• 采购要求

（一）岳阳县城区垃圾分类运营服务政府采购项目采购需求

一、项目政策背景

2017年3月18日国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，明确要求：加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围，将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措；同时还要求：推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。加快城市智慧环卫系统研发和建设，通过“互联网+”等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合。

2022年3月21日，湖南省住房和城乡建设厅等12部门印发《关于进一步推进全省生活垃圾分类工作的实施意见》的通知，明确要求:到2022年底，长沙市在基本建成生活垃圾分类处理系统的基础上进一步巩固提升。除长沙市以外，各地级城市（含吉首市）至少有1个区实现城区生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。各市州至少有一个县级城市的1个街道建成生活垃圾分类示范片区。

到2025年底，全省基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系；地级城市（含吉首市）基本实现厨余垃圾单独或协同处理，基本建立生活垃圾分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯；全省垃圾焚烧处理能力占比80%以上；设市城市实现垃圾焚烧处理设施基本覆盖，生活垃圾资源化利用率达到65%以上；各市州至少有一个县级城市基本建成生活垃圾分类处理系统。（详情见附件1）

根据2023年2月1日起实施的《岳阳市生活垃圾分类管理办法》的要求：市、县（市、区）人民政府（管委会）应当将生活垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发展规划，明确工作目标，履行管理职责，建立统筹协调机制，保障资金投入。应当将生活垃圾分类工作纳入文明城市创建体系和综合绩效考核范围，对成绩突出的单位、家庭或者个人按照有关规定给予奖励。乡（镇）人民政府、街道办事处（管理处）负责辖区内生活垃圾分类管理工作的组织和落实。（详情见附件2）

为助力岳阳县新一轮全国文明城市创建，贯彻国家、省、市关于生活垃圾分类工作相关要求，认真落实习近平总书记关于垃圾分类工作的系列重要指示精神，加快推进岳阳县生活垃圾分类工作，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，结合岳阳县城区实际情况，制定如下方案。

二、项目概况

（一）岳阳县简介

岳阳县，隶属于湖南省岳阳市，地处湘北，西揽洞庭，北扼长江。辖14个乡镇、1个办事处，总面积2809平方公里，被评为湖南农村人居环境示范县、湖南全面小康十快进县、国家卫生县城、全国文明城市提名城市、洞庭湖生态经济优秀县、中华诗词之乡。根据岳阳县2021年国民经济和社会发展统计公报显示，2021年末2022年初岳阳全县年末户籍总人口71.46万人，年末常住人口56.03万人，本项目实施范围人口约15万。

（二）项目名称

岳阳县城区生活垃圾分类服务项目

（三）服务范围

对岳阳县城区范围内约15万居民开展垃圾分类工作，包括所有小区以及范围内的党政机关、医院学校、企业商户。

（四）服务内容

分类运输服务：根据前端分类收集网点数量（200个分类投放亭及后续增加的分类投放亭），配置相应数量的四分类运输车辆，进行分类运输服务。

分类处置服务：对可回收垃圾、有害垃圾进行分类处置服务。

大件垃圾收运及处置服务。

分拣中心及大件垃圾拆解厂运营服务：招标方提供运营场地，中标方配置相应的设备进行运营服务。

宣传服务：在分类亭、居民小区开展投放分类宣传海报、宣传标语、印发分类宣传单，入户宣传和户外宣传服务；配合开展学校、机关单位宣传活动开展服务。

垃圾分类宣教中心（科普馆）运营服务：对建成的垃圾分类宣教中心（科普馆）安排管理员和专业讲解员进行运营服务。

业务培训和业务管理服务：对引导员、督导员等相关人员开展业务培训和业务管理服务。

垃圾分类信息平台：智慧平台建设及运营；垃圾分类台账制作和管理服务。

（五）采购模式

购买服务模式：

运作方式：移交（政府投资设备设施）～运营～移交（本项目）

（六）项目要实现的目标

本项目要实现：市民生活垃圾分类知晓率不低于95%；市民参与率达95%以上；投放准确率达90%以上。县城区域范围内所有公共机构、居民小区、公共场所、经营场所生活垃圾分类设施设备配置率达到100%；县城区生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系基本完善；中心城区生活垃圾分拣中心、大件垃圾拆解厂正常运营。

三、岳阳县城区生活垃圾分类规划思路

（一）整体思路

垃圾分类是一项系统性工程，也是一项长期性的工作。要因地制宜，结合实际来建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。

根据《岳阳市生活垃圾分类管理办法》的工作要求，生活垃圾分类以“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”为基本类型，建筑垃圾（含装饰装修垃圾）、园林绿化垃圾、农业固体废物、危险废物等，依照国家和本省有关规定实行单独分类、独立处置。

从近年垃圾分类趋势看，垃圾分类的最终走向是深度资源化利用，两网融合是关键，在早期尽可能少的投放垃圾分类硬件设施，像垃圾分类亭、垃圾分类屋、各种分类收集车等，降低投资成本和后期的运行、维护成本，用最接地气的设备去干垃圾分类，先解决会分和愿意分的问题，在总成本略有增加的前提下，因地制宜、因时制宜地投入投放收集设施，建设智慧化垃圾分类平台，健全生活垃圾深度资源利用体系，形成生活垃圾分类“岳阳县模式”。

（二）项目收运规划

垃圾分类设点的难易及相应布置取决于不同区域的管理规范性与便捷性（成规模、入住率高低），现统计数据项目岳阳县城区人口约为15万，按300户设一个垃圾分类点及其他行政单位等的布置，需布置垃圾分类垃圾收集点约200个。

1、针对项目较完善的物业管理小区，根据其完善的管理机制，与物业配合设置垃圾分类收集点，面对其成规模，入住率高，且人口集中的优势，垃圾分类布点按照居民分布布置以增强垃圾收集的便捷性与便民性，对垃圾量较多区域增加垃圾桶投入。

2、针对规模较大、人口较多、环境较复杂的无物业小区，对该区域进行彻底梳理，需相关单位配合，了解并妥当布置垃圾分类点，以保证在环境复杂的地方，能够覆盖到每个区域，给居民以便捷性，增强居民垃圾分类的配合度，另外因为人员构成复杂，集贸市场等垃圾量较多的地方垃圾分类难度增大，对此区域加大人员投入与增大车辆收运频次，以期达到垃圾分类收运的最佳效果。

3、对于无物业管理、人员复杂且垃圾量大的区域，前期垃圾分类宣传入户且宣传到位甚为重要，加上相关单位配合前期进场梳理，形成完善的垃圾分类入户且覆盖全范围的收运体系。垃圾分类收运定时定点，根据不同区域安排收运频次，确保收运合理，分类到位。

4、在垃圾收运过程中，对物业管理小区，要协调与业主委员会沟通，以期达成一致意见，促进垃圾分类的实施；对居民区内大车不能进去的垃圾收集，协调沟通物业配合，安排配车运走；对于较少的有害垃圾，统一收集存储，达量后运到专门处理场所处置。

四、人员和设备安排

（一）人员配备

项目配备工作人员不低于33人，其中项目管理人员8人，一线员工人25人。

项目工作人员配备一览表

（二）车辆及设备设施配备

根据本项目实际情况，本项目所需车辆和前端分类投放设备设施预估明细如下表：

五、垃圾分类实施方案

按岳阳县区域特点、产业结构、运输成本等特点，运营模式分为“公共街区运营管护模式”、“机关单位、社区集中运营管护模式”和“餐饮行业分散运营管护模式”，根据不同区域类型选择相应的分类技术路线：

*详情请见招标文件