报核酸采样点信息功能、用户访问量统计功能、微信公众号ACCESSTOKEN、微信JSSDK凭证调用次数统计功能、百度拾取坐标功能集成等功能。

（5）禺好办小程序集成

对接禺好办小程序，实现获取微信公众号ACCESSTOKEN、微信JSSDK凭证、获取用户的位置、实现微信地图唤起功能，实现用户调用手机地图进行实时导航等功能。

2.疫情防控指挥系统

依托“禺智管”城市运行管理中枢平台为基础，建设疫情防控指挥系统，通过对接番禺区CIM基础平台和区政务大数据治理平台，梳理各部门业务需求，通过“平战结合”的方式，平时直观展示番禺区公共卫生资源数据和疫情防控整体概况，实现关键数据动态汇聚；战时在多源数据汇聚、融合和上图的基础上，通过大数据技术手段提高监测预警灵敏性，强化重点人群保护，加强公共卫生安全领域和疫情防控专题数据分析决策，为领导开展应急处置、抗疫行动协同提供鲜活的情报信息和疫情发展态势研判。

（1）领导驾驶舱

1）大屏总览

以大屏呈现的方式，直观展示番禺区疫情防控整体概况内容，着重对番禺区核酸检测、疫苗接种，医疗资源管理等多个维度、多个专题数据进行汇聚、治理与融合分析，包括：镇街社区网格分布情况、“愿检尽检”核酸检测服务、新冠疫苗接种等，以时间和行政区划等维度直观展示疫苗接种服务情况。

2）疫苗接种服务点

基于政务地图制作生成核酸检测服务点地图图层，调用政务地图，在地图上展示全区所有的疫苗接种服务点。系统展示疫苗接种点名称、疫苗接种点地址、联系电话、疫情接种点备注等信息。主要功能包括全区疫苗接种情况概览、全区新冠疫苗接种点等统计分析。

3）“愿检尽检”核酸检测服务点

基于政务地图制作生成核酸“愿检尽检”检测服务点地图图层，调用政务地图，在地图上展示全区所有的“愿检尽检”核酸检测服务点。主要功能包括按区域筛选和分布、全区当天核酸检测概括等。

4）医疗机构发热门诊（诊室）监测

基于政务地图制作生成医疗机构发热门诊（诊室）服务点地图图层，调用政务地图，在地图上展示全区所有的医疗机构发热门诊（诊室）服务点。统计各级各类医疗机构发热门诊（诊室）的就诊人数、核酸和抗原检测数及阳性数。动态分析发热门诊（诊室）就诊人数、住院数和感染率变化情况，主要功能包括按区域筛选和统计分析、医疗机构发热门诊（诊室）基本信息等。

5）重点药物监测

加强医疗卫生机构及药店对新冠治疗药物使用的管理，掌握群众针对新冠治疗药物使用监测情况。主要功能包括全区哨点医疗机构分布、药店分布、重点药品监测情况趋势分析等。

6）重点机构监测

基于政务地图制作生成重点机构及行业服务点地图图层，调用政务地图，在地图上展示全区所有的重点机构及行业服务点。对重点机构及行业信息落图，可点击上图图标查看相应的基本信息与重要数据项，并实现按区域筛选和统计分析。实现对辖区内养老机构、社会福利机构开展疫情监测，动态分析养老机构、社会福利机构人员感染变化趋势。

7）疫苗接种管理

实现对疫苗接种数据管理，包括：当日接种剂次、第一剂接种情况、当日全程接种情况、当日加强针接种情况、60岁以上近3日接种剂次、当月以来总接种数、较上一日环比数据等统计分析。

8）重点人群防控

实现番禺辖区65岁及以上老年人合并基础疾病及其新冠病毒疫苗接种情况，根据患者基础疾病情况、新冠病毒疫苗接种情况、感染后风险程度等进行分级展示，提高对以上人群的全程接种率和加强免疫接种率。

9）社区人群哨点监测

实现对居民相关临床症状发生情况及就医行为等统计分析功能，动态掌握人群新增感染和累计感染水平。

10）大型场所管理

实现对辖区内客运场站、市场商超、展销场所、会议中心、体育场馆、文化场馆等人员密集、空间密闭的大型场所信息管理。调用政务地图，对全区大型场所落图，并可点击上图图标查看相应的基本信息与重要数据项。对接番禺CIM基础平台，实现对大型场所的三维可视化展示，模拟特定大型场所在紧急情况下的人流疏散情况。

