序号

项目名称

具体内容

数量

1

电子卷宗扫描及整理装订

开展电子卷宗扫描项目的建设工作，通过建设扫描服务及扫描配套整理服务，将立案阶段各类案件办理过程中收集和产生的诉讼文件通过电子化扫描加工生成电子案件材料，提高案件材料线上流转效率及归档效率。

7000宗/年

2

历史档案扫描

对新增、库存诉讼档案进行数字化加工，实现档案装订标准化、高效化，对以纸质为主要载体的档案，通过扫描、拍照、激光刻录等高科技技术手段，将纸质、音像等档案转换为数字化影像，建成资料齐全的电子档案数据库，通过与电子档案管理系统软件联接，实现档案查阅、检索的自动化，实现既有利于档案的安全保管，又能提高档案利用效率的工作目标。

15000宗（36个月内完工）

标的提供的时间

自合同签订之日起，36个月内完成档案数字化处理（达到验收合格标准）。

标的提供的地点

采购人指定地点

付款方式

1期：支付比例100%,每年按四个季度支付。 1.中标供应商在合同签订后每季度按实际扫描服务的工作数量向采购人提交书面清单确认和付款申请，采购人核对确认后15个工作日内按要求支付实际扫描服务的金额。 2.中标供应商需在采购人核对确认后5个工作日内提供以下资料： 1）投标人开具的正规发票； 2）项目合同； 3）中标通知书；

如项目发生合同融资，采购人应当将合同款项支付到合同约定收款账户。

验收要求

1期：数据验收按批次进行，每个批量加工完成后，首先由中标供应商自检，自检通过以后，向采购人提交验收。验收内容包括：目录数据、扫描图像数据、数据挂接准确率、档案实体。

履约保证金

不收取

其他

参数性质

编号

内容明细

内容说明

1

报价包括

完成本项目的一切费用。

2

合同签订要求

采购合同由中标供应商凭《中标通知书》与采购人双方签订，签订时间为《中标通知书》发出之日起30个日历日内。

3

结算要求

1.采购人根据实际扫描服务的工作数量进行结算，结算金额=扫描服务数量×每宗扫描服务的中标单价（投标人须在投标文件分项报价中列明）。 2.采购人无法预计也无法保证扫描服务的数量，供应商自行估算投标风险。

4

售后服务

项目完工并验收合格后，中标供应商需为采购人提供两年免费数据维护服务。

说明

 打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标（响应）无效。
打“▲”号条款为重要参数（如有），若有部分“▲”条款未响应或不满足，将根据评审要求影响其得分，但不作为无效投标（响应）条款。

序号

品目名称

标的名称

单位

数量

分项预算单价（元）

分项预算总价（元）

所属行业

技术要求

1

其他服务

电子卷宗随案生成扫描及历史档案数字化扫描采集服务

项

1.00

1,890,000.00

1,890,000.00

其他未列明行业

详见附表一

参数性质

序号

具体技术(参数)要求

1

一、数字化处理流程要求

1、档案数字化处理流程要求

（1）卷宗出入库：出入库时需核对数量（卷、册、件数、张数），填写出入库交接清单并双方签字。

（2）档案整理：核对年度、案号、当事人信息、文件名称，将卷宗拆分成单页、检查页码顺序（不清楚的应誊写）去除装订线、去除钉扣等杂物、展平档案并理顺材料便于扫描，其中部分档案，纸张大小厚薄不一，部分档案发黄发脆，对破损档案要进行修补、压整。

（3）贴条码：打印粘贴每盒、每册案卷的条形码，保证条形码粘贴无误。电子档案查询系统支持条码设备。

（4）档案扫描：

①扫描色彩模式：使用彩色模式进行扫描，如非采购人要求，不能更改为灰度或黑白模式；

②扫描工艺：要求不损坏档案原件，不漏扫；对于原件纸质较差的档案，不允许采用连续进纸方式扫描，只能单张扫描；A3幅面及以下的档案资料必须采用一次性成图的方式进行处理，大于A3幅面的资料原则上采用大幅面工程扫描仪一次性成图；

③图像处理：对通过扫描取得的档案图像要进行必要的处理，如：旋转、去噪、去边、去污、调整亮度和对比度等，确保数字化图像资料清晰完整、顺序正确、不重复、不遗漏、无黑边、不倾斜、无污点、与实物档案保持实质性一致，适合屏幕显示且打印质量清晰；

