采购需求

一、采购需求内容

（一）项目概况

2022年19届亚运会、第4届亚残运会将杭州奥体中心体育场开幕，为全方位做好安保服务保障工作，根据赛事举办要求，立足杭州奥体中心体育场馆实际，着眼“绿色、智能、节俭、文明”的办会宗旨，提供安全、顺畅、高效、专业的安保服务保障。

购买安保服务项目需秩序维护保安员峰值至少430人（其中安检人员至少30人），提供24小时轮班制服务。同时根据各时间段现场人数，按采购人要求对安保力量投入进行相应调整。

（二） 预算金额（元）：人民币6984450.00，最高限价（元）：人民币6211800

（三）需满足的政府采购政策目标和具体支持对象

þ扶持中小企业 ¨节能环保 ¨其他（本项目不专门面向中小企业）

（四）采购标的是否进口产品： ¨进口 ¨国产（本项目为服务类项目）

（五）拟采购标的的技术要求

岗位人员配置的数量及工作时间基本要求：

阶段	时间	日期时长（天）	事项	保安总数量（人次）	安检员	白班/夜班保安数量（人次）	预计班次	保安岗位	在岗人员数量要求（每班）
演员彩排期	7月1日--7月30日	31	推演、设计、磨合、群众演员进场、排练、彩排等	8		6/2	248	出入口值守	保安员：25人
				8		6/2	248	证件查验
				9		7/2	279	秩序维护
管控期	8月1日至9月2日	33		8		6/2	264	出入口值守	保安员：25人
				8		6/2	264	证件查验
				9		7/2	297	秩序维护
彩排及管控期	7月21日--8月30日	40	人身、物品安检		30	10/20	1200	安检人员	安检员：30人
锁闭期	9月3日--9月22日	18天（锁闭期两天全要素彩排已去除）	场地完成搜爆安检后锁闭，启动管控措施	10		8/2	180	出入口值守	保安员：150人
				10		8/2	180	证件查验
				20		16/4	360	一般重点部位巡查管控
				30		24/6	540	警戒区周界秩序维护
				30		24/6	540	警戒区通道管控哨
				40		32/8	720	警戒区人员引导、秩序维护
				10		8/2	180	控制区巡防盘查
开闭幕式期（含全要素彩排）	时间待定	2天	亚运会开（闭）幕式彩排2次	25		20/5	50	出入口值守	保安员：200人
				25		20/50	50	证件查验
				20		16/4	40	一般重点部位巡查管控
				30		24/6	60	警戒区周界秩序维护
				40		32/8	80	警戒区通道管控哨
				40		32/8	80	警戒区人员引导、秩序维护
				20		16/4	40	控制区巡防盘查
	时间待定	2天	亚运会开幕式全要素大联排2次	50		40/10	100	出入口值守	保安员：400人
				50		40/10	100	证件查验
				40		32/8	80	一般重点部位巡查管控
				60		48/12	120	警戒区周界秩序维护
				80		64/16	160	警戒区通道管控哨
				80		64/16	160	警戒区人员引导、秩序维护
				40		32/8	80	控制区巡防盘查
	10月7日	1天	亚运会闭幕式全要素大联排1次	50		40/10	50	出入口值守	保安员：300人
				40		32/8	40	证件查验
				30		24/6	30	一般重点部位巡查管控
				50		40/10	50	警戒区周界秩序维护
				60		48/12	60	警戒区通道管控哨
				40		32/8	40	警戒区人员引导、秩序维护
				30		24/6	30	控制区巡防盘查
	时间待定	1天	亚残运会开幕式全要素大联排1次	30		24/6	30	警戒区周界秩序维护	保安员：150人
				50		40/10	50	警戒区通道管控哨
				30		24/6	30	警戒区人员引导、秩序维护
				40		32/8	40	控制区巡防盘查
	时间待定	1天	亚残运会闭幕式全要素大联排1次	30		24/6	30	警戒区周界秩序维护	保安员：150人
				50		40/10	50	警戒区通道管控哨
				30		24/6	30	警戒区人员引导、秩序维护
				40		32/8	40	控制区巡防盘查
	9月23日	1天	亚运会开幕式	80		64/16	80	一般重点部位巡查管控	保安员：400人
				80		64/16	80	警戒区周界秩序维护
				60		48/12	60	警戒区通道管控哨
				60		48/12	60	警戒区人员引导、秩序维护
				120		96/24	120	控制区巡防盘查
	10月8日	1天	亚运会闭幕式	60		48/12	60	一般重点部位巡查管控	保安员：300人
				60		48/12	60	警戒区周界秩序维护
				50		40/10	50	警戒区通道管控哨
				50		40/10	50	警戒区人员引导、秩序维护
				80		64/16	80	控制区巡防盘查
	10月22日	1天	亚残运会开幕式	50		40/10	50	一般重点部位巡查管控	保安员：200人
				30		24/6	30	警戒区周界秩序维护
				50		40/10	50	警戒区通道管控哨
				30		24/6	30	警戒区人员引导、秩序维护
				40		32/8	40	控制区巡防盘查
	10月28日	1天	亚残运会闭幕式	50		40/10	50	一般重点部位巡查管控	保安员：200人
				30		24/6	30	警戒区周界秩序维护
				50		40/10	50	警戒区通道管控哨
				30		24/6	30	警戒区人员引导、秩序维护
				40		32/8	40	控制区巡防盘查
运行期	9月24日-10月6日	13天	田径赛事	180		144/36	2340	周界值守、地下空间管控、秩序维护	保安员：180人
转换期	10月9日-10月21日	12天 （已减去亚残运会开幕式全要素演练的1天）	残运会开幕式准备期	70		56/14	840	周界值守、地下空间管控、秩序维护	保安员：70人
亚残运会运行期	10月23日-10月27日	4天 （已减去亚残运会闭幕式全要素演练的1天）	残运会开幕式-残运会闭幕式转场	150		120/30	600	周界值守、地下空间管控、秩序维护	保安员：150人
	备注：(1)岗位人员配置的数量及工作时间为预估数量，实际数量需根据比赛期间及赛事时间、安全防控或政策的变化进行调整。 （2）本项目计费周期按班次计取，每岗工作12小时为1班次，人员工作进场时间须符合采购人要求。 （3）投标人承诺在服务内不同时期到岗人数符合采购文件内的人数要求。

