采购内容

一、项目概况（采购标的）

1、“民心是最大的政治,要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”；加强城乡建设，强化网格化管理和服务，聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题；采取更有针对性的措施，一件一件抓落实，让人民群众获得感、幸福感、安全感，更加充实、更有保障、更可持续。”

2、2022年5月，民政部、中央政法委、中央网信办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部等九部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》的通知要求（下文简称为“通知”），提出充分依托已有平台，因地制宜推进智慧社区综合信息平台建设，推动部署在不同层级、不同部门的各类社区信息系统与智慧社区综合信息平台联网对接或向其迁移集成；依法向社区下放政务服务审批受理权限，扩大社区政务服务事项网上受理及办理的数量和种类，拓展政务事项查询、办理、反馈功能；完善电子政务服务流程，实行“前台一口受理、后台分工协同”运行模式，推动跨部门业务协同、信息实时共享。通知中要求以市为单位，大幅度优化精简部署在社区的业务应用系统，整合功能相对单一、相近或重复的办公类、管理类、学习类等APP，整治“指尖上的形式主义”；推进智慧社区综合信息平台与城市运行管理服务平台、智慧物业管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用，提供一体化管理和服务。

3、中共三明市委为贯彻落实党中央关于全面推进乡村振兴，健全党组织领导的城乡基层治理体系的决策部署，指导市委组织部、市委政法委等多部门以一党委三中心（站）、居民夜谈会等工作机制为蓝本，以网格化管理、精细化服务、信息化支撑为目标打造市域社会治理公共服务平台——“明心通”。

二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

★（一）建设目标

1、贯彻落实党中央《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》、省委《关于深化城市基层党建引领基层治理的实施方案》和市委《关于进一步提升“一党委三中心（站）”基层治理机制的实施意见》，创新打造“明心通”市域社会治理公共服务平台（以下简称“明心通”平台，推动社会治理管理职能优化整合，实现线上网格和线下网格互动互补，实现“三个第一”，第一时间感知防范社会风险、第一时间发现处置矛盾、第一时间了解响应群众要求，实现“三个目标”，平安稳定基础更牢、服务管理水平更高、人民群众更加满意，打造具备三明特色市域社会治理创新模式，完成全国第2期（2023-2025年）市域社会治理现代化试点工作任务。

2、具体可分为以下几个方面：

2.1汇聚基层业务数据，解决“数据孤岛”问题

《福建省“十四五”数字福建专项规划》要求，建设基层工作统一开放平台的数据及资源共享模块，监理赋智赋能的数据体系，发挥数据关键生产要素作用，深化公共数据资源开发利用，推进数据资源市场化，促进数据要素高效流通，为基层工作的应用及用户提供服务共享、能力共享、数据共享、服务监控的能力。

本项目整合基层数据资源，贯彻落实“互联网+基层治理”思维，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层单位及相关业务部门开放使用。“明心通”平台建成后将完善乡镇（街道）与部门政务信息系统的数据资源共享交换机制，推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用，打破数据孤岛。

2.2建设多元化应用模块，完善市域社会治理模式

通过创新的“数字网格为单元，以户为代表”的方式，面向三明群众提供便利化、广覆盖、易操作的党群、综治、文明实践等便民服务，面向各网格员、基层村社区和基层管理部门提供智能、高效的社会治理工作协同服务，面向各级领导干部和管理部门提供实时动态的大数据指挥调度服务，通过本信息化平台实现民有所诉、党政有应，基层有问、上下协同，思想引领、不漏一人的良好局面。打造具备三明特色的市域社会治理创新模式。

2.3提供多样呈现渠道，实现数据可视化展示

通过建设看板类型丰富的领导掌上驾驶舱、数据大屏等多渠道展示方式，将基础地理信息及各类业务数据直观呈现并动态展示，实现“一网统管，一屏纵览”，便于领导掌控基层治理情况，洞悉潜在的各种社会治理风险隐患，辅助相关业务部门和主管领导决策，做到数据可视化展示。

★（二）建设内容

依据两办文件精神及顶层设计理念，结合省数字办发布的全省网格化服务管理信息平台技术方案，三明市“明心通”市域社会治理公共服务平台按照一个数据中台、三个业务中心以及数据展示进行建设，具体建设内容如下：