④时限：为保证档案数字化影像的利用效率，普通案件须于接收后五个工作日内数字化、装订完毕，急件随到随完成；

⑤扫描仪基本要求：扫描部件采用三色增强的CCD，光学分辨率不低于600dpi；

⑥存储及压缩方式：存储格式为JPEG（采用中度压缩），如非采购人要求，不能更改为其它格式；

⑦分辨率：分辨率不低于300DPI。当档案原件不清、字迹较淡（如碳写的收据、委托合同、身份证复印件等），扫描的图像不清晰时，应适当增加分辨率,可根据实际情况调整分辨率及其他相关参数；

⑧图像文件大小：单个A4幅面的资料形成的彩色图像文件大小原则上不大于500KB；

⑨清晰度：小五号复杂笔画中文文字在屏幕显示和原样打印后的准确识读率达到98%以上；

⑩倾斜度：小于0.5度。

（5）图像核查：将扫描完成的资料逐一核查，去除扫描软件没能自动处理的黑边、纠斜、污点等，记录补扫信息（对漏扫、不合要求的扫描图像重新补扫）。

(6)图像补扫：将核查完成的、需补扫的资料逐一补扫，补扫质量达到品质要求。

(7)图像分隔：将扫描完成的图像序列做文件标记分隔，将扫描的资料按卷宗号分成单份资料影像系列。

(8)编目著录：诉讼档案须根据最高法院制订的《人民法院计算机信息网络系统建设技术规范》要求将约200个字段数据录入到电子档案管理系统中。采用双人著录,软件需确保双人输入信息不一致时,信息自动无法存储或出现其它明显的标示方法等纠错方式，保证索引建立的准确性。

(9)索引校验：对主索引和分类索引进行校验，索引信息、影像信息和档案原件要一一对应。

(10)档案归档：保证卷宗资料完好无损，将处理完成的卷宗还原装订、粘贴条形码、粘贴封志、填写交接清单、入库上架。

(11)品质检查：对最终处理完成的任务批次（电子文件、著录内容）作100％的质量检查，确保完全合格。

(12)数据上传、卷宗交接：将检查合格的影像数据根据采购人要求格式上传到法院业务系统服务器，装订好的卷宗交法院验收。

二、项目实施要求

1、项目流程要求

档案整理装订环节细分包括：档案接收、档案整理（包括分类、排卷、核对、去杂物、修补、托裱、展平、打页码）、校对目录信息、生成并粘贴条形码、送档案扫描处理、打印（包括软封皮、盒面）、装订、贴封条盖章、装盒、总质检、客户质检、归还上架；各环节要求如下：

（1）档案接收：

当年归档案件的接收，每周一至周五9：30—16：30为接收时间，由采购人指定工作人员将档案移交给中标供应商，中标供应商需专人负责。档案接收应以案卷移交目录核对档案数量、要求逐卷逐页核查，环环相扣，责任到人，将档案遗失风险降到最小。库存案件的接收，遵守档案管理及库房管理制度，严格遵守保密制度，确保档案和档案信息的安全。接收环节主要注意以下事项：

①公司调卷工作人员和采购人的档案管理人员在档案库房或指定场地，接收采购人移交的档案或案件材料；

②对提取的档案逐页清点，共同进行案卷内容、目录、数量的核对；

③清点结束，在档案调卷登记本登记或移送材料登记本进行登记，双方签字；

④公司调卷工作人员与档案管理人员进行全宗、目录、数量的二次核对；

⑤放入临时档案保管柜，锁好，注意安全保存。

（2）档案整理：根据《广东省高级人民法院诉讼档案整理规范》对诉讼档案分正、副卷进行排序，不得将正副卷材料混乱，对档案资料进行包括分类、排序、核对、整理拆卷、去杂物、修补、托裱、展平、打页码、目录信息校对、送档案扫描处理、打印软封皮、打印盒面、装订、装盒。在档案整理过程中，对不规范材料纸张，应用A4空白纸进行粘贴或加边；对档案破损情况的，须征求采购人同意后方可进行修复处理；应对档案材料中的大头针、订书针等杂物清除；处理后的档案页面规格统一为A4幅面大小，每册厚度不得超过1.5cm，超过120页方可分册装订（证据材料较厚的除外）。在整理过程中再次核对档案的完整性及有效性，发现问题及时向采购人反馈。信息录入应按要求将案卷基本信息录入到电子档案综合管理系统中，确保电子文件与条目信息保证100%准确；根据法院要求，打印条形码、卷内目录、软封皮、档案盒等，打印要求清晰方正。档案装订要求档案材料齐全、纸张规范完整，装订孔不得压字、盖章不得模糊；

