广东省河源市龙川县全域土地综合整治项目实施方案编制

序号

项目名称

数量

采购预算

（万元）

1

县级实施方案编制

1项

198.00

2

镇一级相关技术服务（24个镇）

1项

120.00

合计

318.00

标的提供的时间

自合同签订生效之日起三年止。

标的提供的地点

河源市龙川县。

付款方式

1期：支付比例30%,合同签订后10个工作日内支付合同总额的30%作为预付款；

2期：支付比例40%,完成实施方案编制并通过省自然资源部门备案后10个工作日内，支付合同总额的40%；

3期：支付比例15%,配合完成2025年度（自2025年1月1日至2025年12月31日止）技术指导服务工作后，于当年度12月31日前支付合同总额的15%；

4期：支付比例15%,配合完成2026年度（自2026年1月1日至2026年12月31日止）技术指导服务工作后，于当年度12月31日前支付合同总额的15%。 注：中标（成交）人凭以下有效文件与采购人结算： ①合同；②成交人开具的正式合格发票；③中标（成交）通知书。

如项目发生合同融资，采购人应当将合同款项支付到合同约定收款账户。

验收要求

1期：（1）成交供应商提交的技术成果须符合国家、省、市有关法律法规、规范、规定、标准、规划等要求并按照采购文件要求执行，提交的项目成果质量必须符合项目要求且通过采购人的验收。（2）成交供应商提交的技术成果不得侵犯任何第三方的知识产权及其他权利，否则由成交供应商承担相应的责任。如采购人因此而遭致损失的，成交供应商应赔偿该损失。（3）当项目成果无法达到采购人的合理要求时，采购人可拒绝支付成交供应商相关费用，由此造成的损失全部由成交供应商承担。（4）成交供应商须对成果文件出现的遗漏或错误负责及时修改或补充。

履约保证金

不收取

其他

参数性质

编号

内容明细

内容说明

1

报价要求

1)本项目按总价报价。投标报价应以人民币为单位（含税）。响应报价保留小数点后2位（评标时发现响应报价超过小数点后2位的视为细微偏差，按照四舍五入计算）。 2)投标报价必须为唯一固定值，不接受选择性报价和范围报价。 3)投标报价应包括为完成本项目规定的工作所承担的全部费用，不论其在磋商文件中是否有提及，含税、人员保险、人工、软件、交通费、培训、报告及方案编写费、工作成果报审费、专家评审费、资料打印、装订等及合同实施中不可预见费用等及完成本次招标内容所需的一切费用，以及报价人认为必要的其他货物、材料、工程、服务等费用。 4)同时因省、市等上级政策变化而引起的调整、修改工作由供应商按要求完成，不另行收费。 5)响应供应商必须自行考虑本项目在实施期间的一切可能产生的费用，在合同执行过程中，采购人将不再另行支付与本项目相关的任何费用。

2

服务要求

（1）为确保服务质量及与采购人沟通联络，中标（成交）人须设置项目负责人，负责对本项目的服务范围、服务质量的检查监督及与采购人日常业务联系。 （2）中标（成交）人需提供员工管理服务规范要求及确保服务质量达标的具体措施。 （3）中标（成交）人须主动接受采购人的指导、检查、监督及协调。 （4）熟悉实施方案编制或咨询的工作流程，满足反复修改论证、随时汇报以及短期内提交成果等特殊要求。 （5）对服务成果的真实性、准确性、完整性、合法性、合理性负责，并负有保密责任。

3

知识产权

本项目下所有成果资料所有权归采购人所有，中标（成交）单位享有著作权。未经采购人同意，中标（成交）单位不得向第三方提供有关本项目文件及成果等资料。如发生以上情况，并造成损失的，采购人有权向中标（成交）单位提出索赔。

4

保密要求

成交供应商应对本项目实施过程中涉及的技术方案、数据资源及文件资料等项目相关资料进行保密。未经过采购人书面文件许可，成交供应商不得以任何方式向第三方透露，且保密责任不因合同的中止或解除而失效。如有关技术文档和数据资料被泄密，给采购人造成损失的，成交供应商应承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究成交供应商刑事责任。

5

其它要求

1)响应供应商在响应文件中要列明在项目实施过程中要求业主提供的配合条件（如有）。 2)响应供应商应承担所有与编写和提交响应文件有关的费用，不论投标的结果如何，采购人、采购代理机构在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。 3)本用户需求书未尽事宜以合同为准。

