招标内容及要求

（注：本章中标注“★”的条款为实质性条款）

【第一标段】

 一、总体建设要求

 （一）建设目标

本项目基于全市统一数字底座，按照“统筹整合，能力提升，优化监管”的建设思路，建设综合监管平台。打通省、市、区三级秦岭保护相关业务系统；整合数据资源和监测能力；引入卫星遥感监测手段；补充摄像机和无人机视频监控能力；部署智能分析模型；开发业务管理应用；建设火情、五乱、水质专题场景构建综合态势可视化展示，实现对秦岭生态环境保护的综合、规范、精准和智慧监管。

 （二）建设规模

本项目拟在现有基础上建设西安市秦岭生态环境保护智慧监管平台，建设完成后将成为覆盖秦岭西安段市级管理部门及长安区、鄠邑区、灞桥区、临潼区、蓝田县、周至等6个区（县、开发区）的一体化平台。建设内容涵盖监测体系、数据体系和业务应用体系。

 （三）建设期

综合考虑现有系统实际建设情况、业务需要、项目管理能力和项目风险控制等各种因素，组织协调相关系统的升级改造及新建上线，按照子系统运行的要求，项目总建设期不超过6个月。

 （四）主要建设内容

序号	类型	建设名称	建设内容	内容/功能描述	备注
1	服务	监测体系建设	遥感监测服务数据采集服务	购买遥感监测服务，提供人类活动监测、秦岭生态保护防火监测、水资源监测等综合遥感数据服务。同时引接气象局森林火险气象等级、常规性气象预告预警、突发短临性告警等信息。
2	开发	数据体系建设	数据库建设	建设基础库、业务库、专题库。
3	开发		系统对接	对接省秦岭、区县秦保、市应急、市环保、市气象局
4	开发		视频智能解析功能	利用视频监控技术结合智能化的烟火识别技术对数公里范围内的森林资源进行监测，通过智能化的森林防火预警手段，可以实时监看和记录森林资源情况，同时通过智能化设备自动完成对森林资源的火灾监测和报警，辅助森林防火监测人员完成对森林资源的自动监测。通过五乱识别模型，形成AI分析比对和自动识别告警能力，实现五乱现象自动分析、精准识别，行为主体跟踪溯源。购置视频智能解析软件，提供视频基础管理解析功能。	演示内容
5	服务		地理信息服务	地理信息服务包括多源数据可视化、单体化模型管理、二三维一体化、GIS空间分析、智慧区域场景、重点场景演练预设、基础地理信息数据切片与发布、开源三维场景图形应用等服务。
6	服务		地理信息服务管理平台	地理信息服务管理平台提供了地图服务，包括常用的地图操作、距离/面积量算、动态投影、动态专题图制作、空间查询、属性查询等功能。
7	开发		AI模型服务	对各区县秦保部门的视频、传感器等设备所采集的数据进行自动识别，为区县提供模型算法支撑，为业务应用、事件治理提供预警和判断。AI模型服务包括数据分析模型、视频分析模型、遥感分析模型以及模型管理平台
8	开发		数据处理系统	根据资源库构建需求，对省秦保平办、各区县秦保局、应急管理局、生态环境局等多个部门的业务相关业务数据进行采集、治理、分类/分级等数据处理流程，形成数字秦岭特色的数据资产资源，为其他相关业务部门、自身业务需求提供高质量的数据支撑服务
9	开发		统一权限管理	对建设统一权限管理系统并对接统一身份认证平台	演示内容
10	开发	业务应用系统	应用管理维护模块	建设系统管理、物联管理、业务应用管理等功能。
11	开发		无人机管理模块	用于各区县的无人机飞行任务管理和航拍视频的实时展示。主要功能包括巡检计划管理、飞行任务管理、巡检结果上报、监控展示、历史记录查询等。
12	开发		网格管理模块	主要面向秦岭生态环境保护区域内的森林防火、水质监测和五乱治理事件的过程监管，根据案件性质进行分部门、分区域、分行业的综合处理，完成对案件的处置及下发，开展秦岭生态环境保护日常巡查工作；开展秦岭生态环境保护案件跨部门处理；实现责任单位工作的高效管理和精准落实。实现市级和区县级的移动终端功能整合，内容包括综合展示、音视频通话、任务管理、个人管理、文档管理、通讯录、督办下达、数据录入等内容。	演示内容
13	开发		运行监测系统	完成运行监测事件的统一预防预警，实现对管理问题的监测预警、隐患排查等，提升日常管理和事前预警防范能力，通过多维度分析、呈现各类设施管理、运行安全的一般规律和变化趋势，为运行安全及设施管理提供辅助决策支持。
14	开发		指挥调度模块	市秦保局设计指挥中心一体化调度管理平台，用来集成大屏显控、信息发布、语音控制、坐席调度等能力，提供市秦保局大屏门户的内容渲染和显示控制。可以将市级指挥中心及区县指挥需要调度的内容如：视频、PPT、地图以及业务系统等投放到大屏上，并且通过远程桌面和消息机制进行操控，致力于打造市秦保局的智能化指挥调度中心。
15	开发		评估考核模块	面向秦岭生态环境保护监督考核制度而建设的综合考核应用，对各业务部门、秦保各区县在秦岭生态环境保护中发挥的作用及取得的成绩进行综合考核评价。
16	开发		综合态势感知	基于卫星影像数据、地理信息数据、倾斜摄影等三维数据，整合主梁支脉、河流湖泊、大中型水库、自然保护区、遥感影像、土地资源、气候资源、水资源、森林防火、五乱管理、视频监控等运行监测的关键对象，融合市秦保局及相关委办局的业务运行关键指标数据，将资源进行统一展示，支撑管理者快速了解秦岭资源分布及运行管理现状。	演示内容
17	服务	指挥中心多媒体应用服务		计划在原有信息化建设基础上，购置视频会议相关服务，满足市局、六区县秦保局视频会议及联动指挥需求。
18	租赁	专网建设		建设六个沿山区县秦保局至市秦保局200M业务专网（6条200M专线，18个月）以及市秦保局至市政务云专网（1条200M专线，18个月）。
19	服务	系统运行体系建设		建设终端设备建设指南、数据采集规范、数据共享交换规、系统运行维护规范、指导西安市秦岭生态环境保护智慧监管平台建设标准化工作、开展标准化管理和应用的基本依据。
20	服务	系统基础支撑软件服务		支撑该项目各子系统正常运行的国产数据库（12套）、国产中间件25套）与国产操作系统（19套）

