招标文件
采购需求
一、项目概况：
采购需求书（子包1）
一、项目概况
（一）子包名称：白云区耕地整备、永久基本农田优化和耕地卫片图斑整改技术服务
（二）项目属性：技术服务
（三）项目所在地：广州市白云区
（五）资金来源：区财政资金
（六）采购预算：180万元
（七）项目内容：完成白云区耕地整备区划定、永久基本农田补划潜力摸查和2022年度耕地卫片图斑分析和外业调查，形成相关分析报告。
（八）服务期限：自合同生效之日起至2024年12月31日。
二、项目背景
2022年，《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》（自然资函〔2022〕47号）提出按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，在国土空间规划中统筹划定三条控制线，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控制线不交叉不重叠；同时明确要求“纳入耕地保护目标的耕地带位置逐级分解下达。”目前白云区划定耕地保有量和永久基本农田补划任务较重，未来落实耕地占补平衡和永久基本农田占补平衡的压力较大，亟需开展耕地整备区划定和永久基本农田补划潜力摸查，确保完成耕地保有量任务和永久基本农田保护任务。
为贯彻落实党中央、国务院关于坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”、“坚决守住18亿亩耕地红线”的决策部署，按照《自然资源部办公厅关于印发<耕地卫片监督方案（试行）> 的通知》（自然资办函〔2020〕1328 号）要求，着力监督耕地变为林地、园地、草地以及农业设施建设用地等情况，实行变化情况半年通报、年度检查评估的监督方法。为做好白云区耕地卫片监督工作，按时保证保量完成核查上报工作，需开展耕地卫片监督核查工作。根据国家、省级要求，充分利用卫星遥感数据，依托“国土调查云”软件，开展2022年度耕地卫片监督调查工作，掌握白云区耕地进出平衡情况。随着土地卫片执法和耕地卫片监督工作量的增加以及对技术要求的不断提高，为加强采购人测绘监督管理技术力量，需采购一家专业技术队伍承接白云区耕地保护监测技术服务工作。
三、项目工作内容
（一）耕地整备、永久基本农田优化服务
1、以“三区三线”划定的耕地和永久基本农田、2022年国土变更调查为基础，对耕地进出平衡、占补平衡、总量平衡及布局优化进行分析。
2、结合“三区三线”和耕地整备潜力分布，划定耕地整备区，制定整备计划。
3、开展永久基本农田的核查核实及补划潜力分析，形成永久基本农田布局优化数据库。
（二）耕地卫片图斑整改技术服务
2022年耕地卫片监督工作的主要内容如下（实际工作内容将以国家下发关于开展2022年度耕地卫片监督工作的相关文件要求为准）：
1、针对国家下发的耕地变化预警图斑和耕地疑似变化为其他农用地的图斑开展套合分析、初步定性，核查用地文件，做叠加分析。
2、对国家下发耕地监测图斑外业举证：以实地现状认定地类为原则，调查国家下发每一块变化图斑的地类、属性、范围、权属等实际情况；对实际地类与卫星遥感影像判读不一致的及按要求需要举证的图斑，须逐一实地拍照举证；
3、对完成举证后的耕地监测图斑进行内业上报、图斑被上级退回后检查修改、图斑数据统计、比对分析等。
4、协助指导镇、村、用地单位开展耕地卫片整改，提供图、表、数，明确整改标准和技术规范等。
四、项目预期成果
（1）白云区耕地整备和永久基本农田优化报告、表格、图件和数据库。
（2）针对国家下发耕地监测图斑，逐一外业举证，内业判定地类，通过采购人审核后上报，上报后形成核查结果表单、分析结果。
五、项目要求
（一）技术要求
本项目按照国家、省下发的关于开展耕地卫片监督调查工作的通知、实施方案、技术规程、耕地整备、永久基本农田补划等文件要求，并结合白云区实际情况，在坚持实事求是、保质保量、以及按时完成项目工作原则的基础上，开展白云区耕地整备、永久基本农田优化和耕地卫片图斑整改技术服务。
1、技术依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》；
（2）《土地调查条例》；
（3）《土地调查条例实施办法》；
（4）《国土变更调查技术规程》；
（5）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）；
（6）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（ 自然资办发﹝2020﹞51号）；
（7）第三次全国国土调查技术规程（TD/T 1055-2019）；
（8）国土调查数据库标准（TD/T 1057-2020）；
（9）第三次全国国土调查县级数据库建设技术规范（TD/T 1058-2 020）；
