标的提供的时间

本项目服务周期：自合同签订之日起两年。（采购人有权根据上级文件要求及本项目实际情况对项目的进度安排进行调整，中标人须予以服从，省、市等上级部门另有时间安排的，从其规定。）

标的提供的地点

兴宁市

付款方式

1期：支付比例30%,合同签订后，甲方在十个工作日内向乙方支付技术服务费的30%作为预付款；

2期：支付比例30%,专项规划和一期整治区域实施方案通过专家评审后，甲方在十个工作日内向乙方支付技术服务费的30%；

3期：支付比例30%,专项规划和一期整治区域实施方案经市政府审批通过后，甲方在十个工作日内向乙方支付技术服务费的30%；

4期：支付比例10%,一期整治区域实施方案成果完成数据入库（或其他上级政府认可的备案程序）后，甲方在十个工作日内向乙方支付技术服务费剩余的10%；

如项目发生合同融资，采购人应当将合同款项支付到合同约定收款账户。

验收要求

1期：满足政府相关规定

履约保证金

不收取

其他

序号

品目名称

标的名称

单位

数量

分项预算单价（元）

分项预算总价（元）

所属行业

技术要求

1

区域规划和设计服务

兴宁市全域土地综合整治专项规划和兴宁市全域土地综合整治一期整治区域实施方案（2024-2027年）编制服务

项

1.00

7,633,100.00

7,633,100.00

其他未列明行业

详见附表一

参数性质

序号

具体技术(参数)要求

1

一、采购项目情况
1、项目名称：兴宁市全域土地综合整治专项规划和兴宁市全域土地综合整治一期整治区域实施方案（2024-2027年）编制服务；
2、预算金额：7633100.00元；
3、项目属性：服务类。