 二、技术要求

 （一）建设依据

1、政策法规

（1）《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

（2）《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）；

（3）《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）；

（4）《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（国发〔2012〕23号）；

（5）《国家战略性新兴产业发展规划纲要》（国发〔2012〕28号）；

（6）《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发〔2014〕2号）；

（7）《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》（国办发〔2014〕63号）；

（8）《国务院办公厅关于印发国家自然灾害救助应急预案的通知》（国办函〔2016〕25号）；

（9）《国家森林火灾应急预案》（国办函〔2012〕212号）；

（10）《国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于组织实施卫星及应用产业发展专项的通知》（发改办高技〔2013〕895号）；

（11）《国家地理信息产业发展规划（2014地理信息产业年会）》（发改地区〔2014〕1654号）；

（12）《国务院办公厅关于加强森林资源保护管理工作的通知》（国办发〔1994〕64号）；

（13）《国务院办公厅关于进一步加强秦岭生态保护防火工作的通知》（国办发〔2004〕33号）；

（14）《森林重点防火区综合治理工程项目建设标准》；

（15）《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；

（16）《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》；

（17）《陕西省秦岭生态环境保护条例》；

（18）《陕西省秦岭生态环境保护专项规划》（2018-2025年）；

（19）《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》；

（20）《陕西省秦岭生态空间治理白皮书》；

（21）《陕西省天然林保护修复条例》；

（22）《陕西省自然资源厅秦岭生态环境保护工作方案》（2022年）；

（23）《陕西省秦岭生态环境保护2023年工作要点（审议稿）》；

（24）《陕西省秦岭重点保护区一般保护区产业准入清单（试行）》；

（25）《中共陕西省委关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》；

（26）《西安市秦岭生态环境保护规划》；

（27）《西安市秦岭生态环境保护条例》（2020年）；

（28）《西安市水环境保护条例》；

（29）《西安市水污染防治工作方案》；

（30）《西安市水生态文明城市建设试点指标体系》（2014年）；

（31）《西安市森林火灾防治总体规划》；

（32）《西安市秦岭生态环境保护责任清单》（2022年）；

（33）《中共西安市委关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》；

（34）《2023年八个方面重点工作任务分工推进方案》（市办字〔2023〕15号）；

（35）《西安市信息化项目集约统建统管实施办法》（市数据发〔2021〕12号）。

2、标准规范

（1）《森林防火视频监控系统技术规范》（LY/T2581-2016）；

（2）《森林防火视频监控图像联网技术规范》（LY/T2582-2016）；

（3）《森林防火地理信息系统技术要求》（LY/T 2663-2016）；

（4）《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2011）；

（5）《视频安防监控系统工程设计》（GB50395-2007）；

（6）《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367-2001）；

（7）《安全防范视频监控红外热成像设备》（GA/T1708-2020）；

（8）《安全防范视频监控摄像机通用技术要求》（GA/T1127-2013）；

（9）《安防监控视频实时智能分析设备技术要求》（GB/T30147-2013）；

（10）《入侵报警系统工程设计规范》（GB50394-2007）；

（11）《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》；

（12）《森林火险预警信号分级及标识》（LY/T2578-2016）；

（13）《卫星遥感影像地表温度产品规范》（GB/T 41539-2022）；

（14）《遥感卫星多光谱数据产品分级》（GB/T 38026-2019）；

（15）《卫星遥感火情监测方法 第1部分：总则》（QX/T 344.1-2016）；

（16）《卫星遥感火情监测方法 第2部分：火点判识》（QX/T 344.2—2019）；

（17）《卫星遥感火情监测方法 第3部分：火点强度估算》（QX/T 344.3—2020）；

（18）《卫星遥感火情监测方法 第4部分：过火区面积估算》（QX/T 344.4—2021）；