说明

 打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标（响应）无效。
打“▲”号条款为重要参数（如有），若有部分“▲”条款未响应或不满足，将根据评审要求影响其得分，但不作为无效投标（响应）条款。

序号

品目名称

标的名称

单位

数量

分项预算单价（元）

分项预算总价（元）

所属行业

技术要求

1

其他专业技术服务

广东省河源市龙川县全域土地综合整治项目实施方案编制

项

1.00

3,180,000.00

3,180,000.00

其他未列明行业

详见附表一

参数性质

序号

具体技术(参数)要求

1

一、项目背景

根据《广东省自然资源厅关于加快推进全域土地综合整治有关工作的通知》（粤自然资函〔2023〕1036号）、《广东省自然资源厅关于推进全域土地综合整治扩面提质的通知》（粤自然资修复〔2024〕584号）等文件要求加快推进全域土地综合整治，龙川县拟组织开展全县全域土地综合整治项目实施方案的编制工作，整合土地资源，为建设龙川新城提供土地要素保障，助力规划落地。

二、工作范围

工作范围为广东省河源市龙川县，总面积约3081.43平方公里。主要包括下辖的24个镇，分别是老隆镇、佗城镇、义都镇、黄布镇、鹤市镇、紫市镇、通衢镇、登云镇、丰稔镇、四都镇、铁场镇、龙母镇、田心镇、黄石镇、黎咀镇、车田镇、赤光镇、廻龙镇、新田镇、岩镇镇、麻布岗镇、贝岭镇、细坳镇、上坪镇。

三、工作原则

1.规划引领，综合治理。以科学规划为前提，实行全域、全要素综合整治，优化国土空间格局，引导空间腾挪、布局优化、集约高效。以国土空间规划为引领，做好实施方案与乡镇国土空间规划、村庄规划或镇村国土空间集成规划的有效衔接，明确整治的目标、项目和区域，以及整治的规模、布局和时序，并作为实施整治项目的规划依据。

2.严守底线，绿色发展。坚决防止借全域土地综合整治变相占用调整耕地和永久基本农田，破坏乡村风貌和历史文化文脉，突破生态保护红线管理要求，突破城镇开发边界“三条控制线”和群众利益底线。贯彻绿色发展理念，切实保护耕地，统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

3.分类施策，循序渐进。统筹考虑各项目所在区域资源禀赋、区位条件和历史文化底蕴，对项目科学分类施策，分批上报，合理安排整治项目和建设时序。尊重规律、量力而行，循序渐进。

4.以人为本，共建共赢。坚持人民至上的理念，以人为本，鼓励公众积极参与，充分尊重农民意愿，保障农民合法权益。严禁违背农民意愿搞合村并居、大拆大建等侵犯农民利益的行为。充分调动农村集体经济组织和农民积极性，引导群众广泛参与到整治工作，让群众充分享受全域土地综合整治成果，增强人民群众获得感和幸福感。

四、主要内容及要求

（一）按照《广东省自然资源厅关于加快推进全域土地综合整治有关工作的通知》（粤自然资函〔2023〕1036号）、《广东省自然资源厅关于推进全域土地综合整治扩面提质的通知》（粤自然资修复〔2024〕584号）的要求，参照《广东省全域土地综合整治实施方案编制指南（试行）》（2024年6月），开展龙川县全域土地综合整治项目实施方案编制工作。

1.梳理发展概况及底图底数。全面梳理龙川县的区位、面积、镇街、人口、国民经济以及在全省、河源市的发展地位，深入认识龙川县经济社会发展现状基础。分析底图底数现状基数、山水格局、人口数量变化及结构，梳理上层次规划及相关规划情况、相关控规和总规情况、城市发展重点等内容，整体评价龙川县的国土现状、山水格局和城镇发展重点。

2.明确发展定位及思路目标。深刻分析国家及省市“百千万工程”部署工作方向，立足抢抓发展机遇、勇于担当使命，明确龙川县未来发展定位。同时，对标省内优秀区域，战略研判龙川县实现高质量发展的差距、重点及难点，明确龙川县发展思路目标。

3.立足禀赋科学谋划发展格局。通过区位价值判断、文化与生态资源、产业资源、特色区域、交通设施配置、土地等全域覆盖发展要素的空间叠加分析，构建县域发展结构、重点城镇、功能分区，得出县域发展结构和功能分区一张图。

4.识别面向高质量发展的强劲动力。聚焦产业发展，深入认识一产、二产、三产发展现状及存在问题，提出不同产业发展路径以及探讨所面对的土地难点与重点问题，谋划龙川县高质量发展动力引擎。

