采购需求

一、招标项目概述

招标项目名称

关岭自治县公安局执法办案和涉案财物管理中心建设项目

招标项目依据

本方案建设范围内的活动均遵守国家现行的规范与标准，对我国未制定的规范，则参照相应的国际标准执行。本方案主要遵循以下设计依据。

Ø《安全防范视频业务联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T2818-2011及修改补充文件）

Ø《关于进一步推动执法办案管理中心提质增效的意见》的通知（公通字[2022]13号）

 

Ø《公安部关于建立健全公安机关执法全流程记录机制的意见》（公通字[2018]19号）

Ø《公安部关于加强公安机关执法办案管理中心建设的指导意见》（公法制〔2019〕166号）

Ø《公安部关于进一步推进严格规范公正文明执法的意见》（公通字〔2019〕31号）

Ø《关于刑事诉讼中应用电子签名和电子指纹捺印有关问题的意见》（公通字〔2019〕18号）

Ø《讯问同步录音录像系统技术要求》GB/T882-2014

Ø《城市监控报警联网系统技术标准》GA/T669

Ø《公安机关执法办案场所设置规范》（公通字〔2010〕56号印发）

Ø《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》（公法〔2013〕1102号）

Ø《公安机关涉案财物管理若干规定》（公通字〔2015〕21号）

Ø《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》（公科信[2012]11号）

Ø《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》

Ø《出入口控制系统工程设计规范》GB50396-2007

Ø《防盗报警控制器通用技术条件》GB12663-2001·

Ø《入侵探测器通用技术条件》GB10408.1-2000

Ø《民用闭路电视系统工程技术规范》GB50198-94

Ø《安防视频监控系统技术要求》GA/T367-2001

Ø《中华人民共和国公共安全行业标准》GA38-92

Ø《安全防范工程费用预算编制办法》GAT_70-2004

Ø《公安信息网络管理系统技术规范》GA/T 608-2006

Ø《中国电气装置安装工程施工及验收规范》GBJ232-90.92

Ø《公安信息系统应用开发管理规范》GA/T 715-2007以及其他相关标准和要求。

招标项目建设目标、内容、建设期

建设目标

按照贵州省公安厅关于深化公安执法规范化建设，尤其是推进执法办案场所升级改造的的统一部署，根据《关于进一步推动执法办案管理中心提质增效的意见》的通知、《公安部关于建立健全公安机关执法全流程记录机制的意见》、《公安部关于加强公安机关执法办案管理中心建设的指导意见》、《公安部关于进一步推进严格规范公正文明执法的意见》、《关于刑事诉讼中应用电子签名和电子指纹捺印有关问题的意见》等文件规范，本着立足执法工作实际需要、合理规划、经济实用、着眼长远发展，进一步为办案单位做好全方位服务的原则，建设统一管理使用的执法办案中心，以便实现执法办案“一站式”管理服务，提档升级，跑出执法规范化建设加速度。

建设内容

（一）硬件配套建设

在原行政拘留所用房的基础之上进行装修改造，在监室楼上增加一层约500余平方米，装修总

建筑面积4000余平方米，一层设置为执法办案中心和涉案财物保管室，二层设置为办公区。执法

办案管理中心面积2000余平方米，涵盖五项检查区、标采区、权益保障区、侯问区、讯（询）问

区、合成作战区及民警办公区、备勤区、监控区等八个区域，总计房屋60余间。其中讯问区房屋

14间（其中特殊对象讯问室1间），包括接待大厅1间、人身安全检查及随身物品存放区1间、证

人受害人询问区2间、候问室4间、约束室3间、涉案财物保管室1间等主要功能室。

（二）软件系统建设

信息化建设主要为执法办案区信息化管理系统、门禁管理系统、视频监控系统、周界预警系统、计算机网络系统、综合布线系统、人脸电子信息发布系统、询讯问室同步录音录像系统及配套办公家具。

1、智能讯问辅助系统

通过智能审讯系统，审讯民警在入区登记的时候通过警综系统开具的传唤证进行办案区使用，以传唤证开具的时间为准，超时会进行提前预警，口头传唤以到达办案中心时间为止计算，当超过时间后审讯室电脑自动锁定，无法进行操作，杜绝民警违规超时审讯，超时前会通过即时通讯或者短信的方式把信息推送至主办民警，民警接收到信息后必须立即处置，是否申请延长传唤时间，如果不申请视为默认时间到达为止，时间截至后民警必须将嫌疑人带离办案中心。