（19）《基础地理信息数据库基本规定》（GB/T 30319-2013）；

（20）《数字林业标准与规范 第2部分》：林业数字矢量基础地理数据标准（LY/T 1662.2-2008）；

（21）《数字林业标准与规范 第3部分》（LY/T 1662.3-2008）；

（22）《地表水和污水监测技术规范》国家环境保护总局，2002年；

（23）《地表水环境质量标准》国家环境保护总局，2002年；

（24）《计算机软件测试规范》（GB/T15532—2016）；

（25）《信息安全技术信息系统密码应用基本要求》（GB/T 39786-2021）；

（26）《信息安全技术服务器安全技术要求》（GA/T21028—2007）；

（27）《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》(GB/T 22239-2019)；

（28）《信息系统等级保护安全设计技术要求》(GB/T 25070-2019)；

（29）《信息技术软件生存周期过程》（GB/T8566—2016）；

（30）《计算机软件文档编制规范》（ GB/T 8567-2006）；

（31）《计算机软件需求规格说明规范》（GB/T9385—2008）；

（32）《计算机软件测试文档编制规范》（GB/T9386—2016）；

（33）《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T14394—2008）；

（34）《信息安全技术 信息系统密码应用基本要求》（GB/T 39786-2021）；

（35）《中华人民共和国网络安全法》（中华人民共和国主席令第五十三号）。

 （二）总体建设目标

1、实现多业务综合应用体系

通过统一设备技术标准和数据传输标准，整合秦岭西安段业务部门和各区县的生态环境数据资源，全面覆盖森林防火、五乱治理、水质监测等多种应用，并具备业务应用可扩展性，构建秦岭生态环境保护的一体化综合应用体系。

2、构建天空地立体监测体系

通过卫星遥感、无人机、雷达、智能视频监控、北斗智能终端、传感监测设备和人工巡查等多种监测手段，构建天空地立体监测体系，为秦岭西安段的森林防火、五乱治理和水质监测等重点应用提供大范围、全天候、高精度的动态监测和数据支撑。

3、建立秦岭生态环境保护大数据资源池

全面引接省秦岭办、市秦保局、应急局、生态环境局、市气象局的森林防火、五乱治理和水质监测相关的秦岭生态环境保护数据，规范多源数据建设与引接，建立秦岭生态环境数据目录和数据主体库，明确数据质量控制方法和动态更新维护机制，长效可持续沉淀和挖掘视频、遥感、传感监测等数据，建成秦岭生态环境大数据资源池，实现秦岭生态环境保护应用“一张图”动态管理，支撑数字西安建设。

4、提升秦岭生态环境保护智能处理能力

提升秦岭生态事件识别的自动化和智能化，降低人工工作量；提升秦岭监管辅助决策、指挥调度和预测预报能力，实现事件智能分配、资源优化调度、区域变化动态分析预警等功能，提升业务监管与处置效率。

5、建立“看、辨、通、管、评”全方位协调联动体系

统筹建设自上而下、统一标准、集中部署、分布式使用的协调联动体系，通过各区县、行业部门按照权限登录使用，完成业务协同闭环处置，实现提升事件协调处置效率和减少重复建设的目标。

 （三）业务需求

1、视频资源整合需求

目前各区县秦保管理部门根据自身业务管理的需要已经建设了部分视频监控来支撑秦保工作，但视频资源为进行全面整合共享和算法赋能，导致视频资源未能发挥应有的作用。本期需整合各区县秦保管理部门已建视频监控，通过后端算法平台赋能，提升市秦保局对于发现各类秦保业务管理问题的智能化水平。

2、巡查无人机对接需求

无人机目前作为秦保业务巡查的主要工具，市秦保局需掌握各区县无人机的工作状态及日常巡查情况。本期通过对接区县已有无人机满足市秦保局对于区县无人机状态、作业情况、飞行任务完成情况等信息的全面掌握。

3、卫星遥感影像数据购买需求

为扩大破坏秦岭生态环境事件监控覆盖范围，实现秦岭西安段保护范围全覆盖。供应商需通过购买卫星遥感影像或图斑数据，并进行相关分析，提高秦岭西安段全域五乱等生态环境事件的发现能力。同时利用AI算法模型，可提升市应急局和市生态环境局在森岭防火及水质监测领域的感知能力和分线预测能力

4、AI智能模型的建设需求

为提升卫星图斑、已有视频资源、无人机视频发现秦保问题的能力，需建设部署各种AI智能模型，实现视频监控画面、无人机巡查画面以及遥感图像数据的自动处理与智能分析，自动识别各类事件并及时预警，实现自动化、智能化。

5、传输链路租用需求

为满足市秦保局整合共享各区县视频资源，实现和各区县的业务互通，形成市区两级监督指挥体系，现急需租用运营商专线打通市秦保局和各区县的传输链路。

6、数据对接需求

本期项目需要整合各区现已有信息系统数据，对接外部相关单位已有秦保相关数据资源，如应急局森林防火相关数据、气象局森林火险数据、生态环境局水质监测数据、省秦保办五乱数据等。同时复用大数据局建设的相关平台能力，因此平台将要完成大量的数据接口开发对接工作。

7、指挥调度需求

优化提升指挥调度，实时实现市区两级(1+6) 指挥大厅音视频连线，围绕事件实施指挥大厅和无人机飞手、基层网格员等外业人员的指挥调度。

同时实现市区两级（1+6）指挥大厅音视频连线，各级指挥大厅和基层网格员的视频连线调度、市区两级指挥大厅计算机屏幕共享及调整各区县大厅摄像头方向等功能。

8、考核评估需求

为了更有效的提升秦岭生态保护的监管能力，完善业务管理制度。需面向秦岭生态环境保护监督考核制度建设综合考核应用，对各业务部门、秦保各区县在秦岭生态环境保护中发挥的作用及取得的成绩进行综合考核评价。