（10）地籍调查规程（TD/T 1001-2012）；
（11）土地利用动态遥感监测规程（TD/T 1010-2015）；
（12）基础地理信息数字成果1：5000、1：10000、1：25000 、1：50000、1：100000 数字高程模型（CH/T 9009.2-201 0）；
（13）《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356-2009）；
（14）国家、广东省和广州市有关部门发布的其他技术文件。
2、数学基础
坐标系统：采用“2000国家大地坐标系”
高程基准：采用“1985国家高程基准”
投影方式：采用高斯-克吕格投影，1:2000、1：5000、1：1 0000比例尺标准分幅图或数据按3度分带。
分幅及编号：标准分幅采用国际1:1 000 000地图分幅标准，各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。标准分幅图编号均以1:1 000 000地形图编号为基础采用行列编号方法。
3、时间要求
本项目计划于2024年12月31日前完成，具体时间以国家、省下发关于开展2022年度耕地卫片监督调查的相关文件要求为准，中标供应商须依时完成项目成果并提交采购人；在国家正式下发开展2022年度耕地卫片监督调查工作通知之前，中标供应商应按照招标要求做好各项调查准备工作。
4、其他要求
（1）投标人应具备一定的自主创新能力和数据处理及检测能力，鼓励服务单位综合利用新技术、新方法和新手段,能为项目提供优质的技术服务。
（2）投标人应具备较强的专业能力和技术水平,具有完善的质量管理、环境管理、职业健康安全管理、信息安全管理体系等，为项目提供强有力的技术支撑,保证项目正常实施。
（3）投标人应具备开展相关项目的业绩经验，注重人员调配,项目负责人及团队具有与项目相匹配的资质和执业资格。
（4）投标人应注重数据、资料的保密,能为项目提供严密的成果保障服务,具有完善的档案管理制度。
（5）投标人应注重履约精神,能为项目提供有利于项目实施的服务方案。
（6）投标人应具有较强的专业能力和技术水平,具有完善的质量管理体系,为项目提供强有力的技术支撑,保证项目正常实施。
六、项目人员要求
为保障项目的高质量实施，项目负责人须具有高级工程师职称，负责项目整体质量把控和资源协调。项目固定成员不少于5人。未经书面申请并获采购人同意，不得随意更换项目经理及驻场人员。
七、质量要求
在项目实施过程中，为确保成果达到相关技术标准要求。项目成果严格按照《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 1831 6-2008）、《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356-2009） 要求进行质量检查，检查过程均需保留详细的检查记录，最终形成质量检查报告。
八、项目执行计划
1、中标供应商必须在采购人要求的时间进度内完成本招标项目所有工作内容及相关服务，并依据要求编制项目执行计划。
2、在项目执行过程中，市规划和自然资源局各区分局发现中标人存在人员不到位、管理混乱、技术力量不足等可能导致项目无法按时完成的问题，有权要求中标供应商进行整改，或向采购人建议更换队伍并出具有效证明材料，采购人则将根据材料中止合同。
九、项目管理
投标人必须针对本项目招标要求，制订具体详细的、可操作性强的项目管理方案，详细列明承诺参的各专业人员和仪器设备的配备情况，项目实施阶段将对承诺投入的人员和设备状况进行检查，如达不到承诺的要求，将进行扣罚或终止合同。
十、服务要求
投标人必须根据本项目招标要求提供完整的服务，并有针对性地进行详细描述，此外，还包括保障服务和配合采购人接受验收服务等。
十一、验收方法
1、验收方式
（1）中标供应商完成技术服务工作的形式:依据项目采购需求和采购人要求提交工作成果。
（2）技术服务工作成果的验收标准:成果必须符合行业规范、地方通用标准以及项目任务书和采购人的要求。
（3）技术服务工作成果的验收方法:完成国家下发耕地卫片监测图斑的举证上报工作,完成永久基本农田成果核实处置工作。
2、成果归属
（1）本项目形成的知识产权和所有权益归采购人所有；未经采购人许可同意，中标供应商不得利用本合同产生的项目成果。
（2）采购人引用中标供应商的工作成果所完成的新的技术成果，属于采购人所有，采购人可依法享有就该项技术成果取得的精神权利、经济权利和其它权利。
（3）无论发生何种情形（包括但不限于合同提前终止和解除），采购人均有权利用中标供应商的阶段性工作成果，并且采购人引用中标供应商的阶段性工作成果所完成的新的技术成果，属于采购人所有，采购人可依法享有就该项技术成果取得的精神权利、经济权利和其他权利。