1、总体要求

1）购买安保服务项目需秩序维护保安员峰值至少430人（其中安检人员至少30人），提供24小时轮班制服务，保障24小时不断人。工作时间：白班7:00-19:00；夜班19:00-07:00。

2）投标人须根据赛事期间采购方的不同实际要求足额派遣安保员、安检员，并保证岗位不出现用人空缺，采购方有权对投标人所派遣的服务人员进行审核与考察，确保投标人提供的服务符合项目要求。

3）投标人须根据采购人的任务和要求布置安全保卫力量，严格按照公安部门认可的安保方案做好岗位、人员数量、到岗及离岗时间的安排。

2、投标人的现行营运状况要求:

1）具有科学合理的组织构架，严格的管理细则和岗位责任制度。

2）具有提供完善的后勤管理和保障服务的能力。

3）▲投标人需承诺中标后为本项目投入保安人员均具有《中华人民共和国保安员证》、安检人员需持有专业培训机构颁发安全检查职业技能培训合格证书，投标时提供承诺函。

3、服务人员总体要求

1）服务的基本原则

①仪容仪表要求:服务人员的仪容仪表整洁。服务人员应穿戴统一干净整洁的服装,符合上岗要求;服务人员应表情自然、和蔼、亲切,提倡微笑服务。

②举止姿态要求:举止要文明、姿态端正、主动服务、符合岗位规范。

③语言要求:语言要文明、礼貌、简明、清晰、提倡讲普通话。

④服务业务能力与技能要求:服务人员应具备相应的业务知识和技能包括守护技能，出入口守卫、能够清理目标区域内的无关人员和可疑物品；能发现火险、水电气泄漏、盗窃等隐患并及时报告；能使用消火栓、灭火器等消防器材灭火；能按照规定设置隔离区保护案件、事故现场,能发现聚集场所可疑情况并及时报告；能按照工作要求疏导人群；能按照规定设置隔离区进行区域警戒；安检员熟悉安检程序，熟练掌握安检仪器操作，并能准确地判断检测结果； 熟悉安全检查规定，对危险物品有敏锐的掌握和判断能力等

2） 交接班制度

①交班人员应事先做好交班准备工作。接班人员必须提前10分钟到达服务地点，与交班人员共同进行一次巡回检查并做好交接班记录。

②如遇交接班人员因特殊原因未能按时接班，服务人员不得离开，应直至有人接班，方可下班离岗。交班时应主动将场馆内有关安全保卫方面的情况告知接班人员。

3.1保安项目负责人要求

1)投标人需配备1名项目负责人，负责与采购人对接，保障各项服务内容的顺利开展。

2)项目负责人年龄45周岁（含）以下，本科及以上学历，具备类似安保服务项目工作经验（需提供项目合同，项目合同如不能体现项目负责人信息需同时提供业主证明材料），需提供投标人和项目负责人共同出具的在项目服务期间为本项目提供服务的承诺函。