1、数据中台

三明市“明心通”市域社会治理公共服务平台建设有统一的数据中台，数据中台由三个底座组成：

1.1政务微信、企业微信政务版、微信三端协同应用支撑底座：政务微信含1000个用户授权与一年运营维护，按三明市全市进行统一部署，由政府公务人员进行使用，主要实现基于平台底座数据共享的内部办公，满足数据安全保密需求；企业微信政务版按照各区县分别部署，由政府公务人员、网格员、社区工作者等进行使用，主要实现政府与居民的互联互通；居民可使用个人微信进行登录，并通过小程序访问“明心通”平台。政务微信与企业微信政务版通过一网统管数据汇聚与治理底座进行数据共享。

1.2一网统管数据汇聚与治理底座：目的是汇聚、处置各类信息，为基层建立各类数据库，服务基层实战。基于共享、汇聚、复用的总体原则，构建面向全市各级服务的数据服务中枢平台，汇聚各类应用采集与产生的各类数据，并加工、清洗、沉淀可支持后续使用的综合数据，汇聚形成原始数据库；结合业务需求开展数据专题化建设，逐步构建契合业务需求的数据主题库或主题仓，构建业务资源基础数据库、专题数据库；借助各类区划、地理等特征，形成面向市、区、镇街等不同层级的数据服务基础标识，并结合数据服务化的方式，形成统一对外的标准API，便利各级业务系统调用使用；结合各应用使用人员日常工作，建立数据更新、修正反馈机制，进一步汇聚到数据服务中枢进行集中更新，再进一步推送给各应用单位使用，形成完整数据汇聚、加工、更新业务闭环。

1.3数字网格居民群管理服务底座：数字网格居民群管理服务底座基于企业微信政务版居民群功能，对全市数字网格居民群建设进行规划，包含数字网格居民群建设规范和数字网格居民群分级管理等部分，可通过WEB管理后台实现权限的分级管理。

2、业务中心

2.1党群服务中心：党群服务中心包含“智慧居民客服系统”“我的社区”“五员报道与数字网格亮身份”等3个模块，实现以党建引领为中心，将党员干部入社区报到并参加社区为群众办实事活动。党建服务中心支持用户按照LBS直接定位到所属社区（村），可一键拨打“五员下沉”工作人员电话，一键添加“五员下沉”工作人员微信。

2.2综合治理中心：综合治理中心包含“网格培训”“三块三评”“平安校园吹哨人”“社情民意智能监测与分析预警系统”“疫情防控”“智能表单与‘明心码’采集系统”等6个模块，主要面向网格员、社区工作者和居民，为社区工作者赋能提升，并辅助基层在疫情防控及平安校园方面的工作。

2.3文明实践中心：文明实践中心包含“宣传引领系统”“三率宣传预测”“平安三明我有话说”“志愿者服务”“15分钟生活圈同城服务”“积分与兑换”等6个模块，提供量化考评网格员和社区干部学习、工作等功能，以积分化换购有价实物方式，增加网格员和社区干部福利，同时发动群众力量，有效提升基层活力。

1. 数据展示：以地市总指挥平台、区县指挥分平台、乡镇街道指挥中心、村居工作站分级展示对应辖区范围的统计分析数据。
2. 成果交付：竣工资料中包含竣工验收报告、所有设备清单、操作手册、使用说明书、相关图纸、系统数据测试报告、培训记录、维修手册等。每个装订本都应标上易于辨认的查找码、题目和卷号。每份文件的封皮上还要有一份目录，标明条款和主要段落的页码。这些资料应用A4纸和统一的格式编写。一些图纸可折叠起来，但其大小应在每卷的尺寸之内，这样在查找时，打开折页就可清楚看到上面的内容。承包商应呈交所有资料供业主审批，并按业主要求修改这些资料。

（三）技术服务要求

1、政务微信、企业微信政务版、微信三端协同应用支撑底座：

1.1通过前期多县市区的走访调研与专场培训，借鉴上海等先进省、市做法，参考福建省专家意见，明心通市域社会治理平台应用将由政务微信、企业微信、个人微信三端构成。

1.2居民使用微信及微信ID做为个人的数字身份。随着业务的递进逐步完成个人实名认证等级。通过居民动员，社区(村居)业主委员会分享，微信邀请，朋友圈分享，邻里口碑，重要的应急避险通知与更多的便民服务。居民按照数字网格为单元，每户一人为代表的形式逐步进驻数字网格居民群。