智能笔录嵌入公安法律法规、嫌疑人权力义务告知书、联动相关审讯室视频，实现双向定位，支持笔录校对功能，可进行笔录朗读、打印和副屏显示；例如在讯问时，可以从智能笔录中提取相关的法律法规，以便从旁协助民警快速破案，重点内容重点标记，联动视频，双向定位，且支持笔录校对，进行朗读笔录，让有些不方便看清笔录的嫌疑人能够听清楚笔录内容，大大提高民警办案效率及快速检阅时间。

2、智能办案管控系统

办案中心智能管控平台，传统穿戴式定位设备在使用中存在一系列不便问题，例如每次使用后需对穿戴式定位设备进行消毒、根据设备电量不定期进行充电，同时有嫌疑人暴力拆除并吞咽定位设备等危险隐患。本次方案利用业界领先的可视化管控技术及基于图像识别技术的视频轨迹定位系统，通过人脸识别结合人体特征识别，3D重建，AI行为分析，空间环境相对坐标识别等业内领先算法的完美融合，让办案区内监控系统由单纯记录视频变成与图像分析脑中枢结合形成完整的拟人

视觉系统，实现视频轨迹无感定位。

（1）室内技术定位的运用

基于视频的人员轨迹跟踪定位通过口罩人脸识别技术、人体识别技术、在线学习动态缓存聚类技术、高精度空间轨迹时空决策技术、大数据综合多维决策技术等核心技术，提高在口罩人脸、目标遮挡、光照变化、姿态变化等复杂情况下的定位识别，解决系统对轨迹定位跟踪实时性要求高、定位准确率要求高、定位跨区域自由活动定位难度大、目标之间存在遮挡干扰等问题，实现无感、无接触、无需配合的人员实时在线跟踪，有效的避免执法办案过程中人员接触带来的疾病传播风险，相对接触式穿戴式设备定位和配合式业务定位方案，能在疫情大环境下给办案人员和嫌疑人提供更加安全、人性化的体验。

（2）安全管理

脱管告警：①睡岗告警：即看管人员时间处于静止状态，每隔15分钟提醒看管人员防止人员在值班的时候睡觉。②离岗告警：值班人员私自离岗就一个嫌疑人在审讯室的时候报警。③涉案人员上厕所未及时跟随告警，就是需要民警陪同才属于正常。④单人询（讯）告警：功能需求就是在审讯的时候必须有两个民警在一起，这个就需要软件要绑定3个人的空间位置。

异动告警：①警示区域告警（接近墙、顶网等安全警示区域）。②非法出区，未经允许嫌疑人出现在不该出现的区域。

（3）规范管理

未按规范走流程预警（嫌疑人进入办案区之后，每到一处操作岗位（例如信息采集室），通过人脸识别或者系统刷新，即可语音播报在本岗位的所有操作流程并自动打印工作表格，自动提示民警完成工作流程。并且，只有当入所检查的每一步流程都完成之后，嫌疑人方可进入讯问室开始讯问，从而从根本上杜绝入所人员信息采集迟采、漏采情况的发生）。

看管提醒预警：①看管预警，根据人数、性别及时安排看管警力。②人员分流预警，当嫌疑人进入办案区人员达到预警设定的人数时，发出预警告知分流。

防串供预警，当涉案嫌疑人出现在同一区域发出预警。动画要求：就是在嫌疑人录入信息的时候，案件是和同一时间、同一地点、同一案件相同时，有一个嫌疑人已经在一个审讯室了，我们要做到另外一个嫌疑人一到之前关押的嫌疑人就报警。

巡更预警：①值班领导定时巡更预警：②特殊情况巡更预警，特殊嫌疑人等。

人、物一致预警：涉案人员除办案区时，其随身携带物品未带出发警告遗留预警。动画要求：涉案人员在进入时都会进行人员信息录入包括随时携带物品（包括：手机、手表、玉等值钱物品）进行绑定，在嫌疑人无罪释放的时候要连同物品一起给到嫌疑人，这样我们通过软件来做设定人和物品绑定未解除报警，提示办案民警嫌疑人释放了还有物品未能取走。

羁押超时预警：在涉案人员信息录入时，在涉案人员信息录入时，写明年龄、涉案性质、入所措施等情况，系统发出不同预警：①12小时②24小时

（4）远程指挥

民警在指挥室可以实现远程指挥参审，通过远程指挥参审主要是针对重特大案件，实现群策群力，多部门合作，民警可在指挥室查看办案室的音视频、电子笔录、案件信息等，并可以通过语音、文字、视频、电子白板的方式指挥、监控办案室。

