采购内容

云南省资产信息化管理综合平台包括：云南省行政事业单位资产管理信息系统、云南省事业单位及事业单位所办企业产权登记管理系统、云南省企业财务会计决算报表系统、云南省企业会计信息网络报送系统、云南省行政事业单位资产月报系统等系统。

项目背景：党的十九大提出，要完善各类国有资产管理体制，十九届中央深改组第一次会议审议通过建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度，从2018年起，中央和地方政府都要建立向人大常委会报告国有资产管理情况的制度，在每一届人大任期内，每年都将听取国有资产管理情况的报告。

为规范和加强国有资产管理，优化资源配置，维护国有资产安全完整，借助信息技术助力全省国有资产管理工作，云南省财政厅自2010年起，陆续组织建设云南省行政事业单位资产管理信息系统、云南省事业单位及事业单位所办企业产权登记管理信息系统、云南省国有资产报告管理信息系统、云南省国有企业决算报表系统、云南省企业会计网络报送系统、云南省国有资本经营预算和项目库管理系统。经过多年的信息化建设，建立了完善的覆盖全省各级财政部门、行政事业单位、国有企业、集体企业等资产监管体系，建立起全省资产管理基础数据库，为进一步做好全省国有资产管理打下坚实基础。

推进国家治理体系和治理能力现代化，完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。资产管理的日常监管、资产使用效率、社会效应等方面综合提高。同时，随着国有资产管理业务不断深入和细化，信息化业务系统逐年增加，为打通各业务系统间数据壁垒，实现国有资产管理各项业务数据共享和互联互通，方便用户使用，做好向省人大报告全省资产管理情况的报告，2018年云南省财政厅对现有系统进行整合，建设“云南省资产信息化管理综合平台”满足新形势下资产管理工作的需要。

一、采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求。

(一)采购标的需实现的功能或者目标

本次云南省资产信息化管理综合平台运维服务项目的实现目标，一是保障云南省全省行政事业单位国有资产、企业财务会计决算、公共基础设施等行政事业性国有资产、行政事业单位资产月报、国有企业经济运行分析月报等系统的正常运行，同时，满足财政部各类资产报告编报需要，并确保应用服务器中软件运行环境整洁。二是确保系统中各项功能的相关数据信息安全能够得到保障和及时维护，数据库备份计划能够正常执行，并对系统变动做好系统操作培训。三是对于不影响系统主体功能，修改周期较短、改动内容不大的需求，及时进行升级维护和投入使用。四是以云南省资产信息化管理综合平台为基础，严格执行《财政部关于加快将资产管理、决算和报告等业务纳入预算管理一体化的通知》(财办〔2022〕2号)中“地方报送数据采取双轨并行方式，继续保留原有报送途径。各地要对新老途径上报数据比对验证、确保无误，经财政部确认后，方可停用原有报送途径”要求，强化系统数据分析、数据预警、数据查询的技术保障，提高分析预警能力，进一步对平台功能、流程等升级，满足新形势下的新要求，落实中央、省委、省人大常委会关于建立国有资产管理情况制度的要求进行升级实施。

(二)为落实政府采购政策需满足的要求

根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)、关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知(财库〔2022〕19号)的规定，对符合国家统计局《统计上大中小微型企业划分办法(2017)》规定条件软件和信息技术服务业行业的小微企业报价给予10%的扣除，用扣除后的价格参加评审。

投标人应根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)的规定，提供《中小企业声明函》，未提供的小微企业不享受价格评审优惠政策。投标人对《中小企业声明函》的真实性负责，如有虚假，采购人将向监管部门反映，投标人依法承担相应责任。

其他未尽事宜，按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)规定执行。监狱企业、残疾人福利性单位视同小型、微型企业。

二、采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范。

遵循国家、行业与云南省财政厅相关标准和规范进行服务。

三、采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求。

(一)整体服务需求

1.需求概要。在1年服务期内需满足以下几点：一是按照日常业务开展需要对各子系统进行升级，升级前进行测试和验证，确保上线后系统正常运行，根据系统实际升级修改情况，更新维护系统操作手册，准备系统培训材料，按照需求进行培训。二是根据需要对各子系统中的基础数据进行维护，及时分析和排查系统运行中的故障，并对其进行登记、跟踪和处理，发现和汇总使用系统过程中的需求。三是在不影响系统主要功能的情况下，对系统进行优化，实现新要求，依据新要求组织团队制定迭代计划，对需求进行分析、设计、实施和测试，提交系统补丁版本。补丁版本包含程序、文档等，按照本地实际情况，对预警公式进行本地化。四是按财政部要求为编制全省行政事业单位国有资产、企业财务会计决算等报告提供数据和技术支撑，同时，做到全省国有资产数据实时、准确地推送至省人大预算联网监督系统。