1.3以企业微信政务版为基础，逐村逐社区在上级政法委的指导下建立微信群，根据各自工作职能和基层实际需求派员进驻村（社区）。

1.4政务微信含1000个用户授权，采用政务微信作为工作人员管理及办公使用，满足信息安全需求。

2、一网统管数据汇聚与治理底座：

基于共享、汇聚、复用的总体原则，构建面向全市各级服务的数据服务中枢平台，汇聚各类应用采集、产生的各类数据并进行加工清洗，沉淀可支持后续使用的综合数据汇聚形成原始数据库；结合业务需求开展数据专题化建设，逐步构建契合业务需求的数据主题库或主题仓，构建业务资源基础数据库、专题数据库；接入三明市政务数据汇聚平台，满足各相关部门的数据使用需求，精简基层数据报送流程。

3、数字网格居民群管理服务底座：

数字网格由政府统一部署，覆盖三明全域，每户至少一人进群，通常以200户为一个数字网格，是政府连接群众、服务群众的重要渠道。在建设过程中，数字网格可利用并转化疫情防控微信群的建设成果。数字网格群的群主由社区书记、两委干部担任。

4、构建三大中心，完善业务场景

4.1建设党群服务中心：大力推进村（社区）党群服务中心标准化规范化建设，配合政策咨询、基层党建、民政事务、社会保障等业务，为群众提供“一站式”服务，打通联系服务群众“最后一公里”。

4.2构建综合治理中心：加强村（社区）综治工作站规范化实战化建设，统筹集成网格化服务管理中心、一站式社会矛盾纠纷调处化解中心等功能，打造“多中心合一，一中心多用”的基层治理实战化平台。

4.3建设文明实践中心：依托村（社区）新时代文明实践站，统筹推进志愿者有偿微利系统、积分系统、积分商城系统等模块，整合社会各方面力量建设一支群众身边的志愿服务队，常态化开展志愿服务活动，推进文明志愿服务制度化、规范化、社会化。

5、丰富展示渠道，落实数据可视化

5.1建设移动端领导驾驶舱和数据大屏，以地市总指挥平台、区县指挥分平台、乡镇街道指挥中心、村居工作站分级展示对应辖区范围的统计分析数据。

5.2通过移动端与综治中心大屏数据展现，可查看各区县、乡镇街道、社区村居的人数、活跃人数、舆论诉求以及诉求工单进展情况等。通过分权机制，保障后台数据调用时的安全性。同时通过数据分析，对操作行为进行管控。

6、应用系统功能需求

6.1数据资源整合

（1）建立全市统一规范的市域社会治理数据中心，将各种信息平台收集、储存的数据统一进行“清洗”、“整理”、“存储”，利用已有的政务信息资源交换平台“高速公路”进行汇聚，按照数据“可用不可见”的模式，开放给各社会治理职能部门。

（2）根据社会治理业务需要，基于社区、村镇的基础数据，对接入的数据资源按照标准规范，根据数据治理的流程对数据进行清洗、整理、融合，按照“人、地、事件、物、组织”的维度组织数据，形成全市统一的社会治理数据中心，并接入政务数据汇聚平台，为全市社会治理大脑和社会治理创新应用提供基础支撑。

6.2党群服务

通过将党员干部入社区报到并参加社区，实现为群众办实事。居民根据所属社区可便捷联系“五员”等党员下沉干部，并通过党员（政法委党员）报到、志愿者服务与同城有偿微利服务子系统等子系统辅助基层党建引领，完善基层服务模式。

6.3综合治理

充分利用各部门已有的信息化建设成果，打造全市统一的社会治理基础数据库和市域社会治理大数据分析系统，推动大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在社会治理领域的广泛应用，通过构建市域社会治理大脑，创新市域社会治理的方式，提升全市社会治理的智能化水平，弥补传统政府治理手段的不足。