（3）档案上架：采购人验收合格后，外方负责按照归档上架顺序排序上架，协助核查入库档案上架案件的检查工作；及时更新和调整库存卷宗密集架的标示以及库存档案的排列、倒架工作；负责协助完成各类档案实际上架的数据统计工作；协助完成上诉案卷的调卷登记、录入工作。

（4）档案传递：负责对档案员调取案卷核查后进行传递的工作，阅卷结束后收回案卷；认真做好传送卷宗过程中的登记工作；保护移送档案的安全，不使无关人员接触档案，遵守保密条例，保守档案秘密；不得违反操作流程将未经过档案员验收的档案不得传送提供查阅，不得转送接收组、装订组工作人员或其他人员代为移送档案。扫描工作环节与质量要求诉讼档案扫描工作环节主要包括以下内容：档案接收、条目信息校对、生成并粘贴条形码（条形码生成规则入场时由我院提供）、拆卷整理、扫描原件、图像处理、特殊图像处理、图像质检、格式转换、图像存储、目录建库、数据挂接、装订、贴封条盖章、装盒、总质检、归还上架、数据备份等各项工作。加工过程中必须确保档案载体的安全完整以及档案信息内容安全。各工作环节具体要求如下：

①总则：严格管理，明确责任，建立安全保密管理机制和质量管理机制，确保安全管理制度和质量管理制度落实，确保档案原件和数字化档案信息安全，确保各环节工作符合质量要求，建立完整规范的工作记录。

②档案接收：接收要求认真核对，避免差错发生。

③档案扫描：档案采用扫描方式，扫描影像保持原档方向。纸质诉讼档案的数字化加工采用全彩色模式进行扫描，不经采购人同意不得以黑白二值方式扫描。在扫描过程中，应遵循以下几项标准：

a.标准分辨率：300dpi；

b.标准文件格式：单页TIFF或JPG；

c.质量：在原件上没有明显质量问题时，所产生的影像文件不应产生黑边、模糊、偏斜等质量问题，对于影响图像质量的非原始性的黑线、黑点（如装订孔等）要进行修补。

根据档案幅面的大小和纸张状况，选择相应扫描仪。其中大幅面档案需采用大幅面扫描仪，不可以采用小幅面扫描后的图像拼接方式处理；同页有两个以上文件，需分别扫描，并进行并页处理。扫描过程中，应有《档案数字化项目流程工作单》跟踪纸质档案流程。扫描完成后，应按照采购人档案装订规范进行装订，装订前要对诉讼档案进行全面检查，按原孔对照装订，不能重新打孔。并保持档案页面排列顺序不变，案卷不掉页，保持卷宗右边和底边整齐。所有的档案目录均进行打印，并装订到案卷最前面。

（5）图像处理：应对扫描后的图像进行逐页纠偏、去污、图像拼接、裁边处理和排列顺序调整。对工程蓝图进行消蓝处理、对传真件、复印件、红兰章等进行特殊图像处理，图像偏度不得大于3度，图像拼接处信息要完整，不能缺少遗漏任何信息内容。对如下档案扫描后要特殊处理。

①各种结论和审批性材料（收件收据，存根，审批表等），各种文件中印章信息。例如：日期、单位印章，合同文件中的各类印章等；

②身份证等各类复印件；

③各种手写、复写的信息，如收据、发票，复写或手写的明细表；

④字体小且字迹较模糊的蓝图原件或图纸复印件；

⑤其它因纸张、字迹等因素不清晰的文件等。

（6）文件存储：中标供应商入场后根据采购人标准自行修改数字化加工系统，根据采购人要求对扫描件进行存储，扫描后的电子文件需要提交硬盘存储，并且直接导入综合档案信息管理系统，能够实时将经过检验的数据投入实际应用。

（7）数据挂接：以纸质档案目录数据库为依据，将每一份纸质档案文件扫描所得的一个或多个图像存储为一份图像文件。将图像文件存储到相应文件夹时，要认真核查每一份图像文件的名称与档案目录数据库中该份文件的案号是否相同，图像文件的页数与档案目录数据库中该份文件的页数是否一致，图像文件的总数与目录数据库中文件的总数是否相同等。通过每一份图像文件的文件名与档案目录数据库中该份文件的案号的一致性和唯一性，建立起一一对应的关联关系，为实现档案目录数据库与图像文件的批量挂接提供条件。

（8）质量自检：中标供应商必须建立严格的质量检测体系，对加工的数据（图像质量、编目质量、著录质量、装订）进行认真负责的自检，自检达到数据质量标准后，才能交付与采购人验收。