3）项目负责人工作具体内容：

①在服务服务期间如发生突发情况要确保30分钟内响应，1小时内到达现场，协助采购人完成服务期间对所派安保人员的管理。

②严格做好保安队伍人员管理，服从配合采购人的监督管理，做到自身有序管理、文明执勤，不做超出正常职责范围外的事项和在值勤时间出现不安全行为及影响采购人形象的事件。

③负责人负责做好每班人数的清点和签到（必要时要求拍照）工作，接受采购人授权的管理人员审核确认。

3.2保安人员要求

1）投标人根据采购人要求派出保安人员，负责采购人所指定区域、场所的安全防范工作。

2）保安人员进驻服务后，必须服从采购人的安全和管理，严格遵守采购人有关规章制度并接受采购人领导和群众监督，遵纪守法、着装整洁、礼貌待人、认真负责。

3）保安人员工作具体内容：

①应时刻关注并保持现场秩序稳定，重点巡查各出入通道及观众台周边、比赛场地周边、楼梯台阶、狭小空间等安全隐患点，发现过度拥挤、大量人员滞留等情况应做好应急处理预警及秩序维持，出现须人流管控情况时做好人员有序疏散。

②场馆各出入口及关键点位应做好各出入口管制工作；发现并制止携带剧毒、易燃、易爆、刀具等危险品的人员入内；出现人流拥堵情况须做好禁入管控并分流人员疏散，有异常情况立即向上级报告，并做好应急防范工作。

③严格做好活动期间秩序维护及文明劝导工作，发现扒窃、扰乱现场秩序、攀爬、拥挤等违法或危险行为及乱扔烟头烟蒂、随地吐痰、乱涂乱画、乱扔垃圾及损坏绿化和公共设施等不文明行为，应敢于制止并妥善处理；制止宠物、车辆进入场馆。须能正确操作灭火器、消防栓等消防设备设施，熟练掌握消防应急处置规程；建立有效联动机制，发现险情确保及时支援到位。

4)人员素质要求：投标人提供保安人员至少400名，具有公安部门颁发的《中华人民共和国保安员证》，年满18周岁，不应超过40周岁（含），男性身高不低于1.70米，女性身高不低于1.60米；具有初中以上文化程度；无刑事犯罪、劳动教养、行政拘留、强制戒毒记录；具备完全民事行为能力，身体健康，能按照预案处置突发事件，能熟练操作与治安防范及安全保卫有关的装备器材；接到报警信号后，能及时采取相应的有效措施，并按规定报警。应知法、懂法、守法，依法办事，必须严格遵守保安从业规范，遵守采购人有关管理规定，统一配置制服和安保必备装备。（需提供资质证明材料、投标人和拟派人员共同出具保证能在本项目服务期间为本项目服务的承诺函）。

 3.2安检人员要求

1）安检员大队长年龄45周岁（含）以下，从事安检工作3年及以上，需持有专业培训机构颁发安全检查职业技能培训合格证书，具有大型群体活动的安保经验项目工作经验（需提供项目合同或提供业主证明材料），负责对其他安检人员进行业务指导、管理与监督，确保安检人员在受聘期间无违规、违纪事件发生。（需提供资质证明材料、投标人和拟派人员共同出具保证能在本项目服务期间为本项目服务的承诺函）。

2）其他安检员：投标人提供安检人员至少30名，年满18周岁，不应超过40周岁（含），要求女性占比70%及以上。应知法、懂法、守法、依法办事，必须严格遵守从业规范，具有安检人员需持有专业培训机构颁发安全检查职业技能培训合格证书，具有熟练使用安检设备工作能力，统一配置制服和必备安检设备。（需提供投标人和拟派人员共同出具保证能在本项目服务期间为本项目服务的承诺函）。

3.3服务人员更换：

1） 合同期内人员不得随意变动，如人员进行变更时。人员变动需提前1个月征求采购人意见并经采购人书面同意，投标人应在其人员变动后12小时内保证更换人员到位，且更换人员资历不低于投标时人员资历，并确保任何时候无人员缺位现象发生。

▲2)投标人在合同期内人员更换人员名单，更换率不得高于20%（更换率=更换人数除以投标时提供人员总数乘以百分之百），若高于20%采购人有权无条件终止合同,如给采购人造成损失的有权向投标人提出索赔。