2.人员需求。为满足服务需求，供应商拟成立服务团队，不低于30名成员。包括：项目经理1名，作为项目团队的负责人，负责本项目的统筹和管理，包括人员调配、资源优化等，并直接对项目服务质量及整体执行结果负责，同时负责总体技术保障、培训指导、讲解与服务管理工作。服务工程师24名及以上，其中省财政厅常驻人员5人，负责具体运维服务期间系统操作指导、问题响应、记录、处理等工作。此外，需提供5人及以上(其中1名公司高管)后勤保障人员负责系统优化、测试、服务监督保障。

(二)技术要求

（1）日常运维。对“云南省资产信息化管理综合平台”中全省行政事业单位资产管理、国有企业财务会计决算等子系统日常运维提供技术服务保障。运维服务内容主要包括：一是系统功能使用过程中技术指导。二是利用系统功能服务全省各级财政部门和主管部门，开展行政事业单位国有资产报表系统操作培训，提供技术支持服务，解决各级财政部门、行政事业单位在行政事业性国有资产报表编制中系统操作等各类问题。三是为各级财政部门编制国有资产报告提供数据和技术支撑。

国有企业财务会计决算报送系统。通过“云南省财政厅有企业财务会计决算报送系统”，实现我省7400余家国有企业数据填报、审核汇总和上报。一是根据财政部门管理需要制定企业上报的指标及具体报表样式和审核公式，形成系统参数，供企业在线填报。二是企业登录云南省财政厅企业财务会计决算报送系统，在线完成数据录入、审核、上报等操作，并查看上级财政部门确认情况。三是中间级管理单位对下级企业填报的数据进行汇总并逐级上报，为省财政厅审核汇总全省企业决算数据上报财政部提供技术服务。

公共基础设施等行政事业性国有资产报送系统。根据财政部关于开展公共基础设施等行政事业性国有资产报告工作部署通知，利用系统功能为开展公共基础设施等行政事业性国有资产报告填报提供服务。运维服务内容主要包括：一是配合省财政厅开展资产信息化平台各个子系统技术业务培训，为全省26000余户行政事业单位数据填报、分析审核、汇总上报等系统操作进行业务培训。二是提供技术支持服务，利用系统功能为全省各级财政部门、行政事业单位、国有企业国有资产报表编报、审核和汇总工作提供技术服务，快速解决报表填报过程中各类问题，并为报告编制提供数据和技术支撑。三是为省财政厅完成资产月报数据上报提供技术服务。按照财政部要求，完善资产月报指标体系，利用系统功能服务各级财政部门、行政事业单位开展资产月报编报、审核和汇总工作，快速解决报表填报过程中各类问题。四是负责国有企业经济运行分析月度报表数据收集、汇总、上报、查询等系统性运维工作。按照资产管理实际需要，制定具体的指标及具体的报表样式和审核公式，形成系统参数，供企业在线填报。在线完成数据录入、审核、上报等操作，查看上级确认情况。五是中间级管理单位对下级企业填报的数据进行汇总并逐级上报省财政厅。汇总全省企业效益月报数据，为省财政厅上报财政部提供技术服务，及时响应财政部及财政厅查找月度问题的技术需求。在以上系统运行过程中，在紧急任务的影响下，应用户要求到用户现场配合用户完成数据录入、培训指导等工作，起到技术保障的作用。对复杂问题进行登记，反馈给技术运维团队处理后再反馈用户。复杂问题处理。对电话及微信无法及时处理的相对复杂的问题进行处理。由于资产管理综合平台对业务时效性的要求较高，特别是对重大事件和重要业务，其时效性要求更高。因此，为确保资产管理综合平台业务顺利进行，技术服务人员对复杂问题提供紧急业务处理支持服务，并提供完善的紧急业务处理解决方案，有效提高资产管理综合平台紧急业务的处理能力。

紧急业务功能和数据调整。实际业务操作中，业务存在随时调整的可能。技术服务人员具有多年的系统实施和维护经验，精通资产管理综合平台相关业务系统，可在短时间内对项目业务调整需求予以响应和实现。

通过分析紧急业务的应用需求，建立紧急业务的业务流程模型、系统功能模型、数据结构模型，对紧急业务功能、数据进行相应的调整，最大限度地减少紧急情况所带来的影响，满足紧急业务功能和数据调整的相关要求，保障业务运行。