11）医疗资源管理

按照“以人为本”原则，为保障广大市民就医，番禺区加强对医疗资源的管理及调配。实现对医护人员、医疗机构、医疗床位、住院情况、医疗设施和装备、医疗药品等统计分析，支持在政务地图上加载医疗资源图层，显示该区域范围内医疗资源数据。

12）应急管理

基于政务地图制作发布应急管理图层，支持在政务地图上加载应急图层，显示该区域范围内的人口、房屋、核酸检测点、医疗资源、视频资源等区域信息。主要功能包括地图查询、图层绘制、图层加载、区域搜索、地图定位、相机快照等，并且实现可根据时间线将点位进行连接，形成人员活动轨迹图。

（2）后台管理模块

1）用户管理

应用部门在登记部门信息后，并分配一个管理员，然后才能由本部门的管理员分配、管理本部门的用户来访问系统。用户管理包含用户账号管理、用户权限管理和信息反馈三个方面的内容。用户账号管理包括增加用户、删除用户、修改用户信息。

2）角色管理

角色管理功能供应用系统管理员用来增加，修改，删除，查看该应用功能权限的集合，并能将添加的角色权限授予使用该应用系统的机构的岗位，也可将已经授予的角色权限进行回收。

3）权限管理

权限管理由系统管理员统一根据不同角色不同用户的使用需求和个人职务便利情况，授予相应使用功能，可实现对系统每一个可操作功能的权限管理，包括功能菜单、功能按钮等，包含数据下载、浏览权限。

4）服务管理

基于政务地图提供防疫地图服务后台动态管理功能。主要功能包括专题服务点管理、服务点位置标识、服务点坐标转换功能。

5）轨迹管理

在PC端实现感染者病例信息管理。实现对感染者信息录入、重点场所信息录入、重点区域录入等功能，实现基于政务地图对当前感染者病例人员的出行轨迹绘制。

6）病例管理

在系统中新增或者导入感染人员的姓名和身份证，系统自动调用接口将人员的性别、出生日期、年龄、居住地等信息比对关联，并实现PC端数据下发功能。

7）病例数据核实

移动端实现对PC端下发感染人员信息进行数据核实、追查、验证等功能，在追查过程可编辑录入抗原体管理相关信息。

3.与相关系统对接

实现与禺智管视频云平台、融合通信平台、可视化平台、AI平台、番禺区大数据治理平台、数字番禺基础应用平台、番禺区CIM基础平台、番禺区党建引领城中村治理信息系统、省粤政易等系统对接。

（三）系统性能需求

1.平台性能需求

平台性能要求应符合国家政策和技术标准的相关规定，平台应为运行和开发提供技术支撑，具有良好的可扩展性和兼容性，应能达到以下性能指标：

1）最小并发用户数不低于100个；

2）支持城市级数据展示，二维瓦片服务加载及响应时间不超过3秒；二维动态矢量服务初始加载时间不应超过12秒，后续响应时间不应超过5秒；基于二维动态矢量服务动态生成三维要素初始加载时间不应超过12秒，后续响应时间不应超过6秒。三维瓦片服务初始加载时间不应超过6秒，高精度显示等待时间不应超过6秒。

4）查询统计服务响应时间应符合如下要求：简单查询响应时间不超过5秒；复杂的查询响应时间不超过8秒；

5）符合《GB/T 36626-2018信息安全技术信息系统安全运维管理指南》以及国家政策和技术标准的相关规定保障系统连续无故障运行，其中无故障运行时间大于500小时；故障恢复时间小于8小时。