9、展示需求

为满足市秦保局快速了解秦岭资源分布及运行管理现状。本期需建设综合态势展示，基于秦岭卫星影像数据、地理信息数据、倾斜摄影等三维数据，整合主梁支脉、河流湖泊、大中型水库、自然保护区、遥感影像、土地资源、气候资源、水资源、森林防火、五乱管理、视频监控等运行监测的关键对象，融合市秦保局及相关委办局的业务运行关键指标数据，将资源进行统一展示。

10、指挥中心设备设施服务需求

视频会议设备设施服务需求：根据前期调研，目前各区县秦保局视频会议系统由于设备老旧、品牌不同、通信协议不同导致无法进行整合和利旧，现急需重新购买视频会议设备设施服务，并对市区秦保局指挥大厅进行必要的适配性改造，强化市秦保局和各区县秦保局统一视频指挥调度能力。

11、原有数字秦岭业务对接需求

通过对接原有数字秦岭平台，将原平台中业务系统数据接入本系统，并做业务系统展示，打通新旧业务平台。

西安市秦岭生态环境保护智慧监管平台在现有的市秦保平台基础上建设，采用购买服务和数据、引接原有平台感知设备、新建部分传感器等手段扩展监测范围，提升监测性能。业务系统上充分利旧，软件在现有基础上改造升级，实现监管能力和效果全面提升。本次建设完成后的各部分业务系统与市秦保现有平台的关系如下表所示。

12、本次项目在现有的市秦保平台基础上建设，采用购买服务和数据、引接原有平台感知设备、新建部分传感器等手段扩展监测范围，提升监测性能。业务系统上充分利旧，软件在现有基础上改造升级，实现监管能力和效果全面提升。本次建设完成后的各部分业务系统与市秦保现有平台的关系如下表所示。