（9）装订成册：中标供应商必须按采购人的要求将扫描完毕的纸质档案装订成册（负责卷宗的打印页码〈按照原页码〉、按已排好的顺序装订成册，封面盖上保管期限章〈按照原保管期限〉）。

（10）打印和贴条码：中标供应商按采购人的要求将扫描完毕的纸质档案装订成册后，必须将相关的信息按要求对应打印在卷皮和封面封盒上，并在后背装订口处贴上封条、封皮封盒贴条形码。

三、加工设备及加工开发技术要求

中标供应商自备不低于以下要求的扫描设备及管理措施。采购人提供不低于2条生产线的场地供中标供应商使用，中标供应商应根据场地、工期等严格开展工作，具体要求如下：

1.电脑：≥5台，21.5寸以上纯平液晶显示器，4G以上内存，500G硬盘，windowsXP操作系统；基本办公软件（如Office2007，ACDSEE）；扫描仪图像采集软件（配扫描仪的电脑需独立显卡）；处于保密考虑，电脑硬盘所有权属采购人所有。

2.对中标供应商在本项目中投入的扫描系统开发技术要求：

①中标供应商需要按照采购人的需求免费进行相应的档案扫描处理和查询软件安装调试。

②档案扫描处理软件具有扫描，图像处理（去黑边，自动或手动纠斜，缩放，左右90旋转，自动确定或更正图像标准幅面等），图像属性处理，索引建立，数据统计（日、周、月、年的统计数据查询和打印报表，可根据需要定制统计类别），数据维护，数据导入导出（采购人业务系统）等基本功能，具有一定的灵活性和可维护性，功能能够根据采购人实际情况做适当的调整。扫描加工软件可与采购人业务系统衔接，实现档案扫描加工前从业务系统引入案件基本信息，衔接并引入案件基本信息所产生的费用由中标供应商承担，扫描加工后将成品的电子档案导入综合档案信息管理系统。

③提供方便的档案图像查阅和质量检查软件，可单独运行，也可与采购人业务系统衔接。图像查阅软件具有设置用户权限，通过目录浏览图像，图像放大、缩小、旋转、移动、增加、删除，单页或批量打印等基本功能；质量检查软件可按采购人质量要求全面检查档案图像及其所有信息，统计数量，打印相应报表等功能。

④按照采购人要求及采购人的业务系统数据标准开发档案扫描处理和查询软件，并提供档案扫描处理和查询软件的流程说明和加工过程中的数据结构说明。

⑤已扫描的档案影像能够根据采购人业务系统影像存储结构要求，随时在线上传（导入）到采购人业务系统的服务器；在网络故障时，可采用其它存储介质，通过人工方式离线上传到服务器。

3.技术方案要求：投标供应商需要制定一套完善且可行性强的项目实施技术方案。

4.实施人员要求

投标供应商在项目实施过程中需要提供一支品行端正、经验丰富、人员稳定、保密意识强的团队，团队负责人应具备相应的管理能力和行业工作经验，熟悉档案信息化加工系统的操作应用，需提供详细的团队名单及个人简历供采购人审核。

四、管理要求

1.组织实施要求：中标供应商应结合采购方的档案管理制度制定一套符合完成本项目工作实际的档案整理、电子化等的管理规定及操作流程，以确保档案装订规范、电子化质量达到品质要求、档案材料安全和项目任务的完成。

2.项目工作量要求：中标供应商36个月内完成所有档案数字化加工服务工作。

3.项目人员要求：

（1）扫描人员：中标供应商须提供专业驻点团队，到采购人指定工作场所扫描案卷，服务期间须保持人员数量的稳定，人员不足时供应商需无偿增派工作人员，保证工作的顺利开展。

（2）岗位培训：中标供应商负责有计划地每季度对员工进行安全保密知识培训以及相关档案整理装订扫描业务的培训；采购人可对中标单位工作人员的工作业务能力进行考核，如不合格者，可要求调换；

（3）中标供应商应保持岗位工作人员的稳定性，不得随意调换各岗位人员，因工作任务造成调整时，须征得采购方同意；

（4）保密要求：中标供应商必须严格遵守《档案法》和《保密法》，与采购方签订《保密协议》，对在整理和数字化加工服务中涉及到的档案内容承担保密义务。

（5）项目软、硬件要求：

①项目扫描加工设备：计算机≥5台、条码打印机≥1台、打印机≥1台、≥1台高速扫描仪，可处理A3平面纸张的平板扫描仪≥1台，上述扫描设备及耗材由中标供应商负责，扫描结束后电脑及扫描设备归还中标供应商；