2

二、项目简介
1、项目背景
2023年，总书记视察广东省时，赋予广东省“在推进中国式现代化建设中走在前列”的总定位、总目标，要求推进中国式现代化必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡的问题。全域土地综合整治因其“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的特征，成为自然资源主管部门落实党的二十大精神、履行“两统一”职责的平台抓手，是推进中国式现代化国土空间治理的实践创新。因此，广东省应以全域土地综合整治为手段和工具，贯彻落实广东省委“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，挖掘潜在的建设空间、资源空间、市场空间、承载力空间，增加经济纵深，促进百县千镇万村高质量发展，为广东省打造新发展格局、实现“走在前列”的总目标提供重要保障。
总书记关于“新质生产力”的提出和阐释，为广东省增强发展新动能、构筑经济发展新引擎、塑造高质量发展新优势提供了重要指引。与新质生产力区别于传统生产力一样，全域土地综合整治区别于传统资源要素投入推动经济增长，是与当前社会经济发展规律高度契合、通过优化人地关系加快高质量发展、推进人与自然和谐共生的系统性工程。
2022年9月，国家发展改革委、财政部联合印发《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》（简称“梅州方案”），明确指出全域土地综合整治在实施“梅州方案”中的重要基础性地位。
2023年，省自然资源厅印发了《广东省自然资源厅关于加快推进全域土地综合整治有关工作的通知（粤自然资涵[2023]1036号）》 ，明确了在省级层面积极依托全域土整，推动“百千万工程”。全域土地综合整治促进城乡土地资源有序有效流动和高效集约配置。全域土地综合整治扩展到省“百千万工程”首批22个典型县、110 个典型镇，加快推进全域土地综合整治，促进城乡土地资源有序有效流动和高效集约配置，助力“百县千镇万村高质量发展工程”。
2024年3月，为深入学习借鉴“千万工程”经验做法，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力，落实省委、省政府主要领导批示指示精神，推动全域土地综合整治工作取得新成效，省自然资源厅印发了《广东省自然资源厅关于推进全域土地综合整治扩面提质的通知》，《通知》明确了广东省加大马力，全力推动全域土地综合整治工作扩面提质，确定了以项目谋划实施为抓手，以典型县典型镇为重点以建设用地整理为主导，以资金规范管理为首要，和以强化组织保障为基础的工作重点。
在全面开展全域土整的时代背景与底线坚守的政策导向下，为进一步优化兴宁市国土空间开发利用格局，深入贯彻落实“百千万工程”的战略部署，需以全域土地综合整治为抓手，把握当前政策利好，用好用活政策红利，为重点和精品项目实施落地拓展空间，为城乡资源要素流动注入动力，为兴宁全市高质量发展提供空间要素保障。兴宁市黄槐镇作为曾经的工业强镇，现阶段发展后劲不足，目前黄槐四望嶂已经获批成为广东省全民国防教育基地的省重点项目，以此为契机，把握发展新机遇。
2、项目概况
兴宁市位于广东省东北部、梅州市西部，总面积2075.38平方公里，2023年末常住人口76.73万人，年末户籍总人口113.72万人，城镇人口46.49万人。现辖17个镇、3个街道，458个行政村、46个社区，是梅州市副中心城市。素有“华侨之乡、文化之乡、足球之乡”之美誉，是原中央苏区县。拥有全国粮食生产先进县、全国体育先进县、全国重点产茶县、中国油茶之乡、中国民间文化艺术（杯花舞）之乡、中国围龙屋之乡、中国花灯之乡、“中华诗词之乡”等称号。
兴宁市黄槐镇和叶塘镇入选“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）首批典型县镇村名单，径南镇浊水村、龙田镇坪见村和叶塘镇北塘村，入选首批典型村名单。在引领城乡区域协调发展层面，具有标杆性和示范性，并面临较大的机遇和挑战。