序号	业务功能		类型	本期功能描述	上期功能描述	改进点
1	监测体系	综合遥感监测	新增	通过购买第三方高精度地图数据、卫星综合遥感监测数据，以及相关数据采集处理服务，为综合态势展示实现底图效果，生成五乱治理遥感卫星图斑，森林防火和水质监测的辅助分析等提供基础数据。	无	提升了综合展示底图精度，使卫星图斑提供频次由2个月1次提高到1个月1次。
2	应用支撑系统	视频智能解析软件	新增	视频智能解析软件是面向各级秦保单位，提供能力展示、应用管理、配置维护的核心平台，提供能力展示、申请管理、任务编排等模块。	无	通过提供核心平台和重点功能模块，实现视频数据智能解译功能。
3		AI模型服务	新增	AI模型服务由模型管理平台及AI模型组成。其中AI模型有视频模型、遥感模型、数据模型。共同组成对五乱、水资源、火情的监测及治理。	无	通过提供模型管理平台和各类AI模型，实现遥感数据、业务数据和视频数据的智能分析和识别，提升综合监管平台的智能化水平。
4		视频数据服务	新增	视频数据服务包括视频接入、资源治理等，视频数据首先在接入过程中通过改造、升级等手段实现级联对接，然后经过点位治理统一进行空间信息等通用信息的治理，使其快速响应业务场景的标定，是高效开展智能分析的基础和前提，为各业务系统提供标准的视频服务。	无	通过视频接入、资源治理等环节，使视频数据能够快速响应业务场景的标定，为高效实施智能分析奠定基础。
5		数据管理与数据服务	新增	数据管理与数据服务包括资源库构建、大数据管理平台、数据服务3项子功能。对各类空间数据资源整理建库，对基于基础空间数据的地图数据进行更新维护，对重点区域数据进行可视化优化。	无	通过构建大数据管理平台和各类资源数据库，更新地图数据，优化可视化数据，提高平台对治理成效的展现水平。
6		地理信息服务	新增	地理信息服务管理平台提供了地图服务，包括常用的地图操作、距离/面积量算、动态投影、动态专题图制作、空间查询、属性查询等功能。	无	通过提升地理信息数据的处理能力，在综合展示功能中提升和底图相关的服务能力。
7	业务应用系统	综合态势感知展示	升级	主要针对秦岭五乱专题、水质和空气专题、防火专题等重点内容，构建以二三维地理信息数据和监控视频、AI智能模型监测分析、网络化与网格化相结合的环境保护综合态势展示体系	主要以二维地图的方式展示秦岭西安段基础资源信息、五乱事件统计、网格员信息、摄像头实时视频等	利用遥感影像、三维模型及虚拟仿真技术，对各类自然资源数据进行融合渲染呈现，通过AI模型分析比对遥感影像，自动发现各种事件
8		防火专题展示	新增	防火专题主要实现在综合大屏上实时弹窗提示防火事件的预警信息、事件处理列表展示、视频位置地图标绘、实时视频查看、无人机航拍视频展示和数据统计分析等功能	无	汇聚整合市应急管理局、市生态环境局、市气象局秦岭区域森林防火的信息化建设数据成果，同步接收火情预警的事件信息及处置信息，实时查看事件处置动态，进行火情事件数据统计分析
9		水质与空气专题展示	新增	水质与空气专题主要实现在综合大屏上显示采样位置地图标绘、传感器数据查看、地表饮用水水源地风险监测结果展示和设备状态的统计显示等功能	无	汇聚整合市生态环境局的秦岭区域水质监测信息化建设数据成果，实时查看和展示重要水源地自动监测结果和峪口人工采样检测结果等，了解掌握秦岭重要区域水质状态，进行数据统计分析
10		五乱专题展示	新增	五乱专题结合手持终端、视频监控、卫星遥感以及无人机航拍等手段，通过各种AI智能模型，实现视频监控画面、无人机巡查画面以及遥感图像数据的自动处理与智能分析，自动识别各类事件并及时预警；同时与省秦保网格化管理平台互联互通，实现业务流转闭环	无	自动识别各类事件并及时预警，实现自动化、智能化提升；与省平台打通，实现省市区业务流转闭环
11	业务应用系统	应用管理-系统管理	新增	系统管理是用于整个平台用户管理、配置权限、安全性的配置，主要包括用户管理、角色管理、菜单管理、部门管理、数据字典管理等。	无	实现用户管理、角色管理、菜单管理、部门管理、数据字典管理等功能。
12		应用管理-物联管理	升级	增设接入手持终端、无人机、监控摄像头等多种物联设备，提升物联设备智能自动化管理水平。	简单登记监控摄像头等设备	解决现有平台监管设备管理能力差，覆盖范围不足，智能化落后的问题。
13		应用管理-业务应用管理	新增	提供基于微服务模式的业务应用注册、发布、部署等功能。	无	实现业务应用注册、发布、部署等功能
14		无人机管理	新增	无人机作为空中作业平台：一是数据获取成本低，二是安全作业保障能力强，三是数精度高，四是具备快速响应能力，五是可实现大区域、长航时及定点、定区域的循环监测。	无	具有数据获取成本低、安全作业保障能力强、数精度高、快速响应、大区域、长航时及定点、定区域的循环监测等特点。
15		指挥调度	升级	大屏显控服务系统管理显控设备、屏幕配置、信号、各类资源内容、大屏控制、门户等各类基础资源	大屏图层展示秦岭数据资源图层和网格图层，数据资源图层包含：用地性质、基础资源、规划区域、保护单元、专项治理。	功能分工更清晰专业，可灵活配置，支持多种场景的大屏展示。
16		指挥调度	升级	显控客户管理系统管理大屏控制、门户导航、播放控制、预案控制	提供搜索网格的功能，在底图上点击网格会出现网格内具体的情况。	市县两级大屏展示的内容切换更灵活，操控更方便。
17		指挥调度	升级	坐席协作管理系统中，管理员席可对各子坐席进行分组，按照实际需求不同席位可操纵主机及显示屏可不相同，使各坐席员只拥有与自己工作属性相关的主机及显示屏操纵权；经由账号密码才能登陆，确保安全指挥	对接雪亮、七个区县的视频监控秦保自有监控，指挥中心通过视频监控模块查看秦岭各监控点的监控画面。	分工更明确细化，网格管理精准化；密码登录权限隔离，操控更安全。
18		运行监测系统	新增	运行监测系统对“西安市秦岭生态环境保护智慧监管平台”整个系统的运行状态进行实时监控，实现故障预防、故障告警、隐患排查等。	无	实现系统运行状态的实时监控、故障预防、故障告警、隐患排查等功能。
19		评估考核	新增	主要功能有事件处置情况评估、巡查记录评估、考勤评估、排班管理、考评指标体系管理、考核评分管理。	无	实现事件处置情况评估、巡查记录评估、考勤评估、排班管理、考评指标体系管理、考核评分管理等功能。
20		网格管理	升级	主要功能有网格管理、网格员管理、任务管理（图斑任务、视频解析、省级图斑）、勘界立标	现有功能：网格设置、网格信息管理、网格员信息管理	增加了任务管理、勘界立标等功能。
21		移动APP	升级	主要功能包括综合展示、音视频通话、图斑任务、视频解析任务、日常巡查、打卡签到、工作轨迹、通讯录、督办下达、数据录入、文档管理、个人中心等。	主要功能有通讯录、事件上报、应的待办、应的已办、日常巡查、重点任务、考勤、任务督办	增加了综合展示、音视频通话、工作轨迹等功能，强化了任务管理功能。
22	指挥中心多媒体应用服务		升级	充分利用原有监控设备、显示大屏系统、扩声系统和会商系统、坐席等资源，建设一套集视频会议、可视调度、应急指挥、视频录制等功能于一体的远程音视频多媒体交互系统，满足市局、六区县秦保局视频会议及联动指挥需求。	已有指挥调度、视频监控、视频会议功能，但同屏调度、视频会议等功能和性能有待提升。	实现指挥大厅音视频多媒体调度、可视化管理、音视频矩阵、同屏调度、局域网视频会议、KVM坐席协作、会议录播等优势应用。

 （四）系统接口要求

1、省市区秦保局业务接口开发

主要满足省市区三级秦保平台业务对接，主要需求如下：

与省秦保平台对接。接收省秦保平台下发的五乱事件处置任务，在任务流转处置完成后，西安市秦岭生态环境保护智慧监管平台通过 API 接口向省秦保平台反馈业务处置过程及结果信息。