5.制定发展行动计划及项目库。立足高质量发展战略目标定位、发展格局，全面梳理重点发展项目，为探索推进全域土地综合整治提供支撑。

6.评估全域土地整治潜力。通过内业外业相结合的方式对全域土地现状进行摸查，充分利用最新土地利用现状数据等相关土地数据库，厘清土地资源底数，整体评价全域土地整治的自然潜力，明确土地整治潜力规模、质量、条件和空间分布，对规划与工作开展形成更有力支撑。通过实地调研踏勘，摸清全域农用地、建设用地、生态、历史文化风貌等资源现状。

7.确定全域土地整治工作目标。明确龙川县实施全域土地整治具体工作目标，针对整治区域耕地及永久基本农田破碎化、土地集约程度不高、存量盘活不足、生态资源价值转化不足、重大项目落地保障有待完善等问题，在“良田成片、产业集聚、村庄集中、生态优美”十六字工作方针的指导下，提出龙川县全域土地具体工作目标。

8.谋划全域土地整治空间格局。按照龙川县全域用地需求、政策，结合土地整治潜力评估结果，划定整治片区，分区分期合理安排全域土地综合整治。

9.统筹安排全域土地综合整治任务。一是量质并重推动全域农用地成片连片整理。二是高效集约盘活全域建设用地合理利用。三是开展生态系统保护修复和环境治理，推进绿美龙川生态建设。

10.科学估算投资效益。按照项目区内农用地整理、建设用地增减挂钩、生态修复、新增建设用地基础设施配套等项目实际发生的费用，进行投资估算。

11.搭建科学有序、部门协同的年度项目库。结合农用地整理、建设用地整治和生态保护修复、基础设施建设、产业导入、乡村风貌提升及历史文化保护等任务，综合考虑城乡发展“地从哪来”“钱从哪来”的问题，建立分年度、分区域、分部门的全域土地综合整治“作战图”。

12.积极跟进实施期间综合服务。跟进全域整治中的重点工作和重大项目实施，对项目进度情况进行梳理总结汇报，配合省级要求开展相关技术服务。

（二）镇一级的工作技术指导服务

1.《河源市龙川县全域土地综合整治项目实施方案》完成编制并通过省自然资源部门备案后3年内，为龙川县各镇提供技术服务，主要包括对整治项目库动态维护更新，对方案下设子项目具体开展和考核验收技术指导，对项目实施过程中涉及政府调研、工作汇报业务培训、基层指导、各镇农用地整理与建设用地整理分解方案等实际需求提供相应服务。

五、成果要求

《广东省河源市龙川县全域土地综合整治项目实施方案》成果文件包括方案文本、图件、表格、整治数据库、相关附件等内容，具体如下：

1.方案文本。

广东省河源市龙川县全域土地综合整治项目实施方案。

2.主要附表。

包括：（1）全域土地综合整治基本情况表；（2）全域土地综合整治任务表；（3）整治区域整治前后土地利用结构对比表；（4）整治区域新增耕地、永久基本农田调整及建设用地整理情况统计表；（5）全域土地综合整治子项目安排表。

3.主要附图

（1）全域土地综合整治土地利用现状图；

（2）全域土地综合整治规划图；

（3）全域土地综合整治潜力分布图；

（4）全域土地综合整治功能分区调整优化图；

（5）全域土地综合整治子项目分布图；

（6）全域土地综合整治耕地和永久基本农田布局调整优化图；

（7）全域土地综合整治建设用地布局调整优化图；

（8）全域土地综合整治生态空间布局调整优化图；

（9）全域土地综合整治城镇开发边界调整优化图（如涉及）；

4.整治数据库

（1）基期数据库图层说明；

（2）规划数据库图层说明；

5.附件材料

（1）全域土地综合整治负面清单自查报告；

（2）县级有关部门对全域土地综合整治实施方案意见或会议纪要（有关部门包括发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村等部门）；

（3）经三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员同意并签字的意见书，村级同意进行全域土地综合整治的意见书并盖章；涉及拆迁的需要乡镇人民政府提供拆迁汇总表并加盖乡镇人民政府的公章，以及农户同意拆迁的意见书等；

（4）全域土地综合整治实施方案涉及的公示及专家评审意见、县级相关部门的审核意见、意见采纳情况表等材料；

（5）县人民政府同意全域土地综合整治实施方案的相关材料。

说明

 打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。
打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。