②在服务期间中标供应商自带一套网络版档案数字化加工系统，用于档案数字化加工服务。有效管理档案数字化加工数据并进行实时监控，档案数字化加工系统要求如下：

a.提供档案查询利用功能，方便采购人日常档案查询利用，并能实现阅览、打印，为采购人日常办公提供服务；

b.档案扫描处理软件具有扫描，图像处理（去黑边，自动或手动纠斜，缩放，左右90旋转，自动确定或更正图像标准幅面等），图像属性处理，索引建立，数据统计（日、周、月、年的统计数据查询和打印报表，可根据需要定制统计类别），数据维护，数据导入导出（采购人业务系统）等基本功能，具有一定的灵活性和可维护性，功能能够根据采购人实际情况做适当的调整。扫描加工软件可与采购人业务系统衔接，实现档案扫描加工前从业务系统导入基本登记信息，和扫描加工后将成品电子档案导入业务系统；

c.提供方便的档案图像查阅和质量检查软件，可单独运行，也可与采购人业务系统衔接。图像查阅软件具有设置用户权限，通过目录浏览图像，图像放大、缩小、旋转、移动、单页或批量打印等基本功能；质量检查软件可按采购人质量要求全面检查档案图像及其所有信息，统计数量，打印相应报表等功能；

d.按照采购人要求及采购人业务系统数据标准开发档案扫描处理和查询软件，并提供档案扫描处理和查询软件的流程说明和加工过程中的数据结构说明；

e.已扫描的档案影像能够根据采购人业务系统影像存储结构要求，随时在线上传（导入）到采购人业务系统的服务器；在网络故障时，可采用其它存储介质，通过人工方式离线上传到服务器；

f.中标供应商应确保保存在服务器上的影像及其属性数据与保存在光碟上的数据要一致，并与档案实体保持一致；

g.档案扫描图像及其属性数据的脱机介质制作、存储必须做好安全和权限管理，保证数据安全，脱机介质具有相应管理软件，能够实现数据的备份（介质制作）、还原（恢复，查阅）。

五、安全保密要求

中标供应商应严格遵守国家相关的保密法律规定，遵守《保密协议》和采购人的有关规定（另行签订）。档案扫描工作必须在采购人指定的场所内进行，确保场所正常秩序和安全。不得遗失、损坏档案，如有违法行为或违反相关规定，将依法或依据约定追究相应的责任。中标供应商应做到：

1.中标供应商参与本项目的所有工作人员必须通过采购人的审核，并登记备案。中标供应商必须向采购人提供以下资料：《数字化处理工作人员登记表》（每人一式一份），工作人员身份证复印件（每人一式一份），工作人员档案岗位资格证书复印件（部分人员一式一份）。

2.项目实施过程中，中标供应商如需更换、增加工作人员，必须提前一周向采购人提供拟加入人员的资料，取得对方签字同意后方可更换或者增加人手。对离开本项目实施岗位的人员，中标供应商需在人员离岗后一周内，在采购人保存的相关工作人员的备案表格中标注离岗日期。

3.中标供应商参与本项目的工作人员必须接受采购人组织的档案保密安全教育，并自觉学习保密知识，严格遵守《档案法》、《保密法》及其他有关法规，严防泄密现象发生。

4.除钥匙及眼镜等外，中标供应商工作人员未经采购人同意，不得将手袋、提包、钱包、磁盘（含U盘、软盘、硬盘等）、刻录光盘、手机、MP3、MP4、报刊、纸张及其他随身物品带入数字化处理工作室，不得将工作室的物品擅自带出工作室外。

5.未经采购人批准，中标供应商不得以任何形式复制离线的档案图像和档案目录数据。

6.中标供应商工作人员剔除同一案卷内的重复文件必须经采购人有关人员审核同意方可实施。

7.数字化处理工作室内的废纸必须集中放置，中标供应商每星期清理废纸不能超过一次，清理时要有专人对纸张进行仔细检查，确保其中没有夹带任何档案文件后才能清出工作室。

8.中标供应商工作人员不得以任何方式非法向外人泄露档案所涉及的国家秘密，否则按国家有关规定处理，情节严重的要承担相应的刑事责任。

9.中标供应商及其所有工作人员必须向采购人提供书面保密承诺。

六、服务要求

1.上班时间：每周6天，8:30-17:30。

2.人员要求：需提供专业的扫描团队驻点到采购人指定的工作场所工作（人员不足时供应商需无偿增派人员），公司工作人员必须佩带公司工作证上下班。

3.公司工作人员若有违反采购人规定或工作质量出现问题的，采购人有权提出更换人员并收回相关出入采购人场所证件。

说明

 打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。
打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。