与区县秦保局对接，接收秦保各区县五乱治理监测事件及处置数据。

对事件处置情况进行评估考核，可以通过本接口从网格管理模块的任务管理模块获取总台账数据。

对巡查记录情况进行评估考核,可以通过本接口从网格员移动APP端获取网格员个人巡查记录数据。

对考勤情况进行评估考核,可以通过本接口从网格员移动APP端获取网格员个人考勤数据。

某些场景下需要选择用户对象，为相应用户添加流程或事件。

提供已录入的无人机、移动终端、监控摄像头等物联设备的列表。

查询指定的视频采集设备运行状态实时信息。

在地图上查询指定无人机设备运行状态实时信息。

查询指定区县内网格员信息。

查询西安市区县秦岭网格划分信息。

获取指定点位的摄像头视频数据。

2、与市委办局及外部单位业务接口开发

通过市级数据共享交换平台实现数据对接，实现与外部单位相关数据接入，主要接入需求：火情商业遥感监测数据的接入，综合遥感监测数据的接入，火情探测气象雷达的数据接入，水质监测数据的接入，空气质量测数据的接入。

3.其他与本项目相关且必要的业务接口开发。

 （五）系统网络要求

目前，西安市秦岭保护局具有独立专门的数据中心，在基础支撑环境下整体数据中心部署2台核心交换机承载全网的高速转发，资源池汇聚交换机为全万兆接入，满足业务服务器及GPU服务器大带宽的接入，上行使用40G线路连接核心交换机，两台交换机采用虚拟化堆叠的方式提高可用性。

具体资源如下表所示：

序号	设备名称	单位	数量
1	核心路由器	台	2
2	核心交换机	台	2
3	核心防火墙	台	2
4	资源池汇聚交换机	台	2
5	接入交换机	台	4
6	虚拟化服务器	台	5
7	FC交换机	台	2
8	应用存储	台	1
9	数据存储	台	1
10	备份一体机	台	1
11	上网行为审计	台	1
12	入侵防御	台	1
13	安全资源池硬件平台（含终端杀毒、漏洞扫描、堡垒机、日志审计、数据库审计）	台	1

围绕“业务应用、视频传输、指挥调度能力”——“三网融合”高可用、高安全的目标，建设西安市统一的秦岭生态环境保护的多业务融合专网。

该网络为西安市秦岭生态保护与监管专用，端到端之间采用专用的网络及专属配套设备进行传送，并综合数字秦岭应用的各处室业务需求、使用对象、已有技术平台、运行环境等因素，总体组网技术路线设计应满足当前以及后续综合智能监控、物联网、大数据、移动互联网、卫星遥感、航拍影像等不断完善的“物防、技防”手段，按照“1+6+N”管理模式实现互联互通。

同时，考虑前端监控设备、物联感知设备与应用当前与未来要求，在市、区县秦保单位现有数据机房需要补充设计部署相应专网配套的数通专业设备，围绕秦岭生态保护业务数据传输与关键应用支撑，构建基于物理专线和政务外网的业务专网，在保障数据传输安全性、稳定性的前提下，降低成本，提高使用效率。

 （六）系统功能指标

1、系统主要功能

（1）综合态势展示

综合展示秦岭西安段的地形地貌、专项整治、生态资源、秦保业务成果资源、五乱治理、森林防火、水质监测等专业的相关信息等。

（2）网格管理

完善事件处理流程，增强事件要素和平台展示的关联性，形成“五乱”问题双交办、双核查线上处理能力；省、市、区县三级网格业务互联互通，实现业务自动流转闭环，完善提升网格员APP，实现对市级各行业部门、沿山各区县秦保业务实现绩效考核线上评分，加强对网格员履职尽责情况的考核评价。

（3）指挥调度

完善提升指挥调度子系统，实时实现市区两级(1+6) 指挥大厅一键入会无须同意条件下的屏幕共享、音视频连线，各级指挥大厅和基层网格员的视频连线调度、新增辅助决策功能。

（4）无人机应用及管理

实现全市秦保巡查无人机统一管理，巡飞实况在大厅集中展示，指挥调度无人机执行巡飞任务。

（5）五乱事件的智能识别及预警

实现五乱事件遥感、视频数据的智能处理、智能分析、及时预警。增加与省秦保平台五乱遥感图斑、视频下发处置业务自动流转闭环功能。

（6）其他应用和功能

增加市、区县二级复用能力，各区县通过客户端登录市秦保平台软件系统，按所辖区域复用市秦保平台功能。

增加物联管理子系统，有效监管接入的各类物联设备。

新增系统管理子系统，具备平台用户管理、配置权限、安全性配置等能力。

新增业务应用管理子系统：具备配置管理、清单管理、注册管理和流量控制功能。

新增模型管理子系统，统一管理平台智能分析的全部模型，提供基于微服务模式的模型注册、发布、部署等功能。

新增秦保大数据治理功能，支持元数据管理、数据质量等数据管控功能，支持数据采集、存储（数据湖）、计算等能力，支持数据的分发、共享、挖掘功能。

2、系统运行体系建设

（1）编制以下4项规范文件：

《西安市秦岭生态环境保护智慧监管平台终端设备建设指南》；

《西安市秦岭生态环境保护智慧监管平台数据采集规范》；

《西安市秦岭生态环境保护智慧监管平台数据交换共享规范》；

《西安市秦岭生态环境保护智慧监管平台系统运行维护规范》。

（2）信息资源和数据库设计

整合全市各类秦岭生态保护信息资源数据，以大数据技术、GIS技术等现代信息技术为支撑，将全市各类数据进行整合，统一全市规范，形成多层次、多维度的数据仓库体系，实现全市秦岭生态保护信息资源数据统一管理，统一业务口径，避免“数据烟囱”。