（4）中标供应商非经采购人书面同意，不得以任何方式向第三方披露、转让和许可本项目的技术成果、技术资料和文件。如中标供应商违反本条规定的，除立即停止违约行为外，还应赔偿采购人的损失。
十二、技术服务费及付款方式
（一）技术服务费：以中标价进行结算。
（二）具体支付方式和时间：
（1）第一期：合同签订后，中标供应商向采购人开具相应数额有效发票并经采购人审核无误后10个工作日内，采购人向中标供应商支付项目合同金额的20%；
（2）第二期：中标供应商完成白云区耕地整备、永久基本农田优化和耕地卫片图斑整改技术服务外业调查工作后，中标供应商向采购人开具相应数额有效发票并经采购人审核无误后10个工作日内，采购人向中标供应商支付项目合同金额的50%；
（3）第三期：国家下发耕地卫片监测图斑完成举证，永久基本农田成果核实处置上报国家后，中标供应商向采购人开具相应数额有效发票并经采购人审核无误后10个工作日内，采购人向中标供应商支付项目合同金额的30%。
（三）支付方式：采用银行转账形式。
十三、保密要求
中标供应商必须严格遵守国家、省、市档案保密制度及国家其它相关保密法规，必须采取措施对本项目整理中的档案实体和数据的保密，并保证安全，具有完善的档案管理制度。确保档案信息的安全保密，如有违反，依法追究责任。
项目实施过程中至中标供应商正式向采购人交付技术文档资料时止，中标供应商必须采取措施对本项目实施过程中的数据、源代码、技术文档等资料保密，否则，由于中标供应商过错导致的上述资料泄密的，中标供应商必须承担一切责任。
说明：
1.投标人须对本项目为单位的标的物进行整体投标，任何只对其中一部分内容进行的投标都被视为无效投标。
2.本招标文件中，凡标有“★”的地方，投标人要特别加以注意，必须对此作出一一响应。若有一项带“★”的指标未响应或不满足，将导致其废标或投标无效。
3.招标文件中标注“▲”号条款为重要技术参数，但不作为无效投标条款。
4.落实政府采购政策需满足的要求：根据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）规定，本项目对应的中小企业划分标准所属行业为：其他未列明行业。本包组不属于专门面向中小企业采购的项目，属“因确需使用不可替代的专利、专有技术，基础设施限制，或者提供特定公共服务等原因，只能从中小企业之外的供应商处采购的”的情形。
采购需求书（子包2）
一、项目概况：
（一）子包名称：2022年度耕地质量更新及2023-2024年度“进出平衡”技术服务
（二）项目属性：技术服务
（三）项目所在地：广州市白云区
（五）资金来源：区财政资金
（六）采购预算：45万元
（七）项目内容：完成白云区2022年度耕地质量更新及2023-2024年度“进出平衡”各专项工作，结合外业调查，形成相关分析报告。
（八）服务期限：自合同生效之日起至2024年12月31日。
二、项目背景
近年来国家、省、市对耕地保护工作陆续出台多项政策文件，对耕地保护管理提出了更高要求，为贯彻落实党中央、国务院关于坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”、“坚决守住18亿亩耕地红线”的决策部署，严格落实耕地保护责任制，实行耕地保护党政同责，耕地保护迫在眉睫。根据《广东省自然资源厅广东省农业农村厅广东省林业局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》(粤自然资函(2022）434号)、《广东省2022年度耕地资源质量分类更新与监测工作实施方案》、《耕地资源质量分类年度更新与监测技术手册》（2023年）等相关文件要求，有效开展耕地质量更新及耕地“进出平衡”等专项工作。
三、项目工作内容
（一）2022年度耕地质量更新
根据国家、省要求，开展2022年度耕地质量更新工作，全面掌握耕地现状、质量变化情况，为落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护提供支撑。
（二）2023-2024年度耕地“进出平衡”
根据国家、省要求，实行耕地用途管制，落实耕地“进出平衡”，严控耕地转为其他农用地，统筹农用地内部“耕地流入”和“耕地流出”，开展外业调查填报监管系统，运用专业软件按规定上图入库管理，切实做好恢复耕地的及时监管工作,完成2023、2024年共两个年度“进出平衡”工作。
四、项目预期成果
（1）2022年度耕地质量更新成果报告、表格、图件和数据库。
（2）2023年度耕地“进出平衡”外业调查和系统报备等。
（3）2024年度耕地“进出平衡”报告、表格、图件和数据库，外业调查和系统报备等。
五、项目要求
（一）技术要求
本项目按照国家、省下发的关于开展耕地资源质量分类更新、耕地“进出平衡”工作的通知、实施方案、技术规程等文件要求，并结合白云区实际情况，在坚持实事求是、保质保量、以及按时完成项目工作原则的基础上，开展白云区2022年度耕地质量更新及2023-2024年度“进出平衡”各专项工作。