远程提讯功能，主要是为了实现嫌疑人在看守所，民警在办案中心，实现跨区联网审讯，实现远程提讯并同步刻录。

协同办案功能，两个办案室能互相查看对方的实时视频和笔录，便于案件的快速侦破；并案指挥功能，可同时查看两个办案室的视频和笔录，同一个案件多个嫌疑人的时候，可以

将对方嫌疑人的笔录及视频调取到本办案室进行案件侦破；

4、“大要案”协调办案系统

在办理寻衅滋事、聚众斗殴等团伙性案件当中，往往会出现对于多名同案的犯罪嫌疑人同时开始审讯的情况。传统做法是：审讯民警在各自的审讯室独立完成讯问笔录，在这期间，民警处于封闭环境当中，与周围房间的审讯民警根本没有互动，完全不知道其他嫌疑人的交代情况，往往要等到召开案情研究会的时候，才能对全部案情做全面了解，而错过了最佳的审讯时机。

在“大要案”协调办案系统的帮助下，每个侦查人员可以将自己的讯问笔录即时上传至平台，使其他办案民警在第一时间就可以看到，真正做到信息实时共享；借助多屏互动技术，办案民警可以随时了解同案其他嫌疑人的审讯情况，看到“隔壁”任意一间审讯室里的一举一动，并建立聊天室产生互动交流，实现“平台一致、节奏一致、效果一致”，从而在审讯的最初阶段就牢牢把握战机。

5、电子信息发布系统

在办案区里面的候问室门头上方设置电子门牌发布系统，其中电子发布系统需要跟软件实现自动关联发布，发布内容须涵盖功能室名称、当前日期、关押总人数、关押人员人脸照片等信息；审讯室电子门牌发布系统须涵盖审讯室名称、当前日期、嫌疑人信息、办案民警照片（须2人，辅警不允许办案，必须是正式民警）、办案单位、当前审讯室状态等信息；其他功能室需要涵盖功能室名称、公安警徽、办案单位等信息。且所有的信息联动无需人工干预，人员的照片信息会随着办案流程的分配自动变化。

项目建设周期：

本项目将严格按照贵州省公安厅关于执法规范化建设及安顺市法制支队相关建设要求进行实施，本项目建设工期4个月（合同签订之日起计算）。

二、招标项目背景

招标项目背景

近年来，全国公安机关强力推进执法规范化建设，以法治思维定制度，以规范制度约束民警，全面打造法治公安新形象。为切实规范执法办案场所办案区的设置、使用和管理，提升安全规范执法水平，2013年，公安部发布了《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》，对公安机关执法办案场所的使用做了详细的指导与要求；2014年，公安部为切实规范公安机关执法办案场所办案区的使用管理，提升安全规范执法水平，在全国公安机关部署开展了规范使用办案区“四个一律”专项检查整改活动；在2014年公安部印发的《公安机关讯问犯罪嫌疑人录音录像工作规定》中，对于犯罪嫌疑人的讯问过程，从录音录像、管理、存储等多方面更是提出了较为详细的规范化要求；2016年5月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十四次会议，会议审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》，会议强调，“深化公安执法规范化建设，要着眼于完善公安执法权力运行机制，构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，保障执法质量和执法公信力不断提高。要增强执法主体依法履职能力，树立执法为民理念，严格执

法监督，解决执法突出问题，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义”；2022年6月20日，公安部发布了《关于进一步推动执法办案管理中心提质增效的意见》的通知，强调要进一步规范和加强执法办案管理中心建设，强化对办案活动的监督管理和提质增效，提升执法效能。

由国家出台的一系列法律法规可见，当前我国已将执法规范化作为“依法治国”基本方略中的一项重点工作，紧锣密鼓地大力推进。可以说，执法规范化建设已上升为公安机关未来发展的重大战略布局，同时执法规范化也契合了当前全面依法治国、法治中国建设的要求，回应了人民群众的关切，因此中央、国家层面频频出台相关政策，在完善执法制度机制方面，细化执法标准和指引，为公安民警提供健全、完备、可操作的执法指引；在完善执法监督管理体系方面，强化执法质量管控，加强对办案环节的监督；在深化执法信息化建设方面，完善公安机关统一应用的执法办案信息系统，全面实现网上办案；建立健全执法全流程记录机制，全面推行执法活动视音频记录制度。关岭自治县公安局在充分分析自身现状的基础上，借鉴全国各地先进的建设经验，建设集办案区、五项检查区、涉案财物管理区及合成作战等功能于一体的“一站式”办案场所，强化对办案活动的监督管理和服务保障，致力于探索出一条适合自身实际情况的执法办案新模式，实现对“警、案、人、物、卷、场”的智能化、闭环式管理，整套系统运用规范化的硬件设施、流程化的运行方式、标准化的管理模式、精细化的监督措施，有效解决执法不规范、管理不精细、服务跟不上、数据未共享等问题，构建起一个全程公开、全程透明、全程可控的执法环境，建成后将为全局有力推进执法规范化建设提供重要保障和有力抓手。