3.4服务人员设备配备要求

投标人按照实际需求为安保人员配备相应安保必备装备（如对讲机、警棍等）、统一安保人员服装；安检人员需配备安检手持设备、安检人员统一服装，前述费用包含在项目总价内。

4、 培训要求

服务期内由投标人组织进行一次集中培训，提升安保人员业务能力。如有需要，需接受采购人对服务人员的集中进行培训。

4.1、消防培训

（1）消防理论知识

火灾种类等级，火灾中如何自救，灭火装备的使用方法。

消防技能：灭火器的使用方法，消防栓的使用方法及注意事项，消防防护服的穿戴方法。

4.2、业务培训

（1）业务培训：进出人员管控及查验人员等工作有关内容注意事项，队伍人员针对突发性事件演练训练。

（2）突发事件处置：不法分子入侵、各类自然灾害的处置。

 5、其他要求：

1) 投标人应设有岗前培训，保安员需100%经过岗前培训合格后再上岗。

2) 投标人有责任配合采购人接受上级领导部门的监督、检查，提供必须的资料。

3）投标人须严格按照国家和杭州市政府规定负责保安员的薪资福利，缴纳相应的保险；如发生工伤、疾病乃至死亡的一切责任及费用、因工作原因产生的加班（含节假日加班）费用由投标人全部负责。

  4)投标人应严格遵守国家有关的法律、法规及行业标准。如因投标人原因造成第三方损失或出现安全责任事故的，一切责任及费用由投标人全部负责。

5) 采购人不接受投标人任何因遗漏报价而发生的费用追加，因投标人违反《民法典》等法律法规而造成采购人的连带责任和损失全部由投标人承担。

6) 投标人须认真履行职责，严格按服务协议中的要求做好服务工作。确保在岗在位，保证符合各项服务基本频次要求和各项质量标准。

7）投标人需建立针对本项目完善的日常管理规章制度（包括保安职责、交接班制度、例会制度等）、内部岗位责任制度（包括各岗位职责、工作内容等）、管理运作制度（包括档案管理制度、标准化服务制度等）、考核制度（包括考核机制、激励机制、监督机制、自我约束机制等）、保密制度等。

8）投标人应建立紧急事件处理方案，包括建立应急预案、响应时间、配套保障、应急技能，对可能遇到的问题具有相应的应对措施。针对突发性事件(如自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、临时任务等)时各项措施、人员及硬件保障等。

9）保安/安检人员住宿餐饮交通由投标供应商承担，针对本项目人员按时上岗执勤、就餐，提供住宿、餐饮、交通保障方案。

10）投标人为本项目投入的人员不能与其他承接的项目重复兼任。一经发现，将提请财政以提供虚假材料予以废标，并列入黑名单，没收全部履约保证金（如有），并承担由此给采购人造成的损失。

（六）拟采购标的的商务要求

1.交付（实施）的时间（期限）：合同签订起按实际需求分批投入-亚残运会闭幕式结束

2.交付（实施）的地点（范围）：杭州奥体中心场馆群

3.付款条件（进度和方式）

序号	付款比例（%）	付款方式
1	40	合同生效且具备实施条件后7个工作日内支付至投标人40%合同款；
2	60	服务期结束，经采购人验收通过，凭双方签字盖章的验收意见、验收小组签字的验收报告、相关材料（包括每月考核表、人员清单、保安及安检人员每日考勤签到表、保安人员身份证清单、安检人员身份证清单、交接班记录表、资质证书、人员资历证明、每月人员社保缴纳清单、按实际服务班次等相关资料、根据中标人实际投入保安员/安检员班次，结合人数、合同单价结算合同尾款，且不超过合同总价的60%（同时扣除违约金（如有））。

双方确认，采购人按前款结算并向投标人支付的款项总额不超过合同总价。

前述采购人按合同单价、实际到岗人数、天数与投标人进行结算付款的方式不影响投标人承担其因未全面履行本项目义务而产生的相应违约金。

4.售后服务要求

无

5.其他商务要求（包装和运输、保险等）

投标报价包含人员工资、过年过节费、高温费、加班费、各种奖励费用、食宿费、交通费、服装费、装备费、体检费、培训费及《劳动合同法》规定的各类社会保险、税金等为完成本项目各项服务可能发生的全部费用。

（七）采购项目的其他要求

1、验收：

（1）采购人按照《杭州市政府采购履约验收暂行办法》（杭财采监[2019]10号）规定组织对投标人履约的验收。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。如果发现与合同中要求不符，投标人须承担由此发生的一切损失和费用，并接受相应的处理。

（2）严格按照采购合同开展履约验收。验收时，按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认。采购人形成验收意见并经采购人与投标人签字盖章，并在财政指定媒体上公示无异议后生效。验收结果与采购合同约定的资金支付条件挂钩。履约验收的各项资料应当存档备查。