6.4平台需具备多元的功能应用模块：

（1）网格培训、测评：平台需对全市网格数据的整合、清洗、共享、分析应用情况进行综合监测。依照网格化工作的各项管理规定，完善监督考核，全面了解分析网格运行情况；通过网格数据监测、综合治理考核、城乡管理考核、政务服务监测、便民服务监测等工作，监督、监察网格化工作目标和工作标准的落实执行情况，指导网格化工作的开展；提供网格员培训，提升基层治理水平。

（2）网格管理：构建平台的运营管理体系，建立“明心通”平台的运营管理模块，实现移动端（政务微信、企业微信、个人微信）以及各级数据大屏的门户主页、应用中心、消息中心的呈现，规范运营管理及公众内容的统一呈现，实现对系统的日常运维管理，包括对开发者、管理员、用户、网络、资源、服务、权限等基本信息的统一管理，以及对系统运行情况、日志等的统计分析功能。

（3）矛盾纠纷治理：通过模型分析纠纷，预防和化解社会矛盾。平台需要与社会各业务系统对接，把全市所有矛盾纠纷事件纳入平台管理，从大数据中分析展示各类矛盾纠纷信息来源、分布区域、信息统计，并从矛盾纠纷事件中聚类出高风险人员和高风险事件，经过人工分析研判后，分发流转给相应职能部门进行管控处置。

6.5社情民意

为加强基层环境的建设和管理，营造良好的社会氛围，需要及时收集舆论情况信息、群众求助咨询及投诉建议，按照轻重缓急、难易程度，实行“社区快办”“街道快办”“部门快办”分类处置，以便相应机构能迅速掌握社情民意并做出有效反馈。

6.6疫情防控

做好基层社会治理需要嵌入疫情防控的需求，配合疫情防控政策的需要，并简化居民核酸检测、出行报备的流程。平台应整合核酸检测地图查询、疫情防控政策通知、返乡报备等功能，减少流调过程中信息的延后，改善疫情防控对居民生活的影响。

6.7校园周边安全分析

利用平台的数据资源，开展对各学校临时代课老师、保安等岗位进行背审分析，防控内部风险；结合智能风控对校园周边的重点人群、矛盾纠纷、非法场所进行实时分析监测；及时将校园周边安全情况推送至相关责任部门。