招标需求分析办案区管理

执法流程规范化管理

通过建设执法办案区智能管理系统，实现规范化运作，符合公安部执法办案“四个一律”要求，全面提高办案区域的规范管理水平，充分实现规范化、标准化、流程化的执法办案，确保办案的可靠和高效。

1）入区出区严管控

所有出入办案区的人员进行电子台账登记，嫌疑人入区通过采集人像进行入区登记；入区后在建模采集处进行无感结构化建模，办案民警或工作人员在入区登记时采集人脸。所有人员从入区登记开始到最终出区，全环节实现视频轨迹定位，平台对于每日出入人员进行统计分析，辅助决策和汇报。

2）全流程无感知人员定位

当前阶段，疫情传播风险高，国家及各地政府均出台相关措施最大程度抑制疫情的传播。系统采用纯视频方式实现人员定位、轨迹跟踪、视频联动。相比传统穿戴式设备定位方式，无需佩戴和维护，避免接触带来的交叉感染的风险。

3）执法办案流程标准化管理

从入区登记，人身安全检查，财物暂存，信息采集，候问、询/讯问管理，物品返还，最后出区登记，通过公安执法办案区智能管理系统形成完整的办案流程，实现从信息、安全、物证资料到案件资料的全流程化管理。当环节存在遗漏时会及时进行报警提醒，形成规范化的流程管控。

4）采用财物管理系统

建立一个信息化的物品管理中心，通过随身物品暂存柜与后端平台的联合管理，保证嫌疑人物品安全留痕。

5）建立完整的监督系统

通过执法办案管理系统完善的智能巡查和监督功能，可实时监督违规行为并下发整改通知。在长期的使用过程中，也让执法的民警养成规范执法的习惯，从根本上推进办案区的执法规范化建设。

建立完善的安全措施1）建立详细的检查流程

当嫌疑人进入办案区后，会采用专业安检设备对嫌疑人进行全面细致的人身安全检查。每一项检查都留痕记录，如没有进行人身安全检查和信息采集，违反规范情况会发生报警，提醒监督人员与值班民警。

2）自动预警监督

当发现攀高，无人看管、单人审讯、审讯超时等违规行为时，系统会自动报警反馈，通知法制民警和值班民警，法制民警可对这些警情下发整改通知，及时提醒相关办案民警，并且可对相关记录数据进行统计分析导出，方便形成日志报表，辅助进行分析决策。

3）场所环境规范化管理

采用一体化硬件设备和专业的电路布局，替代原来零散杂乱的办公设备，解决线路杂乱无序等问题，建设中心机房，使后端设备得到集中的规范化管理，保障设备的运行环境，提高设备的安全性。

加强智能信息化建设1）采用信息化设备

在入区登记时通过二代身份证信息读取设备可自动识别嫌疑人二代身份证上的信息，并将数据自动录入系统，通过先进的人脸识别和人证核验功能，杜绝了使用假身份证、冒用他人身份证件的情况。

2）建立信息化办案平台

通过人脸采集比对及资源对接，自动提供嫌疑人身份信息、前科信息供执法办案使用。针对涉案人员相关电子台账、音视频轨迹、笔录信息自动形成完整的“一人一档”，并提供灵活的下载、刻录功能。

3）嫌疑人活动全程跟踪

系统根据办案区情况预先规划好相应定位区域并关联高清人体结构化摄像机，当嫌疑人入区登记采集人体结构化数据并且建模成功后，从入区登记开始到最终出区，全环节实现视频轨迹定位。在办案过程中，民警可以通过平台系统，直接调取、回放历史录像。

智能审讯设备辅助办案1）支持远程参审指挥

系统可实现指挥人员对办案人员的办案过程实时指挥，指挥人员可以查看办案室的音视频、电子笔录、案件信息等，并可以通过语音、文字、视频、远程桌面的方式对办案过程实时监控、指挥。

