采购需求

一、项目背景

为加快构建国土空间规划体系，确保国土空间规划传导和落地，有效发挥规划引领作用，杭州市委市政府决定在2023年开展国土空间规划编制攻坚年行动。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循世界级城市群和大都市地区乡村发展的多元化、特色化、全球化等规律特征，按照杭州建设“独特韵味别样精彩世界名城”的总要求，加强城乡统筹，畅通要素流动，谋划杭州乡村地区的发展目标和路径，统筹乡村地区全域全要素布局优化，全面提升乡村人居环境，激发乡村发展活力，特开展《桐庐县百江镇单元详细规划》编制，实现详细规划全覆盖。

二、规划范围

桐庐县百江镇乡村单元详细规划编制涉及双坞村、联盟村、金塘坞村、百江村、奇源村、苎坑村、乐明村、罗山村、松村村、钱家村、小京村、后河村、东辉村、郭村村和翰坂村十五个行政村村域范围，总面积235平方公里，该项目分为两大区块：

一、百江镇北单元详细规划（城镇单元）：范围包括双坞村、联盟村、金塘坞村、百江村等四个行政村。

二、百江镇南单元详细规划（乡村单元）：范围包括奇源村、苎坑村、乐明村、罗山村、松村村、钱家村、小京村、后河村、东辉村、郭村村和翰坂村等十一个行政村。

三、规划目标

以党的二十大精神为指引，全面贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，落实浙江省委省政府《关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》，规范桐庐县国土空间详细规划编制工作。根据国家相关法律法规、政策文件及规范标准的要求，以建设桐庐特色乡村、实现城乡共同富裕为目标愿景，深度挖掘乡村地区自然环境、人文风貌和活力经济发展特色，进行全域规划、全域设计、全域整治和全要素管控。保障乡村生态空间山清水秀，保护好、修复好山水林田湖草生命共同体，加快推动乡村地区生态资源价值转化；提升乡村生活舒适度，优化村庄建设用地空间布局，提高农村公共服务和基础设施建设水平；促进乡村生产空间集约高效，探索乡村经济多元化发展路径，加强乡村地区产业发展必要的土地资源供给，激活乡村发展内生动能。

四、总体要求和主要内容

（一）城镇单元详细规划要求：

1.开展现状分析和规划实施评估

研究现状人口规模、用地规模等，对单元现状发展情况进行总体评价，对现行规划进行规划实施评估，汇编相关资料和数据，形成本次规划的现状一张图。

2.落实规划传导

落实总体规划、分区规划等强制性内容，包括主导用途、规划指标、强制性管控界线、重要设施名录等，解读、衔接专项规划，落实其他规划管理控制要求及传导指标。

3. 明确发展定位和功能布局

结合单元发展实际，提出单元和片区的规划目标、功能定位、发展规模，优化空间布局结构，提出容量控制要求。

4.优化土地利用

按照“街区-街坊-地块”三级管控要求，参照《浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）》提出土地利用方案，结合单元功能定位，明确四至范围、规模、容量控制等。

5.提升公共服务和人居环境

明确单元内公共服务设施配置要求，建立完善的公共服务设施配套体系，对公园绿地、广场、特色街道、滨水空间等景观风貌敏感区、历史文化要素集中区、重要城市公共空间等提出管控要求，根据单元实际需求和单元特征，配置品质提升类设施。

6.规划高效交通和市政公用设施

落实上位规划确定的道路系统，结合相关专项规划及地区发展实际需求，明确综合交通系统网络，合理确定道路系统规划指标。对市政公用设施提出规划布局方案，包括城市给排水、防洪排涝、海绵城市、电力通信、燃气热力、综合管廊等设施，提出综合防灾减灾和地下空间利用方案，保障相关设施用地需求。

7.完善生态和农业空间管控

按照全要素管控的原则，对生态空间、农业空间等规划提出具体要求和管控规则。落实上位规划确定的生态空间布局，细化明确国土空间规划和绿地系统专项规划提出相关的区域绿地管控指标和范围，确定生态修复和全域土地综合整治项目安排，明确单元内项目名称、空间范围、整治类型、修复方式、整治标准等。