全域土地综合整治，根据乡镇国土空间规划和村庄规划确定的功能和布局，通过科学腾挪空间、推动布局优化，促进农用地集中连片、建设用地高效集聚、生态用地功能提升，实现试点地区生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀的总体目标。具体工作内容包含整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴的具体举措，也是落实“百千万工程”的重要抓手。
本次全域土地综合整治专项规划的研究范围为兴宁市，全域土地综合整治实施方案的研究范围为黄槐镇、黄陂镇、叶塘镇、合水镇、龙田镇和径南镇等6个镇的全部镇域，面积合计644.62km2。其中建设用地78.66km2，非建设用地565.96km2。
3、项目目的及建设目标
项目目的及建设目标包括但不限于：
（一）保护优先，绿色发展
坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。贯彻绿色发展理念，切实保护耕地特别是永久基本农田，维护区域粮食安全，夯实农业农村发展基础。
（二）组织有力，指导到位
充分发挥各级党委、政府主导作用，构建省级指导、地市统筹、县为主体、乡镇实施的分级负责机制，强化部门协同，形成合力推动试点工作取得实效。
（三）规划引领，重点突出
以科学规划为前提，实行全域、全要素综合整治，优化国土空间格局，引导空间腾挪、布局优化、集约高效。
（四）实施有序，严守底线
统筹考虑各试点地区资源禀赋、区位条件和乡村历史文化，合理安排整治工程和建设时序。坚决防止借试点变相占用调整永久基本农田、破坏乡村风貌和历史文化文脉等。
（五）尊重民意，保障权益
坚持以人为本、公众参与，尊重农民意愿，保障农民合法权益。严禁违背农民意愿搞合村并居、大拆大建等侵犯农民利益的行为。
4、项目所依据及参考的标准
适用政策文件
（1）国家级政策文件
1）《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（2019年）
2）《自然资源部国士空间生态修复司关于印发全域土地综合整治试点实施要点（试行）的函》（2020年）
3）《自然资源部办公厅关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》（2023年）
（2）省级政策文件
1）《广东省自然资源厅关于明确全域土地综合整治试点永久基本农田调整有关事项的通知》（2020年）
2）《广东省补充耕地指标交易管理办法》（粤自然资规字〔2022〕3号）
3）《广东省自然资源厅 广东省发展和改革委员会 广东省农业农村厅 广东省林业局关于保障农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴的指导意见》（粤自然资规字〔2022〕1号）
4）《广东省自然资源厅关于加强自然资源要素保障助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知（粤自然资规字〔2023〕4号）》（2023年）
5）《广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》（粤自然资规字〔2023〕2号）
6）《广东省自然资源厅关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（2024年）
5、项目采购范围
标的提供的地点：广东省兴宁市
本次全域土地综合整治专项规划的研究范围为兴宁市，全域土地综合整治实施方案的研究范围为黄槐镇、黄陂镇、叶塘镇、合水镇、龙田镇和径南镇等6个镇的全部镇域，面积合计644.62km2。其中建设用地78.66km2，非建设用地565.96km2。
6、项目合同服务期限
本项目服务周期：自合同签订之日起两年。（采购人有权根据上级文件要求及本项目实际情况对项目的进度安排进行调整，中标人须予以服从，省、市等上级部门另有时间安排的，从其规定。）