数据库设计应包括公共基础数据库、秦岭生态环境保护专题库。公共基础数据库主要有行政区划、基础地形、道路交通、河流水系等各类公共基础数据。秦岭生态环境保护专题库主要有五乱治理、森林防火、水质监测等场景业务数据，以及根据业务需求对数据进行二次抽取装载、统计分析等形成的专题库。

（3）监测体系建设

接入视频监控数据；

接入不少于1000路省、市、区县秦保部门，行业部门各类视频数据；

接入卫星遥感数据；

接入五乱、防火等卫星遥感数据。

（4）应用支撑系统集成开发

集成开发基础支撑软件、地理信息管理平台、地理信息服务、AI视频智能解析/遥感智能处理/数据分析模型服务、政务云平台接入、统一权限管理等应用支撑软件。

（5）业务应用系统开发

开发应用管理维护模块、无人机管理模块、网格管理模块、指挥调度模块、运行监测模块、综合态势展示模块等核心功能。

（6）数据管理和存储系统开发

采用统一数据中台技术架构，开发数据资源管理系统，实现数据标准服务、数据汇聚服务、数据治理服务、数据管理服务、数据安全管理服务、数据资产目录管理服务、及结构化数据和非结构化数据的存储等功能。

（7）终端系统及接口设计开发

制定接口服务目录，开发面向省秦保平台、各区县秦保平台的数据接口。开发各类查询接口，实现对事件处置、网格划分信息、网格员信息、网格员巡查、网格员考勤，物联网设备、无人机设备、视频接口等的查询和信息反馈。

（8）网络系统设计开发

围绕业务应用、视频传输、指挥调度能力 “三网融合”高可用、高安全的目标，建设西安市统一的秦岭生态环境保护的多业务融合专网。

（9）备份系统设计

根据“两地三中心”的容灾架构，设计业务容灾和数据备份方案。

（10）运行维护方案设计

制定运行维护方案、运行维护规范，实现应用系统及数据库维护、事件/故障/问题的处理和管理能力。

（11）指挥中心多媒体应用系统建设

建设远程音视频多媒体交互系统，实现指挥大厅音视频多媒体调度、可视化管理、音视频矩阵、同屏调度、局域网视频会议、会议录播等功能。

（12）原有系统数据迁移

将秦保局原有系统的指挥调度数据、物联管理数据、网格管理数据、移动APP查询数据、事件管理数据、知识库管理数据、巡查任务数据等迁移至政务云信创环境。

（13）数据资源共享集成开发

制定数据资源引接和共享设计方案，引接相关业务单位和秦保各区县数据资源，实现数据资源共享交换服务功能。

根据秦岭生态监管数据需求的特殊性，供应商在项目建设中应采用统一数据中台技术架构，构建秦岭生态环境数据资源池，对省秦保平办、各区县秦保局、市应急管理局、市生态环境局等多个部门的相关业务数据进行采集、存储、治理、分类/分级等数据处理，形成秦岭生态保护特色的数据资产目录，提供统一标准化的数据共享交换服务，为其他相关业务部门、秦岭业务部门提供高质量的数据支撑服务。支撑当前及今后跨部门、跨区域的信息资源共享和业务协同，推进秦岭生态保护数据资源的统筹整合及信息资源共享利用。

 （七）系统性能指标

系统稳定性：要求系统软硬件整体及其功能模块具有稳定性，避免出现死机现象，更不能出现系统崩溃现象。

容错和适应性能：对使用人员操作过程中出现的局部错误或可能导致信息丢失的操作能推理纠正或给予正确的操作提示。对于关联信息采用自动套接方式按使用频度为用户预置缺省值。

易于维护性：要求系统的数据、应用以及涉及电子地图的维护方便、快捷。

可扩展性：系统集成架构能够适应未来业务变化和发展需求，系统从规模上、功能上易于扩展和升级，并预留相应的接口。

适应性：系统在操作方式、运行环境、与其它软件的接口以及开发计划等发生变化时，应具有一定的适应能力。

易用性：系统要遵循界面友好、直观，菜单要简洁、菜单格式、快捷键等要充分考虑用户习惯，满足用户使用方便的原则，用户只要了解实际工作的工作流程，无需复杂的技术培训和繁琐的编程即可很方便地使用。

1、总体性能

平台应用分离部署支持应用管理平台和应用分离部署，高访问量的应用不会影响其他应用和应用管理平台性能；容错性在集群模式下，运行环境出现故障时仍能提供稳定、持续的服务。

高性能系统能够在大规模用户的访问的情况下仍然能够提供高速运行的服务。

随着用户数的增长及功能应用的增长，软件系统随硬件性能的调整而保持相对的稳定性。

1.1数据完整性、准确性

（1）重要的系统数据须配置可靠的数据备份机制，系统必须采用增量备份和全备份相结合的方式定期备份重要的系统数据，确保数据的高可靠性和可恢复性。备份过程应实现自动化，数据应异机保存，并输出明确的备份结果；