1、技术依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》；
（2）《广东省2022 年度耕地资源质量分类更新与监测工作实施方案》、《耕地资源质量分类年度更新与监测技术手册》（2023 年）；
（3）《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）；
（4）《广东省自然资源厅广东省农业农村厅广东省林业局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（粤自然资函〔2022〕434号）；
（5）国家、广东省和广州市有关部门发布的其他技术文件。
2、时间要求
本项目计划于2024年12月31日前完成，具体时间以国家、省下发的相关文件要求为准，中标供应商须依时完成各项目成果并提交采购人。
3、投入人员要求
拟投入人员应满足广州市规划和自然资源局白云区分局的需求，保障能按时完成任务。
六、质量要求
(1)耕地资源质量分类更新与监测工作成果通过省级审查；
(2)耕地“进出平衡”总体方案经区政府同意后正式印发。
七、项目执行计划
(1)中标供应商必须在采购人要求的时间进度内完成本招标项目所有工作内容及相关服务，并依据要求编制项目执行计划。
(2)在项目执行过程中，市规划和自然资源局各区分局发现中标人存在人员不到位、管理混乱、技术力量不足等可能导致项目无法按时完成的问题，有权要求中标供应商进行整改，或向采购人建议更换队伍并出具有效证明材料，采购人则将根据材料中止合同。
八、服务要求
投标人必须根据本项目招标要求提供完整的服务，并有针对性地进行详细描述，此外，还包括保障服务和配合采购人接受验收服务等。
九、验收方法
1、验收方式
(1)成果交付的形式及数量：包括文档成果、图件成果和电子光盘成果，提交数量及质量应能满足采购人上报各级部门的要求。
(2)符合各项目质量审查要求，同时满足采购人使用要求。
(3)验收的时间和地点：由采购人决定。
2、成果归属
（1）本项目形成的知识产权和所有权益归采购人所有；未经采购人许可同意，中标供应商不得利用本合同产生的项目成果。
（2）采购人引用中标供应商的工作成果所完成的新的技术成果，属于采购人所有，采购人可依法享有就该项技术成果取得的精神权利、经济权利和其它权利。
（3）无论发生何种情形（包括但不限于合同提前终止和解除），采购人均有权利用中标供应商的阶段性工作成果，并且采购人引用中标供应商的阶段性工作成果所完成的新的技术成果，属于采购人所有，采购人可依法享有就该项技术成果取得的精神权利、经济权利和其他权利。
（4）中标供应商非经采购人书面同意，不得以任何方式向第三方披露、转让和许可本项目的技术成果、技术资料和文件。如中标供应商违反本条规定的，除立即停止违约行为外，还应赔偿采购人的损失。
十、保密要求
中标供应商必须严格遵守国家、省、市档案保密制度及国家其它相关保密法规，必须采取措施对本项目整理中的档案实体和数据的保密，并保证安全，具有完善的档案管理制度。确保档案信息的安全保密，如有违反，依法追究责任。
项目实施过程中至中标供应商正式向采购人交付技术文档资料时止，中标供应商必须采取措施对本项目实施过程中的数据、源代码、技术文档等资料保密，否则，由于中标供应商过错导致的上述资料泄密的，中标供应商必须承担一切责任。
十一、技术服务费及付款方式
（一）技术服务费：以中标价进行结算。
（二）具体支付方式和时间：
（1）第一期：中标供应商向采购人开具相应数额有效发票并经采购人审核无误后10个工作日内，采购人向中标供应商支付项目合同金额的30%；
（2）第二期：中标供应商完成2022年度耕地资源质量分类更新成果，中标供应商向采购人开具相应数额有效发票并经采购人审核无误后10个工作日内，采购人向中标供应商支付项目合同金额的50%；
（3）第三期：完成广州市白云区2024年度耕地“进出平衡”总体方案后，中标供应商向采购人开具相应数额有效发票并经采购人审核无误后10个工作日内，采购人向中标供应商支付项目合同金额的20%。
（三）支付方式：采用银行转账形式。
十二、其他要求
（1）中标供应商应具备一定的自主创新能力和数据处理能力，鼓励服务单位综合利用新技术、新方法和新手段,能为项目提供优质的技术服务。
（2）中标供应商应具备开展相关项目的业绩经验，注重人员调配,项目负责人及团队具有与项目相匹配的资质和执业资格。
说明：
1.投标人须对本项目为单位的标的物进行整体投标，任何只对其中一部分内容进行的投标都被视为无效投标。
2.本招标文件中，凡标有“★”的地方，投标人要特别加以注意，必须对此作出一一响应。若有一项带“★”的指标未响应或不满足，将导致其废标或投标无效。
3.招标文件中标注“▲”号条款为重要技术参数，但不作为无效投标条款。