（3）验收合格的项目，采购人将根据采购合同的约定及时向投标人支付采购资金。验收不合格的项目，采购人将依法及时处理。采购合同的履行、违约责任和解决争议的方式根据合同约定处理。

（4）首次验收费用由采购人承担，如首次验收不合格，后续验收费用由投标人支付。

（5）验收内容及资料要求：

根据采购文件确定的技术指标和合同约定的服务要求确定验收指标和标准。未进行相应约定的，应当符合国家强制性规定、政策要求、安全标准、行业或企业有关标准等。

履约验收内容：

序号	验收内容	验收要求
1	服务满意度	管理部门对保安及安检人员日常服务的满意度调查
2	服务质量	统一着装、统一管理，岗位的服务时间遵守采购需求及合同要求
		安保、安检管理的服务质量
		巡逻的服务质量
		处理应急突发事件的情况
3	服务进度	岗位分工、值勤表编排的合理性
4	人员 配备情况	人员按投标文件及合同约定到位，包括提供具有公安部门颁发的《中华人民共和国保安员证》、安检员具有专业培训机构颁发安全检查职业技能培训合格证书等相关证书情况
		保安及安检人员的人员职业素质能力达到采购人要求
5	服务承诺实现	按投标方案履行岗前培训情况
		保安及安检人员的上岗、离职程序：
6	应急保障	投标人应急措施
7	台帐	每月考核表、人员清单、保安及安检人员每日考勤签到表、保安人员身份证清单、安检人员身份证清单、交接班记录表、资质证书、人员资历证明、每月人员社保缴纳清单等其他相关资料
8	其他工作	履行项目采购文件、投标文件、合同条款中涉及的其他承诺的情况。

 

  验收标准：

1、 岗位人员配置的数量及上岗工作时间根据合同约定是否符合。

2、 保安人员是否具有《中华人民共和国保安员证》、安检人员是否持有专业培训机构颁发安全检查职业技能培训合格证书；

保安员是否年满18周岁，不超过40周岁（含），男性身高不低于1.70米，女性身高不低于1.60米；具有初中以上文化程度；无刑事犯罪、劳动教养、行政拘留、强制戒毒记录；具备完全民事行为能力，身体健康，能按照预案处置突发事件，能熟练操作与治安防范及安全保卫有关的装备器材；统一配置制服和安保必备装备。

安检员年满18周岁，不超过40周岁（含），要求女性占比70%及以上。具有安检人员需持有专业培训机构颁发安全检查职业技能培训合格证书，具有熟练使用安检设备工作能力，统一配置制服和必备安检设备。

3、 保安项目负责人年龄45周岁（含）以下，本科及以上学历，具备类似安保服务项目工作经验。

4、 安检员大队长年龄45周岁（含）以下，从事安检工作3年及以上，持有专业培训机构颁发安全检查职业技能培训合格证书，具有大型群体活动的安保经验项目工作经验。

5、 合同期内人员更换人员名单，更换率不得高于20%。

6、 服务期内组织进行一次集中培训，包括消防、业务技能培训

验收资料：

验收资料和文件是项目验收的重要依据，投标人从项目实施开始就应完整地积累和保管，验收时在职能部门的指导、配合下按照采购人有关要求编目建档。

验收资料要求包括（不限于）以下内容：

（1） 采购文件

（2） 投标文件

（3） 采购合同

（4） 考核表：每月考核表（采购人经办人、审核人、投标人签字盖章）；

（5） 人员清单：项目实施人员明细清单；

（6） 保安员、安检人员每日考勤签到表：需采购人经办人、复核人、投标人签字并盖章；

（7） 保安员身份证清单、安检人员身份证清单、交接班记录表、资质证书、人员资历证明；

（8） 每月人员社保缴纳清单；

（9） 日常管理规章制度（包括保安职责、交接班制度、例会制度等）、内部岗位责任制度（包括各岗位职责、工作内容等）、管理运作制度（包括档案管理制度、标准化服务制度等）、考核制度（包括考核机制、激励机制、监督机制、自我约束机制等）、保密制度、应急方案；

（10） 培训资料；

（11） 其他需提供的相关材料。

 

2、考核：

投标人履行对服务全流程服务内容及其相关的服务项目，采购人负责投标人的管理指导、验收考核等职责，督促其履行合同。

考核以百分制的方式进行，时间为合同期每月进行考核，采购人按月对投标人进行考核。每扣除1分处以100元违约金，违约金在结算合同款项时一并扣除；服务期内出现相同扣分情形，累计计算扣除分值；如投标人经采购人考评连续两次均为90分以下,则采购人有权无条件终止合同,如给采购人造成损失的有权向投标人提出索赔。