3

三、项目技术要求
（一）编制内容要求
本项目由《兴宁市全域土地综合整治专项规划》和《兴宁市全域土地综合整治一期整治区域实施方案（2024-2027年）》两部分构成。
其中，《兴宁市全域土地综合整治专项规划》（以下可简称为“专项规划”）是技术支持，构建全市土地综合整治的空间格局，是实施方案编制的基础。
《兴宁市全域土地综合整治一期整治区域实施方案（2024-2027年）》（以下可简称为“一期整治区域实施方案”）是首期的整治区域的实施方案，是对前述专项规划的具体化落实。
一）《兴宁市全域土地综合整治专项规划》编制内容
项目编制主要包含市域土地综合整治潜力评估、总体战略研究、政策体系研究、整体空间布局、重点项目谋划和项目实施的机制和措施路径等内容。
1.市域土地综合整治潜力评估
对市域土地进行综合分析，对区位情况、各类用地现状情况、各镇级发展概况、产业发展概况、村镇风貌、生态资源、三生空间等方面进行系统分析评估。充分发掘市域土地综合整治的潜力，为规划落地夯实基础。
2.全域土地综合整治总体战略研究
充分衔接和落实上位规划，在对空间格局、城乡体系和产业发展等类型的上位规划进行解读的基础上，研判项目发展机遇。并对国内外不同地区和层面的同类案例进行比对研究，总结吸取可供借鉴的经验和做法。根据兴宁实际，针对全域土地综合整治，明确全域土地整治的目标与任务。
3.全域土地综合整治政策体系研究
通过对国家、省和市的相关政策进行解读研究。加强横向-对比研究，对国内其他省市的相关政策进行横向-对比，总结可供借鉴的内容，针对兴宁全域土地综合整治，提出政策创新思路，为政策体系的完善提供理论支撑。
4.全域土地整治整体空间布局
（1）生产空间的优化指引和区域协调
对兴宁全市耕地、山地、水域、农业设施和非农产业等用地，掌握现有资源和后备资源的总量及分布，提出系统整理的策略和措施，并加强全市统筹。在耕地指标和农田水利设施等层面，探索区域协调和跨镇协调路径；在山地旅游用地需求、林光互补用地潜力和森林碳汇用地潜力等方面，提出行动策略和统筹引导；在滨水旅游用地需求和渔业产业用地需求等层面，落实实施策略和规划统筹；在农业设施建设用地和开发田园综合体项目潜力用地等层面，落实规划引领作用；在全市非农产业用地和镇、村级产业用地整治层，提出规划引领和行动策略。
（2）生活空间的分类导控和优化提升
对市域范围内农村宅基地、城乡人居环境风貌提升和历史文化保护和活化利用等方面，提出相应的规划策略和行动方案。在农村宅基地方面，重点明确低效和零碎宅基地的评定标准，以及村庄拆并和保留的评定标准。在城乡人居环境风貌提升方面，明确风貌分区、重点整治区域以及风貌协调区的划分。在历史文化保护和活化利用方面，分析历史文化资源的活化潜力，提出相应的整治策略。
（3）生态空间的保护修复和综合利用
对市域范围的山地、草地、水域和其他土地进行整体评估，对水土流失、生态脆弱、废弃矿山、地质灾害、石漠化和污染严重的区域，提出生态修复的对策和方案。重点对生态林、防护林用地主要生态问题、历史遗留矿山用地的修复方向与策略、地质灾害、崩岗的主要防范区域等层面，提出总体策略，明确重点项目。
（4）全域土地整治重点项目谋划
在“项目为王”的指导思想的引领下，根据全域土地综合整治规划确定的空间布局，结合各镇街发展实际以及资源禀赋，谋划可供实施的重点项目，落实重点项目的选址、规模、发展思路、主要建设内容以及建设时序等内容。
（5）项目实施的机制和措施路径
从提高审批效率的层面，建立项目与各级各类国土空间规划的衔接机制，并增强技术传导，重视不同技术团队之间就政策、标准、格式等相关技术问题的协同。对项目实施的融资措施进行谋划，在项目投资收益测算的技术上，重点在财政资金、专项债、政策性贷款和社会资本等方面，进行分类测算和资金来源铺排。
二）《兴宁市全域土地综合整治一期整治区域实施方案（2024-2027年）》编制内容
项目编制内容按照《广东省全域土地综合整治试点实施方案编制指南（2024年版）》等文件要求，编制《兴宁市全域土地综合整治专项规划和一期整治区域实施方案（2024-2027年）》，明确具体整治范围及现状概况、整治目标、整治内容、实施计划、资金筹措、预期成效、风险防范、实施保障及创新建议等内容。包括以下主要内容：
1.理清整治范围的潜力资源
通过内业外业相结合的方式对全域土地现状进行摸查，充分利用最新土地利用现状数据、农用地分等定级成果、耕地后备资源调查评价成果等相关数据，理清六镇现状资源底数，总结分析六镇在生产空间、生活空间、生态空间的现存问题，分析各空间的整治潜力，划定整治功能区和整治单元。
2.谋划全域土地综合整治空间格局
依据六镇现状特征、整治潜力、发展战略目标等因素，谋划全域土地综合整治空间格局，形成符合兴宁市实际情况的全域土地综合整治空间格局。
3.打造全域土地综合整治重点示范片区
结合六镇产业发展概况和需求，选取具有示范效应的乡镇或单元，作为全域土地综合整治重点示范片区，在重点示范片区内谋划精品工程项目，形成精品工程策划方案，包含项目的基本情况、现状及规划情况、功能定位、整治路径、资金来源、整治时序、整治效果、整治效益等内容。
4.统筹安排全域土地综合整治内容
坚持全域规划、整体设计、综合治理，统筹问题导向和目标导向，以需求为导向，适度安排项目，整体推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升、产业导入等工作内容。
5.明确资金筹措方案
对整治区域内整治项目的成本和收益进行测算，谋划资金筹措方案，为规划实施和招商引资提供决策参考。
6.搭建年度项目库
从重点项目的发展诉求、农用地整理、建设用地整理和生态保护修复等方面考虑，形成年度实施项目库。以项目为核心抓手，确保全域土地综合整治任务的高效推进。
7.实施效益和风险分析
从社会、经济、生态等方面对整治的效益进行分析，提出项目实施可能存在的风险点，并针对风险点提出可行的风险防范措施。
8.提出实施保障和创新建议
从组织保障、制度保障、资金保障、运营保障等方面提出实施保障措施，为项目落地实施提供支撑。
（二）成果内容
《兴宁市全域土地综合整治专项规划》参照相关专项规划的内容提交成果，成果内容包含规划文本和图集。《兴宁市全域土地综合整治一期整治区域实施方案（2024-2027年）》按照《广东省全域土地综合整治试点实施方案编制指南（2024年版）》的要求，提交相应的内容成果。文本构成为：封面、扉页、摘要、目录、报告正文、附表、附图、其他附件。