4.落实政府采购政策需满足的要求：根据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）规定，本项目对应的中小企业划分标准所属行业为：其他未列明行业。本项目属于专门面向小微企业采购的项目，全部服务的承接方应为小微企业、监狱企业或残疾人福利性单位【依据《中小企业声明函》或由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的承接方属于监狱企业的证明文件或承接方的《残疾人福利性单位声明函》】。
采购包1（白云区耕地整备、永久基本农田优化和耕地卫片图斑整改技术服务）1.主要商务要求
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标的提供的时间 |
自合同生效之日起至2024年12月31日（专项工作需完成）。 |
|
标的提供的地点 |
采购人指定地点。 |
|
付款方式 |
1期：支付比例20%,合同签订后，中标供应商向采购人开具相应数额有效发票并经采购人审核无误后10个工作日内，采购人向中标供应商支付项目合同金额的20%；
2期：支付比例50%,中标供应商完成白云区耕地整备、永久基本农田优化和耕地卫片图斑整改技术服务外业调查工作后，中标供应商向采购人开具相应数额有效发票并经采购人审核无误后10个工作日内，采购人向中标供应商支付项目合同金额的50%；
3期：支付比例30%,国家下发耕地卫片监测图斑完成举证，且永久基本农田成果核实处置通过国家审查后，中标供应商向采购人开具相应数额有效发票并经采购人审核无误后10个工作日内，采购人向中标供应商支付项目合同金额的30%。 |
|
验收要求 |
1期：技术服务工作成果的验收方法:国家下发耕地卫片监测图斑完成举证，永久基本农田成果核实处置通过国家审查后。 |
|
履约保证金 |
不收取 |
|
其他 |
|
2.技术标准与要求
|
序号 |
品目名称 |
标的名称 |
单位 |
数量 |
分项预算单价（元） |
分项预算总价（元） |
所属行业 |
技术要求 |
|
1 |
农业、林业类合作服务 |
白云区耕地整备、永久基本农田优化和耕地卫片图斑整改技术服务 |
项 |
1.00 |
1,800,000.00 |
1,800,000.00 |
其他未列明行业 |
详见附表一 |
附表一：白云区耕地整备、永久基本农田优化和耕地卫片图斑整改技术服务
|
参数性质 |
序号 |
具体技术(参数)要求 |
|
|
1 |
详见第二章采购需求。 |
|
说明 |
打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。 |
|
采购包2（2022年度耕地质量更新及2023-2024年度“进出平衡”技术服务）1.主要商务要求
|
标的提供的时间 |
自合同生效之日起至2024年12月31日。 |
|
标的提供的地点 |
采购人指定地点。 |
|
付款方式 |
1期：支付比例30%,合同签订后，中标供应商向采购人开具相应数额有效发票并经采购人审核无误后10个工作日内，采购人向中标供应商支付本阶段项目合同金额的30%；
2期：支付比例50%,中标供应商完成2022年度耕地资源质量分类更新成果，中标供应商向采购人开具相应数额有效发票并经采购人审核无误后10个工作日内，采购人向中标供应商支付项目合同金额的50%；
3期：支付比例20%,完成广州市白云区2024年度耕地“进出平衡”总体方案后，中标供应商向采购人开具相应数额有效发票并经采购人审核无误后10个工作日内，采购人向中标供应商支付项目合同金额的20%。 |
|
验收要求 |
1期：按采购人要求组织进行审查或验收。 |
|
履约保证金 |
不收取 |
|
其他 |
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2.技术标准与要求
|
序号 |
品目名称 |
标的名称 |
单位 |
数量 |
分项预算单价（元） |
分项预算总价（元） |
所属行业 |
技术要求 |
|
1 |
农业、林业类合作服务 |
2022年度耕地质量更新及2023-2024年度“进出平衡”技术服务 |
项 |
1.00 |
450,000.00 |
450,000.00 |
其他未列明行业 |
详见附表一 |
附表一：2022年度耕地质量更新及2023-2024年度“进出平衡”技术服务
|
参数性质 |
序号 |
具体技术(参数)要求 |
|
|
1 |
详见第二章采购需求。 |
|
说明 |
打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。 |
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