6.8文明实践

市域社会治理公共服务平台通过做好宣传引导、添加有偿微利系统等方式进一步激发基层活力。

6.9可视化数据展示

为直观展示市域社会治理业务数据，本项目应提供移动端领导驾驶舱，各级单位需分级建设数据展示大屏。

三、商务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

采购包1：

序号	参数性质	类型	要求
1	★	交货地点	采购人指定地点。
2	★	交货时间	自合同签订之日起35日
3	★	交货条件	符合验收要求。
4	★	是否邀请投标人验收	不邀请投标人验收
5	★	履约验收方式	1、期次1，说明：合同签订后，完成项目交付及上线运行35天后，启动初验。 2、期次2，说明：初验通过后进入试运行，试运行时间为60个日历日。 3、期次3，说明：试运行期间，所有模块功能达成且符合全部符合要求后，30日内启动终验。
6	★	合同支付方式	1、签订正式合同后，甲方在15个工作日内，向乙方支付合同款总额的30%。，达到付款条件起15日，支付合同总金额的30.00% 2、项目完工后，进行项目初步验收工作，经“初步验收”合格后，甲方在15个工作日内，向乙方支付合同总额的30%，达到付款条件起15日，支付合同总金额的30.00% 3、“初验”合格后稳定试运行90个日历日，进行项目终验收工作，终验收合格后15个工作日内，向乙方支付合同总额的35%，达到付款条件起90日，支付合同总金额的35.00% 4、余下合同总额的5%于系统通过终验正式运行两年后15个工作日内无息支付。，达到付款条件起15日，支付合同总金额的5.00%
7	★	其他	8、售后服务：8.1运维服务期：①项目自最终验收合格之日起，投标人应提供系统三年维护及升级服务，期间相关费用由中标人承担。②运维服务期内服务热线要求：中标人须提供常设7×24小时热线服务和技术支持。③业务系统故障处理要求：中标人应在2小时内维修响应，8小时到达故障地点，24小时内修复。若因中标人延误未按时排除故障修复，造成的一切损失由中标人承担。8.2保修期内提供定期的上门维护、保养服务，具体方案由各投标人根据自身情况做出承诺。投标人应在投标文件中提供拟派驻的维保工程师信息，相关人员更换调整时，中标人应提前至少5个工作日通知采购人，经采购人同意后方可更换。8.3中标人对项目质量、数据准确性，终身保证。应提供完整有效的成果及数据，在运维服务期内，对出现漏洞(bug)、错误，实行修改维护。8.4中标人可在投标文件中提供项目运维服务期后的年维护费用报价(费用最高不得超过平台建设费用的12%)，价格不计入总报价中，但作为采购人使用成本的考核依据。8.5投标人应按照本采购项目特点结合自身情况提供长期良好的售后服务，并在投标文件中提供详细具体的售后服务承诺条款及保证，并提供相关人员的联系方式。9、培训要求中标人应为采购人提供平台软件的操作、使用及维护的技术培训服务。投标人应将所有培训费用（含培训教材费）计入投标总价。中标人应在投标文件中提供详尽的培训方案，包括时间、内容、人数。所提供的培训课程表随投标文件一起提交。9.1培训目标通过培训，使项目所涉及的平台软件管理员、平台软件使用人员和普通用户能全面了解整个平台软件，能顺利开展工作，确保整个平台软件安全可靠的运行，达到最大效益，也能促进平台软件使用人员增强维护和使用平台软件的技能。9.2培训对象①平台软件管理人员：通过培训能够掌握平台软件的初始化和主要参数的设定方法；对一般性故障进行诊断、定位和排除；掌握平台软件故障后的恢复方法；熟练查阅各种平台软件操作和维护手册。②使用人员：经过培训，所有用户能熟练使用各个软件功能，即掌握平台软件功能，并能够熟练操作；可以通过平台软件实现相关的应用。9.3培训方式：授课+现场操作应用指导，采取集中培训或一对一的培训方式。9.4培训资料：中标人应在系统验收合格后的15个工作日内提供全套书面技术资料，包括软件的技术说明、操作说明和相关的文档；详细的培训计划安排表等。10、其它要求：10.1因中标人原因造成招标合同无法按时签订，视为中标人违约，中标人违约对采购人造成损失的，需另行支付相应的赔偿。10.2签订合同之后，中标人要求解除合同的，视为中标人违约，对采购人造成损失的，中标人需支付相应的赔偿。10.3项目实施过程中，若采购人根据实际需求对系统的功能实现有提出新的调整要求，则双方针对验收合格后的交付时间，应友好协商另行确定，同时明确验收合格后的交付时间。10.4中标人应确保采购人存储数据的安全性，并能及时根据采购人需求调用相关数据，在未经采购人书面授权情况下，保证采购人存储的数据不因中标人原因被除采购人以外的第三人调用及泄密，因中标人原因给采购人造成损失的，由中标人承担直接责任并赔偿一切损失。10.5未经采购人书面同意，中标人不得对第三方提供采购人的所有系统数据（政府要求的内容除外），如违约并造成采购人损失的，中标人应全额赔偿，情节严重的，甲方有权解除合同。10.6平台部署环境：根据三明市政府办【2022】25号文要求，三明市“明心通”市域社会治理公共服务平台需部署在三明市政务云平台。招标文件中未列及的建设事项根据《三明市政府投资信息化项目管理办法》明政办〔2022〕25号文件相关要求执行，在运维服务期内上述相关费用均由中标人承担。10.7政务微信私有化：在项目所在地前端通过政务微信帮助政府部门直接触达人民群众个人微信，提高政府服务能力；在后端通过“通讯+应用”建立健全政务数据共享协调机制，推动各部门高效协同办公，相关服务由中标人负责提供（包含获得授权、平台部署、运维等），并在运维服务期内承担本项所需的相关费用。10.8除招标文件另有规定外，若出现有关法律、法规和规章有强制性规定但招标文件未列明的情形，则投标人应按照有关法律、法规和规章强制性规定执行。

履约保证金

采购包1：不缴纳

其他商务要求

无

四、其他事项

1、除招标文件另有规定外，若出现有关法律、法规和规章有强制性规定但招标文件未列明的情形，则投标人应按照有关法律、法规和规章强制性规定执行。

2、其他：

无