紧急情况的应急处置。由于资产管理综合平台对业务时效性要求高，因此，系统对高可用性要求较高。在系统架构设计和实施时，虽然从一定程度上实现了系统的高可用性，但并不能完全保证系统不会出现访问和应用异常问题。当出现系统故障、在短时间内无法访问、却急需办理业务时，就必须提供紧急情况下的应急处置预案，来保障紧急业务顺利进行，以免造成重大影响。为此，在紧急情况下，技术服务人员将及时提供应急解决方案，并予以实现，实施相关应急处置，避免给项目甲方造成重大影响。

紧急情况的应急处置预案在系统无法启动（所有系统冗余设计、备份和恢复策略失效），但在该期间必须进行业务处理时才启动执行。

启动紧急情况的应急处置预案后，相关业务数据将通过手工方式录入，待系统恢复正常后再导入到系统中。在开展相关业务时，系统将在特定的应急服务器上进行紧急业务数据采集和处理。

突发情况排查及处理。对于出现如断电、设备故障、更换服务器或其他原因导致系统瘫痪，运维团队将给予及时响应，并配合排除故障，确保系统在最短时间内恢复，尽量降低突发情况造成的损失，将提供详细的应急处理方案。

（2）系统功能实施需求。本次云南省资产管理信息化管理综合平台运维服务包括对平台内各子系统进行升级。主要是各子系统年度和月度报表功能升级优化。根据财政部及省财政厅要求对各报表模块进行升级调整，完成及时上报财政部。对现有各子系统升级改造，在不影响系统主要功能的情况下，对系统进行升级改造，实现新需求，依据新需求组织开发团队制定迭代的开发计划，对新的业务需求进行分析、设计、开发和测试，提交系统补丁版本，补丁版本包含程序、文档等，按照本地实际情况，对预警公式进行本地化。

（3）提供专项运维工作。一是为政府向人大报告资产管理情况工作提供技术支持服务。按照建立国有资产管理情况报告制度要求，通过云南省资产信息化管理综合平台，向财政部报告国有资产管理情况，省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况，提供数据分析、汇总、技术审核等技术支持。二是省人大国有资产联网监督提供技术支撑。配合省人大常委会做好国有资产联网监督工作，为实现国有资产数据完整、准确推送省人大预算联网国资监管系统提供技术支持。三是资产配置预算申报数据技术校验。根据2023年国家标准化管理委员会发布《固定资产等资产基础分类与代码》国家标准（GB/T 14885-2022）（以下简称《分类与代码》），资产分类发生较大变化导致资产配置标准不能全面满足需要进行技术比对处理，需按照相关变化进行系统标准调整。四是经济运行情况分析数据抽取。根据监管要求，对企业资产质量、经营效益状况等财务指标数据在系统设置参数进行预警监测，异常指标进行技术过滤，提供多维度数据，数据满足人大和社会监督需要。

(三)商务要求

（1）系统培训。由实施人员组织各主管部门/单位针对系统的业务操作及常见问题组织分批次培训，培训前需与用户充分沟通，制定详细的培训计划，完成培训后需进行回访，了解培训效果并进行改进。

系统管理员培训。对系统管理进行培训。培训的主要内容是系统使用、软件的使用、数据库建立、系统的安装管理维护、常见故障排除方法等，使之能够全面掌握系统结构与运行管理，确实保障平台的安全稳定运行。

业务人员培训。对业务人员进行培训，培训的主要内容是系统常见功能操作、业务规则、流程等，使之能够准确地了解和熟练地运用系统。

（2）文档服务。操作手册编写。按照本地管理规范及要求，编写各个模块的操作手册。软件升级手册编写。根据现场服务器部署情况，编制基于本地环境的软件升级手册，供后期每次升级使用。培训材料编写。编制符合各类用户（系统管理员、业务经办人员、业务审核人员等培训手册。验收材料编写。根据项目验收要求，编制验收材料。各类汇报材料辅助编写。各类给领导汇报的材料，编写相关辅助的材料。根据业务变化调整各类手册。不定期的业务及系统调整，需要对手册进行及时调整修改。

（3）日常工作要求。工作日提供5天8小时服务。每周5天，从星期一到星期五，每天8小时，从上午9：00到下午18：00（中午休息1小时）。由调度专人负责受理，完成问题的建立、分发、处理、关闭及检查监督。并提供热线电话、传真和电子邮件。