2）支持远程提讯

针对要去看守所提讯嫌疑人的问题，引入先进技术，通过平台实现提讯人员在本地、犯罪嫌疑人在远程时进行提讯，并进行同步刻录，避免路途上的奔波，提高办案效率。

3）支持协同办案

多个审讯室审讯同一案件的多名犯罪嫌疑人时，审讯室之间可进行协同办案，可实现互相浏览视频、互相查看电子笔录及通信交流，快速侦破案件。

三、招标总体建设方案

近年来，我局在市局、县委县政府的正确领导下和各级组织的关心支持下,始终坚持民意、实战、问题、规范、效率五大导向，立足提升执法公信力和群众满意度，大胆探索“互联网+警务”工作新模式，扎实推进执法办案组织建设、制度建设和各项基础建设。但随着社会经济的迅速发展和平安建设的不断深入，打击违法犯罪数量及维护社会稳定压力日益增加，群众对于安全感和满意度要求不断提高，要求我们进一步提高执法规范化水平。但是，我们现有的执法办案场所条件与配套设施、管理的不足，成为制约我局进一步推进执法规范化建设的瓶颈。为此，县局党委决策改扩建执法办案中心，以进一步提升执法规范化水平，推进法治公安、法治关岭建设。

将办案分中心、研判分中心、体检分中心、执法培训四中心合一同步建设，打造“一站式”执法办案中心，形成“1+6+N”新格局。集侦查办案、情报研判、案件管理、涉案财物管理、入所前常规体检、收（送）押执行、执法办案培训等功能为一体，开拓集中管理服务全程闭环、跟踪监督的执法办案新模式。以执法办案中心为核心，刑侦、经侦、禁毒、技侦、网安、合成办、预审、法制进驻两幢辅助用房，资源整合，信息共享，合成作战。实现以下“四个目标”：（1）规范办案，统一标准；按照执法规范化要求，安全管理更加专业。（2）集约管理、提高效率；引入科技创新理念，顺应时代潮流，降低成本。（3）方便基层、服务实战；按照一号文件精神，为基层减负，提高办案效率。（4）保证安全、杜绝隐患。

招标设计原则

关岭自治县公安局执法办案和涉案财物管理中心建设项目的设计和实施，应以“先进性、可靠性、开放性、实用性、安全性、经济性”为基本原则。

1、先进性：选用先进、成熟、主流的技术搭建可升级、可扩展、可兼容的系统应用平台，构建数字化、网络化和智能化的视频监控系统。

2、可靠性：系统应支持对关键设备、关键数据、关键程序模块采取备份、冗余措施。支持集群技术和负载均衡技术，支持双机热备功能；软件采用模块化、分层隔离的设计思想，充分确保系统的高可靠性和稳定性。

3、开放性：系统的建设在符合国家和行业相关标准要求的基础上，采用业界主流的硬件平台、操作系统平台、数据库平台以及标准的协议，保证与执法办案业务管理系统对接和其他业务系统的信息共享。

4、实用性：系统的建设必须突出应用，选择实用性强的系列产品，采用模块化结构设计，既可满足当前的需要又可为今后系统发展扩展留有余地；系统用户界面友好，安装、操作、使用、维护简便。

5、安全性：应制定严密的安全管理机制，确保信息安全、系统安全、数据库安全和设备安全。

6、经济性：在确保实用性、可靠性、先进性、开放性和安全性的前提下，注重建设的成本和投入的阶段性，既能满足实际需要，又可尽量降低费用，以技术建设与应用机制的协调发展，确保系统效益。

招标建设内容

（三）硬件配套建设

在原行政拘留所用房的基础之上进行装修改造，在监室楼上增加一层约500余平方米，装修总

建筑面积4000余平方米，一层设置为执法办案中心和涉案财物保管室，二层设置为办公区。执法

办案管理中心面积2000余平方米，涵盖五项检查区、标采区、权益保障区、侯问区、讯（询）问

区、合成作战区及民警办公区、备勤区、监控区等八个区域，总计房屋60余间。其中讯问区房屋

14间（其中特殊对象讯问室1间），包括接待大厅1间、人身安全检查及随身物品存放区1间、证

人受害人询问区2间、候问室4间、约束室3间、涉案财物保管室1间等主要功能室。

招标项目建设方案项目系统整体设计

系统设计思路

本次建设的执法办案和涉案财物保管室系统，以执法全流程为开发主线，以“侦查支撑、智能监督、精细管理、减负增效”的思路，建设高度集成化、协同化的智慧法制一体化管理系统，围绕

“程序引导、流程强制、智能辅助、安全人性”等关键因素，对执法办案过程中的“警、案、人、卷、场”进行集约化、标准化、流程化的管理，实现业务流程可视化和全面、实时、可回溯的执法监督管理，形成执法闭环。

ASHF-23-GLG01

系统整体架构图

 

 

 

系统组成设计

 办案区管理

 

 

 

详情见招标文件