2.系统安全性需求

本项目需要满足国家信息安全等级保护二级要求，在项目实施完成后需要由第三方安全测评机构进行独立测评，并出具测评报告，测评费用由采购人支付。

三、项目实施要求

（一）项目实施进度要求

★项目工期要求：必须在合同签订后3个月内完成需求调研、设计、编码、测试、部署上线等工作，上线后试运行3个月，通过后组织项目整体验收。

1.中标人需说明对开发、部署、调测、实施等进度的具体安排。

2.提供参加项目开发的人员配置情况，项目经理及主要成员的资质和简历。

3.系统的安装、调试、测试应有相应的规范文件，应进行现场的详细记录，由开发商技术人员签字后交给用户。

4.最终验收时，中标人应提供相关的技术资料，包括：需求说明书、系统概要设计说明书、系统测试报告、系统安装手册、系统使用手册等。

（二）项目培训要求

1.中标人必须为本项目中开发的应用软件提供安装、使用、维护等方面的培训；中标人必须配合开展培训讲座等形式的线上线下培训活动。

2.对于所有培训，中标人必须派出具有相应专业资格和实际工作、教育经验的教师和相应的辅导人员进行培训。

3.中标人必须为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品。所有的资料必须是中文书写。

4.中标人必须为相关使用单位提供使用过程指导、咨询等服务。

四、软硬件配置需求

采购人负责租赁云平台的资源，具体设备和系统软件不纳入本次采购范围，投标人需在投标文件中提出软硬件配置方案，中标人需负责系统安装配置。

五、商务要求

（一）付款方式说明

第一期款：采购人与中标人签订合同后5个工作日内，申请办理财政资金支付手续，金额为合同总额的50%；

第二期款：系统全部完成并上线使用后5个工作日内，申请办理财政资金支付手续，金额为合同总额的30%；

第三期款：系统通过项目合同验收后5个工作日内，申请办理财政资金支付手续，金额为合同总额的20%。

前述每笔款项支付前，中标人应向采购人发出付款申请，并提供合同约定的相关资料。

因本项目款项的支付需经财政部门审批，前述支付期限为采购人收到中标人付款申请向财政部门申请支付的期限，如下达财政资金不足以全额支付已达支付条件的合同进度款，可在财政资金额度内支付部分合同进度款，余下部分待资金到位后再支付，以上情况采购人并不因此承担违约责任。

（二）知识产权

1.投标人必须保证，采购人在中华人民共和国境内使用投标货物、资料、技术、服务或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任应由投标人承担。

2.投标报价应包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相关费用。

3.系统软件、通用软件必须是具有在中国境内的合法使用权或版权的正版软件，涉及到第三方提出侵权或知识产权的起诉及支付版税等费用由投标人承担所有责任及费用。

4.中标人需对所有成果、产品的知识产权负有瑕疵担保责任，因使用未被授权使用的技术、组件、系统软件、通用软件等知识产权问题引起的纠纷所产生的所有责任及费用由中标人自行承担。

5.本项目研究成果及其技术文档等所有权由采购人享有，技术文档资料包括完备的系统设计文档、功能模块说明、程序源代码、执行代码、使用手册等，采购人对本项目的所有成果具有所有权。项目所交付的应用系统软件环境包括生产环境（正式环境），所有环境均要求能正常使用，未经采购人许可，中标人不得将相关采购人资料提供给第三方。

（三）验收要求

系统全部功能上线稳定运行、数据安全有效后，中标人即与采购人对项目进行系统终验，并提交完整的项目文档、测试报告、验收意见报告等。当满足以下条件时，采购人才向中标人签发软件系统验收报告：

1.中标人需提供完整的技术文档，包括项目计划书、软件需求说明书、系统设计说明书、系统测试计划、系统测试报告、用户使用手册和系统管理手册。

2.中标人所提供的软件系统必须满足国家信息系统安全等级保护第二级的要求。在对该软件系统进行安全等级保护评测时，中标人必须免费提供相应技术支持，免费提供评测中与软件系统相关的支撑材料，并负责免费修补评测中发现的问题。

3.中标人所提供的软件系统必须具有独立的知识产权，由产品软件版权产生的任何纠纷以及造成的各项损失，由中标人负责赔偿。

4.中标人所提供的软件系统功能上满足用户需求，性能稳定，数据安全，用户操作友好。

5.中标人所提供的软件系统需要通过用户测评。

（四）售后服务要求

1.免费维保期

中标人为采购人所提供的软件免费维保期为一年，时间自项目整体最终验收合格并交付使用之日起计算。

2.运维人员要求

软件验收合格后，中标人要有不少于1名技术人员为本项目提供售后技术服务。运维技术人员全程提供技术运行维护工作，包括数据安全、软件系统BUG修改、系统性能优化等，更新系统运行环境必须的补丁，并保证升级后的兼容性。