8.严格落实详规编制技术要求

按照国家、省相关标准规范，以及《杭州市控规编制技术规程》《杭州市国土空间规划公共服务设施配套规定》等文件要求，提出地块控制导则，确定用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等控制指标，明确城市红线、蓝线、绿线、紫线、黄线、橙线等控制范围与控制要求。

9.提出城市设计控制引导方案

落实总体城市设计相关控制要求，提出重点片区城市设计要求，主要包括整体目标、空间景观结构、开放空间、整体风貌、城市设计重点管控区域等内容，对重点管控区内建筑提出风格、高度、体量、色彩、肌理等管控要求；对公园、广场、滨水空间及特色街道等重要城市界面的建筑高度、建筑退界、建筑色彩、底层建筑形式以及功能、界面连续性等提出控制要求；对城市地标、重要节点、景观视廊、特色景观风貌区等景观要素进行组织安排。

10.做好规划智编智审

落实规划成果内容与数据规范，根据归档要求将法定文件为主的核心内容梳理成为格式统一的汇总文件，做好规划数据整合、汇交，将依法批准的控制性详细规划数据纳入“一张图”管理工作，并逐级向上提交至省级，同时配合做好阶段性成果数字化审查等工作。

11.保障及后续服务

包括规划公示、报审、宣传等，同时做好规划“一张图”的动态更新和数据维护。

（二）乡村单元详细规划要求：

1.开展现状分析和规划实施评估

研究现状人口规模、用地规模等，对单元现状发展情况进行总体评价，现行土地利用规划、村庄布局规划、村庄建设规划、美丽乡村规划等进行实施评估，汇编相关资料和数据，形成本次规划的现状一张图。

2.落实规划传导

落实上位规划的约束性指标和重要控制性，明确单元内生态保护红线、永久基本农田、村庄建设边界、历史文化保护控制线、重要基础设施廊道控制线以及其他 重要控制线的空间分布与坐标定位，提出单元人口、永久基本农田保护面积、耕地保有量、建设用地规模等核心指标，划定村庄建设边界并确定各类重要控制线。

3. 明确发展定位和功能布局

结合单元发展实际，提出单元和片区的规划目标、功能定位、发展规模，根据村庄发展目标和全域全要素管控要求，优化空间布局结构，提出容量控制要求。

4.优化村庄布局规划

深化落实上位规划对乡村地区的建设管控要求，优化生产、生活、生态三生空间布局，着力改善村民人居环境，加强村域用地管控，推动全域土地综合整治和生态修复，促进现代农业及一二三产业融合发展，科学有效引导村庄高质量发展。

5.做好村庄分类引导

统筹乡村地区资源配置，按照分类标准明确行政村类型，提出村庄发展方向，同时加强村庄分类动态管控，根据村庄实际进行动态评估和调整，构建特色化、差异化的乡村格局。

6.做好用途管制分区

在上位国土空间总体规划确定的规划用途分区的基础上，重点深化乡村地区国土空间规划用途分区及管控规则，明确各类用途管制分区内，鼓励、允许、限制、禁止准入的用途以及依法依规应退出的功能。

7.完善公共服务和基础设施布局

落实乡村振兴和一二三产融合发展相关要求，结合“乡村生活圈”明确公共服务设施配置要求，建立完善的公共服务设施配套体系，科学合理分析现状区块内存在的交通组织问题，对主要交通市政设施规划布局提出要求，针对现状问题提出相应的优化方案。

8.加强历史文化保护与人居环境整治

落实上位规划及相关专项规划中提出的历史文化景观保护措施与相关要求，根据村庄自然环境和历史人文资源特色，提出村庄景观风貌设计要求。对沿山、滨水等景观风貌区，对公园、绿地、广场等重要公共空间等提出规划要求。