非工作日实行工程师轮流值班制，负责热线手机，处理和解决客户的问题。提供热线7*24、手机、电子邮件等非办公时间的服务。

重点时间节点如两会期间、月末、年末等，按照要求安排专门人员值班对服务器进行巡检及提供现场服务保障。

四、采购标的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点。

1.采购标的的数量：云南省资产信息化管理综合平台运维服务项目1项。

2.合同履行期限：自合同签订之日起1年。

3.实施地点：云南省财政厅指定地点。

五、采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求。

(一)总体要求。一是系统服务需覆盖全省各级财政部门和26400余户行政事业单位和7400余户国有企业。二是满足长期稳定的系统升级和版本更新服务。三是主动预防性维护。四是支持热线电话、传真、电子邮件服务。五是立即响应远程现场、在线诊断和故障排除。六是及时解决其他非可预见性问题或误操作响应服务。七是利用系统功能全面服务全省各级财政部门完成数据上报工作。

(二)具体要求。项目需成立项目维护团队提供专业技术调整和支持服务，让系统发挥最大效率。一是预防性维护。建立快速维护队伍和远程支持服务中心，使用以预防为主的主动服务方式，根据客户的实际项目系统情况定期与客户联系，向用户了解系统的运行情况，对用户的问题和要求提供技术支持，对应用软件系统提供预防性维护。二是为用户提供热线电话、传真和电子邮件、QQ、微信等支持服务。由工程师和技术专业人员回答用户咨询，利用系统功能服务用户正常使用并解决问题。三是现场响应。通过电话、传真和电子邮件，以及远程诊断等方式都无法解决的问题，承诺在收到用户服务请求后1小时响应，有条件的地方2小时内指派技术人员前往现场进行故障处理。四是重大技术问题。及时组织技术专家进行故障诊断，并在48小时内采取有效措施以确保系统的正常运行。向用户提供7×24小时的现场响应服务，技术专业人员赴客户现场服务将填写《客户现场记录表》，记载问题的解决情况和客户的满意程度。五是其他非可预见性问题或误操作响应服务。系统使用过程中可能存在非可预见性问题从而引发服务响应，同时针对突发事件，如病毒入侵，使用时断电、误操作等引发的数据危机，在1小时内响应，按照相关的风险预防机制，配合紧急处理。六是利用系统功能全面服务数据上报工作。利用系统功能支持完成数据的填报、审核以及上报等工作。在服务期间，及时响应服务、解决软件和业务等方面的问题。

六、采购标的的验收标准。

1.履约验收主体：资产管理处

2.履约验收时间：合同履行期限完毕由云南省财政厅资产管理处组织运维服务情况考核。

3.履约验收方式：一次性考核验收。

4.履约验收程序：组建验收小组、组织考核验收、出具考核意见。

5.履约验收内容：日常系统技术服务、应用服务器安全检查运维报告等技术文档，配合厅资产管理处、财政数据网络中心各项运维、系统优化等文档资料，考核评价表。

6.履约验收验收标准：根据考核标准及考核结果进行验收。

7.履约验收其他事项：无。

七、采购标的的其他技术、服务等要求。

(一)时间计划

序号	工作事项	工作内容	时间计划
1	工作布置、系统培训	利用系统功能服务各级财政部门开展各业务系统操作培训，布置下一年度工作任务。	合同签订后2个月
2	产权登记	利用系统功能服务各级财政部门开展事业单位及事业单位所办企业产权登记、审核、打证及发证工作。	运维服务期内
3	资产月报	利用系统功能为各级财政部门和基层行政事业单位开展资产月报编制工作提供技术服务。	运维服务期内
4	企业快报	利用系统功能为各级财政部门、国有及国有控股企业开展企业财务信息月报编制工作提供技术服务。	运维服务期内
5	系统运维	定期检查系统及服务器运行状态，保障各业务系统稳定运行，确保数据安全和系统稳定，解答全省用户系统操作问题。	运维服务期内
6	各业务系统升级	按财政部要求对各业务系统升级，满足各类报告编制需要。	运维服务期内
7	行政事业性国有资产报告	利用系统功能为各级财政部门、行政事业单位开展年度行政事业性国有资产报告编制审核汇总等工作提供技术服务。	2024年1月-5月
8	企业决算报告	利用系统功能为各级财政部门、国有及国有控股企业编制年度财务会计决算报告编制审核工作提供技术服务。	2024年1月-5月
9	财政部会审	利用系统功能为完成报告报表审核、系统参数调整工作提供技术服务。	2024年5月-6月
10	人大报告编制	利用系统功能服务各级财政部门开展国有资产管理情况报告的编写工作，为报告提供数据支撑。	2024年7月-9月