3.服务范围

免费维保期的服务范围，至少应包括下列内容：

（1）因特殊原因需要，提供必要的软件产品的部署及支持服务，还有包括由此带来的数据迁移服务；

（2）根据国家信息安全等级二级保护的需要，提供软件功能维保及运行环境维护服务；

（3）制定数据备份计划，包括完整、增量、差量、异地备份等。根据备份计划提供数据备份服务，并定期检验数据备份的有效性；

（4）对软件的运行环境（包括操作系统、中间件等）及时进行打补丁、查病毒服务。

六、演示要求

本项目要求在评标过程中进行原型演示及答辩，建议供应商在投标文件解密时间截止后1小时内到达采购代理机构等候。原型演示及答辩开始时间由评标委员会确定，如供应商未在评标委员会规定的时间内到达原型演示及答辩地点进行原型演示及答辩，评标委员会有权视其放弃原型演示及答辩。等候地点：广州市天河区天润路445号广州市政府采购中心（太阳广场）四楼。

（一）本项目由有效投标人于评标过程中进行原型演示及答辩，请投标人自行准备相关文件。

（二）授权委托代理人须凭身份证原件参加原型演示及答辩，参加人数不超过3人（含授权委托代理人在内）。

（三）如原型演示及答辩过程中需要用到电脑等设备（设备不能共用），请投标人自带，评标现场仅提供电源和投影设备。

（四）原型演示及答辩时间约15分钟。

（五）演示方式：通过基于B/S架构的系统原型演示。

（六）原型演示及答辩的内容为：按技术部分评分表“系统演示”内容进行，投标人演示的内容不得与本项目的采购需求书的内容及评分无关。 

 

采购包1（“禺智管”平台疫情防控专题建设项目）1.主要商务要求

标的提供的时间	必须在合同签订后3个月内完成需求调研、设计、编码、测试、部署上线等工作，上线后试运行3个月，通过后组织项目整体验收。
标的提供的地点	采购人指定地点
付款方式	1期：支付比例50%,第一期款：采购人与中标人签订合同后5个工作日内，申请办理财政资金支付手续，金额为合同总额的50%；   2期：支付比例30%,第二期款：系统全部完成并上线使用后5个工作日内，申请办理财政资金支付手续，金额为合同总额的30%；   3期：支付比例20%,第三期款：系统通过项目合同验收后5个工作日内，申请办理财政资金支付手续，金额为合同总额的20%。 前述每笔款项支付前，中标人应向采购人发出付款申请，并提供合同约定的相关资料。 因本项目款项的支付需经财政部门审批，前述支付期限为采购人收到中标人付款申请向财政部门申请支付的期限，如下达财政资金不足以全额支付已达支付条件的合同进度款，可在财政资金额度内支付部分合同进度款，余下部分待资金到位后再支付，以上情况采购人并不因此承担违约责任。
验收要求	1期：系统全部功能上线稳定运行、数据安全有效后，中标人即与采购人对项目进行系统终验，并提交完整的项目文档、测试报告、验收意见报告等。当满足以下条件时，采购人才向中标人签发软件系统验收报告： 1.中标人需提供完整的技术文档，包括项目计划书、软件需求说明书、系统设计说明书、系统测试计划、系统测试报告、用户使用手册和系统管理手册。 2.中标人所提供的软件系统必须满足国家信息系统安全等级保护第二级的要求。在对该软件系统进行安全等级保护评测时，中标人必须免费提供相应技术支持，免费提供评测中与软件系统相关的支撑材料，并负责免费修补评测中发现的问题。 3.中标人所提供的软件系统必须具有独立的知识产权，由产品软件版权产生的任何纠纷以及造成的各项损失，由中标人负责赔偿。 4.中标人所提供的软件系统功能上满足用户需求，性能稳定，数据安全，用户操作友好。 5.中标人所提供的软件系统需要通过用户测评。
履约保证金	不收取
其他

2.技术标准与要求 

序号	品目名称	标的名称	单位	数量	分项预算单价（元）	分项预算总价（元）	所属行业	技术要求
1	行业应用软件开发服务	“禺智管”平台疫情防控专题建设项目	项	1.00	2,180,000.00	2,180,000.00	软件和信息技术服务业	详见附表一

 

附表一：“禺智管”平台疫情防控专题建设项目

参数性质	序号	具体技术(参数)要求
	1	详见第二章采购需求
说明	打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。 打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。