9.做好土地综合整治与生态修复

深入分析单元内现状，厘清各方面存在的问题，谋划好村庄整治、农田整治、生态修复三类基本整治内容，以及根据自向特点形成的特色整治内容，科学合理确定整治目标，划分功能分区，统筹项目安排。

10.做好图则管控和实施指引

根据农村居民点建设、集体经营性建设用地建设、“两山”转化、土地综合整治和生态修复等主导功能将村庄划分为若干个区块并编制区块法定图则，明确相关控制线和规划控制要求，并编制地块分图则，对建设地块的容积率、建筑限高、出入口位置、建筑退线等提出管控要求。

11.做好规划智编智审

落实规划成果内容与数据规范，根据归档要求将法定文件为主的核心内容梳理成为格式统一的汇总文件，做好规划数据整合、汇交，将依法批准的详细规划数据纳入“一张图”管理工作，并逐级向上提交至省级，同时配合做好阶段性成果数字化审查等工作。

12.保障及后续服务

包括规划公示、报审、宣传等，同时做好规划“一张图”的动态更新和数据维护。

五、设计成果要求

　（一）城镇单元详细规划要求：

1.规划成果形式由书面成果和电子成果组成。书面成果应分单元独立成册，单元详细规划成果包括：法定文件、技术文件、附件、规划数据库等。

2.规划成果主要包括县级审查稿、市级审查稿、报批稿和成果稿四个阶段成果。各阶段文本与光盘数量等具体要求以合同为准。

3.电子文档：包括文本电子文档（doc、pdf、ppt 等）、图纸电子文档（含dwg、shp、jpg 等）、规划数据库等矢量文件，必须为可编辑且应符合相关数据标准要求，具体要求以合同为准。

　（二）乡村单元详细规划要求：

1.规划成果形式由书面成果和电子成果组成。书面成果应分单元独立成册，各单元详细规划成果包括规划文本、规划图纸、数据库、附件。规划成果需形成一张图读懂本规划的宣传材料，以及面向村级层面使用的、通俗易懂的“村民手册”。

（1）规划文本：包括村庄布局规划各项内容，如规划总则、现状分析、发展趋势、目标定位、规模与指标、村庄布点、村庄分类、乡村单元、底线与分区管制、村庄布局优化、设施配套、政策保障等内容。

（2）规划图纸：主要包括区位图、国土空间利用现状图、乡村振兴空间格局图、村庄布局规划图、村庄分类规划图、乡村单元规划图、底线与用途分区管制图、设施配套规划图等。

（3）数据库：构建村庄布局规划数据库，对上纳入杭州市国土空间基础信息平台统一管理，对下预留村庄规划数据纳入接口。主要应包含现状数据、规划信息，如现状用地、人口、设施布局的矢量数据，乡村单元划分、村庄分类、村庄布点、村庄布局等规划图件的矢量数据，以及规划说明和规划附件的电子文件库等。（规划数据库按照相关建库标准执行）

（4）图纸：主要包括区位图、国土空间利用现状图、乡村振兴空间格局图、村庄布局规划图、村庄分类规划图、乡村单元规划图、底线与用途分区管制图、设施配套规划图等。

2.规划成果主要包括县级审查稿、市级审查稿、报批稿和成果稿四个阶段成果。各阶段文本与光盘数量等具体要求以合同为准。

3.电子文档：包括文本电子文档（doc、pdf、ppt 等）、图纸电子文档（含dwg、shp、jpg 等）、规划数据库等矢量文件，必须为可编辑且应符合相关数据标准要求，具体要求以合同为准。

六、时间进度要求

2023年9月30日之前完成。后续服务时间为整个编制项目结束并验收通过。

七、付款方式

合同签订后七个工作日内，甲方向乙方支付合同总金额的50%预付款。提交报批稿成果后支付至合同总金额的70%；待规划成果稿通过并备案后支付至合同总金额的100%；

八、验收要求

按照采购文件和正式合同确定的编制规划方案或者服务要求,应当符合国家强制性规定、政策要求、安全标准、行业或企业有关标准等。