4

四、项目管理要求
1、组织实施要求
按照“政府主导、部门协同、公众参与”的总体要求组织全域土地综合整治专项规划与实施方案的编制。从以下三个方面进行整体组织实施：第一，通过领导小组、技术小组与专家咨询进行前期组织准备、资料收集现场调研等前期准备工作与调查分析工作；第二，组织技术力量进行项目专项规划和实施方案编制的主体工作，对空间优化布局、整治项目安排与精品工程打造以及实施进度计划资金筹措与保障进行整体布局；第三，论证审批阶段，组织政府领导，专家论证展开公正咨询，对方案进行优化形成成果后逐级审批公示。
2、项目服务期限要求
本项目服务周期：自合同签订之日起两年。采购人有权根据上级文件要求及本项目实际情况对项目的进度安排进行调整，中标人须予以服从，省、市等上级部门另有时间安排的，从其规定。
3、项目人员安排要求
项目团队人员应包括城乡规划、国土、土地经济等多专业人员，有能力针对性地解决全域土地综合整治中所面临的各项具体问题并协助业主全过程推进项目。
4、项目验收要求
验收要求：满足政府相关规定。
5、项目付款方式
1）合同签订后，支付项目合同金额的30%作为预付款；
2）专项规划和一期整治区域实施方案通过专家评审后，支付项目合同金额的30%；
3）专项规划和一期整治区域实施方案经市政府审批通过后，支付项目合同金额的30%；
4）一期整治区域实施方案成果完成数据入库后（或其他上级政府认可的备案程序），支付项目合同金额的10%。
6、项目其他要求
★（一）报价要求
（1）投标报价为全包价，包含但不限于项目实施过程中的所有费用，报价中包含人工费用、规划、方案编制费、交通差旅费、专家评审费、专家交通及住宿费、文档和图档的打印输出、装订及寄送费用、各种税务及合同实施过程中应预见和不可预见的一切费用，以人民币为结算单位。
（2）在项目实施过程中，投标总价不予调整，采购人将不再另行支付与本项目相关的任何费用。
★（二）保密要求
中标人应对本项目实施过程中涉及的数据资源、文件资料及合同具体内容等项目相关资料进行保密。未经过采购人书面文件许可，中标人不得以任何方式向第三方透露，且保密责任不因合同的中止或解除而失效。如有关数据资料被泄密，给采购人造成损失的，中标人应承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究中标人刑事责任。
（三）成果归属
（1）本项目所有成果的著作权等知识产权和所有权益归采购人所有。
（2）采购人有权利用中标人的阶段性工作成果形成新的技术成果，其相关权益归采购人所有。
（3）中标人可以用于项目研究、论文发表、成果报优、内部交流等情形。
（4）项目成果涉及知识产权的技术方法及内容，中标人必须确保采购人拥有其合法的、不受限制的无偿使用权，并免受任何侵权索偿或诉讼。
（四）违约责任
中标人有下列情形之一的，采购人将有权进行处罚，中标人须承担由此给采购人造成的全部损失：
（1）中标人利用专业技术和行业信息优势之便，以不道德的手段，故意隐瞒和掩盖自身缔约过失，违背投标承诺和未尽义务，损害采购人合法权益的；
（2）拒不配合采购人提出的成果汇报、审查、修改、提交等项目实施要求达2次以上的；
（3）未经采购人同意，逾期提交成果达15日以上的；
（4）成果不能最终通过法定程序审批或不能最终通过采购人组织验收的；

★

5

★（一）报价要求
（1）投标报价为全包价，包含但不限于项目实施过程中的所有费用，报价中包含人工费用、规划、方案编制费、交通差旅费、专家评审费、专家交通及住宿费、文档和图档的打印输出、装订及寄送费用、各种税务及合同实施过程中应预见和不可预见的一切费用，以人民币为结算单位。
（2）在项目实施过程中，投标总价不予调整，采购人将不再另行支付与本项目相关的任何费用。

★

6

★（二）保密要求
中标人应对本项目实施过程中涉及的数据资源、文件资料及合同具体内容等项目相关资料进行保密。未经过采购人书面文件许可，中标人不得以任何方式向第三方透露，且保密责任不因合同的中止或解除而失效。如有关数据资料被泄密，给采购人造成损失的，中标人应承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究中标人刑事责任。

说明

 打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。
打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。