(二)人员计划

区域	服务内容	保障人数	备注
省级	1、制定年度项目实施服务计划，从系统功能和运用方面支撑各级财政制定年度工作方案； 2、通过上门服务、电话、网络远程等形式解决用户系统日常操作、业务流程、数据上报过程中的问题； 3、解决由于资产管理人员变更造成系统操作、使用问题； 4、对所有技术支持问题进行记录，并形成常见问题解答文档； 5、对重点单位及远程解决不了的问题上门服务； 6、定期对上门实施服务反馈单进行统计整理，并对问题进行统计、记录；针对共性问题整理编写常见问题解答； 7、利用系统功能为省财政及主管部门对各基层单位数据上报提供技术服务； 8、利用系统技术检查基层单位上报数据情况； 9、利用系统功能为省级和州市级财政部门完成年度资产统计报表编制上报提供技术服务； 10、按照要求提供相关资产数据； 11、制定系统培训计划和方案，开展省本级区域资产系统操作培训工作； 12、审批流程需求调研。资产购置、处置、及产权登记业务系统审批流程调研； 13、审批流程方案制定。根据业务需求科学制定网络审批业务流程，制定业务审批方案； 14、审批流程定义。根据业务审批方案，在系统中定义网络审批流程； 15、预警发布。根据业务及客户需求，定义资产管理业务数据预警参数，及时在指定模块发布资产管理系统预警信息； 16、审批预警。资产购置、处置超额审批预警，设置完成后，进行预警效果验证； 17、信息更新维护。定期更新维护门户首页信息，利用系统功能服务客户发布、调整、更新首页内容，定义资产分布、资产构成及资产增长变化相关的分析图表； 18、根据财政部要求，进行系统升级； 19、面向全省行政事业单位收集系统改进意见及建议，进行系统优化；	5人及以上	至少配备5名以上驻场人员，其中项目经理1名、项目成员至少4名：有5年以上工作经验的项目成员至少2名、有3年以上工作经验的项目成员至少2名。
州市	1、制定年度项目实施服务计划，从系统功能和运用方面支撑各级财政制定年度工作方案； 2、通过上门服务、电话、网络远程等形式解决用户系统日常操作、业务流程、数据上报过程中的问题； 3、解决由于资产管理人员变更造成系统操作、使用问题； 4、对所有技术支持问题进行记录，并形成常见问题解答文档； 5、对重点单位及远程解决不了的问题上门服务； 6、定期对上门实施服务反馈单进行统计整理，并对问题进行统计、记录；针对共性问题整理编写常见问题解答； 7、利用系统功能为各级财政及主管部门对各基层单位数据上报提供技术服务； 8、利用系统功能服务检查基层单位上报数据情况； 9、利用系统功能为各州(市)级和区县级财政完成年度资产统计报表编制上报提供技术服务； 10、按照要求提供相关资产数据； 11、制定培训计划和方案，开展各区域资产系统培训工作； 12、审批流程需求调研。资产购置、处置、及产权登记业务系统审批流程调研。	8人及以上	行政事业单位、国有企业户数（单位数）大于2000家的州市有红河、曲靖、昆明、玉溪、文山。   需投入的项目成员至少8名，其中有5年以上工作经验的项目成员2名、有3年以上工作经验的项目成员4名，有1年以上工作经验的项目成员2名。
		8人及以上	行政事业单位、国有企业户数（单位数）大于1000家小于2000家的州市有大理、昭通、楚雄、普洱、保山、临沧、丽江，   需投入的项目成员至少8名，有5年以上工作经验的项目成员1名、有3年以上工作经验的项目成员4名，有1年以上工作经验的项目成员3名。

(三)付款方式

分两次支付，一是合同签订之日起30日内支付合同金额70%，合同到期且考核通过，依据考核结果支付尾款，考评得分90分以上支付合同金额30%。年度考核得分70分以上(70-84分)的服务质量评价为良，按照评分(具体分数+10)/100×合同款进行结算，若运维商提供的运维服务在执行过程中或年度评价考核得分低于70分，即服务质量评价为不合格，按照评分(具体分数+10)/100×合同款进行结算。根据考评结果确定第二笔款项金额后提供发票，采购人在收到发票后30个工作日内支付给服务商。

考核标准：服务期结束后，资产管理处组织考核，根据系统运维服务情况，对服务商进行综合考核评价，总分100分。其中：省级预算单位(10户及以上)考评成绩占比30%，州市财政部门(8个州市及以上)考评成绩占比30%，省财政厅资产管理处占30%，财政数据网络中心占10%。

考评说明：

1、合同期满后进行验收考评，并根据考核结果支付尾款。

2、机房停电，服务器、网络和存储等硬件故障不算入数据库异常宕机时间。

3、如发生重大网络安全故障或信息保密事故，和发生导致采购人被有关部门通报或造成社会不良影响等事件，项目考核总体结果不得高于60分，服务商必须承担相关法律责任。