（2）每天本地备份时间不多于1小时，而且不影响对数据库正常运行；

（3）RTO (复原时间目标)不多于12小时，RPO(复原点目标)不多于24小时；

（4）数据备份需保障数据的完整性和可靠性。

1.2系统可扩展性

系统功能、设备必须具有扩展能力，并且系统具有开放的业务开发接口。系统的扩展能力包括设备容量的扩展能力，端口密度的扩展能力、带宽的扩展、网络规模的扩展能力和系统功能的扩展等。

1.3可靠性

（1）系统必须支持连续7×24小时不间断地工作；

（2）关键节点（冗余热备后节点）达到99.99％以上的可靠标准；

（3）操作系统必须是常用操作系统，最大程度保证系统架构的稳定性和可靠性；

（4）应用系统必须确保连续7×24小时不间断地正常工作，应用软件中的任一模块更新、加载时不影响业务运转和服务；

（5）关键系统应具备故障守护恢复机制，即当发生一般性障碍时，系统应具有自纠恢复能力；

（6）接口应用程序应具备自我监控能力、能通过可灵活配置的告警方式(如Email、短信等)向维护人员发出故障告警；

1.4可维护性

（1）系统在运行过程中所发生的任何错误都应该有明确的错误编号，并能在系统的相应维护手册中查到错误处理方法与步骤；

（2）系统应该支持通过统一的图形界面，监控各应用构件的运行状态；

（3）系统必须支持通过统一的图形界面，能够监控到应用系统所有的报警、异常信息；

（4）系统应该采用构件化设计思想，系统框架与业务逻辑分离，要求具备开放的体系结构；

（5）系统应该支持通过统一的图形界面访问到系统各构件及相应功能说明；

（6）应用系统必须支持各构件的单独升级，并能实现在线升级。

2、应用性能

2.1交互类业务响应时间：

（1）平均响应时间：1-2（秒）；

（2）峰值响应时间：2-4（秒）。

2.2查询类业务响应时间：

（1）简单查询平均响应时间：2-4（秒）；

（2）复杂查询平均响应时间：3-5（秒）；

（3）极限数据查询时间：最大样本量时数据查询时间不超过 10 秒钟。

2.3统计类业务响应时间：

（1）一般统计时间：不超过 4 秒；

（2）一般分析时间：不超过 7 秒。

2.4并发分析类业务：

（1）系统有效工作时间>=99.9%；

（2）系统故障平均间隔时间≥30天；

（3）系统支持不少于100个并发使用用户连接。

3、主要数据量指标

3.1计算量指标：

（1）计算服务器所需资源总量815核；

（2）GPU服务器：10块Atlas16G。

3.2存储量指标：

（1）基础性数据：500GB；

（2）自建设备采集数据：160G/年；

（3）相关业务部门数据：400G/年；

（4）其他数据：13G/年；

（5）系统运行5年存储资源：4T；

（6）存储备份资源：3T。系统性能评估

4、性能测试策略

（1）性能测试单位根据以上性能测试需求，提取性能测试要素，确定性能测试技术指标要求。本系统主要测试指标包括响应时间、并发量、在线用户量及查询显示时间。

（2）调研用户操作习惯，每年、每月、每日，甚至每小时的最大业务量，建立性能测试模型。

（3）开发性能测试脚本，执行并发压力测试，收集性能测试结果。

（4）分析性能测试结果，对性能风险进行分析和挖掘，验证系统性能表现。

5、性能测试内容

（1）系统负载测试

负载测试是在一定约束条件下测试系统所能承受的并发用户量、运行时间、数据量，以确定系统在给定约束条件下的服务能力。

（2）压力测试

压力测试是通过逐步增加系统负载，测试系统性能的变化，并最终确定在什么负载条件下系统性能处于失效状态，并以此来获得系统能提供的最大服务级别的测试。

（3）同时在线用户测试

通过虚拟用户同时访问被测系统，要求后台应用中存在session同时在线，查看应用、以及应用服务器的性能表现，为被测系统提供性能保障。

（4）可恢复性测试

针对负载均衡、应用集群、数据库RAC等架构，通过可恢复测试，对系统架构的容灾并恢复能力进行考验。

 （八）系统安全指标

1、业务保障安全要求

需严格落实数据安全法、个人信息保护法、等级保护条例等法律法规要求，按照“谁建设、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，强化信息系统建设和运行安全责任落实，完善网络、云平台、数据、运行管理和密码应用等方面建设和安全保障，确保安全可控。

业务安全保障确保系统安全运行的保障体系，体系安全贯穿于系统的各个层面，系统建设都必须具有相应软硬件安全保障措施，以保障外网及其支撑的应用系统的安全可靠运行。

2、信息安全合规性要求

系统须按照《信息安全等级保护管理办法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》以及国家和省有关信息安全管理的规定要求，在物理设备、计算机网络、云平台、应用系统、数据库、应用操作以及安全运行管理等几个方面，建立健全安全保障系统和安全运行机制，保障系统的安全，确保达到信息系统三级安全等级保护要求。

详情请见招标文件