招标项目采购需求

一、项目实施背景

党的二十大以来，党中央、国务院深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，把禁止洋垃圾入境作为生态文明建设标志性举措，持续推进固体废物进口管理制度改革，加快垃圾处理设施建设，实施生活垃圾分类制度，固体废物管理工作迈出坚实步伐。同时，我国固体废物产生强度高、利用不充分，非法转移倾倒事件仍呈高发频发态势，既污染环境，又浪费资源，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。开展“无废城市”建设试点是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。

按照《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、生态环境部等18部门联合印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）文件要求和《河南省“无废城市”建设工作方案》（2023年版）要求，我省其他11个地市将在“十四五”期间同步开展“无废城市”建设。为全面推动我市“无废城市”建设工作，根据国家及省上“十四五”时期“无废城市”建设工作要求，结合我市实际，制定《新乡市“无废城市”建设实施方案》（以下简称《新乡市“无废城市”建设实施方案》），并在“无废城市”建设全过程中进行技术服务，开展成效评估，为推动我市“无废城市”建设提供制度保障和技术指导。

二、项目实施依据

（一）《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》

（二）《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）

（三）《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）

（四）《河南省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（豫环文〔2023〕10号）

（五）《河南省“无废城市”建设指标体系（试行）》（豫环委办〔2023〕26号）

三、工作目的

通过《新乡市“无废城市”建设实施方案》编制和提供实施过程技术服务，指导我市“无废城市”建设工作稳步推进，生产生活方式绿色转型成效显著，固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，减污降碳协同增效作用充分发挥，制度、技术、市场、监管“四大体系”基本建立，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，总结形成新乡市“无废城市”建设模式和经验，最终提升城市绿色发展水平。

四、工作任务

（一）服务项目

新乡市“无废城市”建设实施方案编制和建设过程技术服务项目

（二）工作目标

通过《新乡市“无废城市”建设实施方案》编制和提供实施过程技术服务，指导我市“无废城市”建设工作稳步推进，生产生活方式绿色转型成效显著，固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，减污降碳协同增效作用充分发挥，制度、技术、市场、监管“四大体系”基本建立，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，总结形成新乡市“无废城市”建设模式和经验，最终提升城市绿色发展水平。

（三）工作内容

1.“无废城市”建设基础研判工作

在编制《新乡市“无废城市”建设实施方案》之前，应组织相关专家调研组，对新乡市开展前期实地调研工作，项目组开展城乡发展与固体废物管理现状调查，包括但不限于以下内容：

（1）调查城乡发展基本情况调查城市经济社会发展、生态环境状况，以及未来区域经济社会发展、城乡建设、生态环境、农业发展等相关规划情况。以2023年为基数，分析城市社会经济发展的现状、目标和趋势，包括城市和农村地区的人口、产业结构、重点行业等。

（2）从城市发展角度梳理固体废物管理现状

①调查城市工业产业发展现状；工业固体废物及危险废物产生、贮存、利用、处置、历史堆存等现状。

②调查农村发展现状；畜禽粪污、秸秆、废旧农膜及农药包装废弃物等主要农业废弃物产生、回收、利用、处置现状；农村生活垃圾产生、分类办法、收运处理以及农村环境卫生管护机制等现状。

③调查城市发展及城市管理、城乡融合现状；再生资源、包装废物、生活垃圾、建筑垃圾、污水污泥、医疗废物、社会源危险废物等固体废物利用处置产业发展现状。

④已开展或正在开展的与固体废物相关的改革和试点示范情况，特别是制度、能力建设、体制机制模式创新情况。

（3）分析城市固体废物管理存在的主要问题原因及对策

①分析新乡市“无废城市”建设工作基础。

②分析在现有社会经济和管理机制条件下，主要类别固体废物管理面临的主要问题。对照提出的目标要求，从推动城市可持续发展，实现城市管理与固体废物管理有机融合，最大程度减少固体废物产生、推动资源化利用保障安全处置防控环境风险的角度，梳理法规标准、政策制度、技术装备、市场经济手段、绩效评价、政绩考核等方面存在的短板，分析主要原因。

③系统研判新乡市主要类别固体废物产生量和处置能力的变化趋势。

2.实施方案编制

根据文件要求编制《新乡市“无废城市”建设实施方案》，要求结构合理，内容完整并具有可操作性，应至少包括以下主要内容：

（1）“无废城市”建设发展的总体思路。

（2）围绕“无废城市”建设增效的总目标，包括阶段目标和具体指标。

（3）谋划重点任务，包括但不限于：1）推动城市工业高质量发展；2）推动区域农业高质量发展与主要农业废弃物资源化利用；3）推动践行绿色生活方式与生活垃圾、建筑垃圾源头减量和资源化利用；4）推动危险废物全过程规范化管理与全面安全管控；5）加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力。

（4）强化方案实施保障。

（5）梳理任务清单、固废清单、责任清单及进度安排。

3.专家评审征求意见工作

《新乡市“无废城市”建设实施方案》（初稿）编制完成后形成《新乡市“无废城市”建设实施方案》（征求意见稿），组织各职能部门开展征求意见，根据各部门意见进一步修改完善并邀请相关领域专家给予评审或论证把关，形成符合新乡市实际、具有可操作性的《新乡市“无废城市”建设实施方案》（报批稿）进行上报。

（四）“无废城市”建设过程技术服务

（1）根据国家、省“无废城市”建设方案及建设工作指标体系等有关文件要求，提供全过程专业技术服务。

（2）协助政府有关部门召开“无废城市”建设相关会议，包括但不限于省市调研会、任务部署会、过程推进会等。

（3）及时为各部门解读国家、省、市无废城市相关政策文件，解答问题。

（4）推进“无废城市”建设工作，对各相关部门进行调研和数据采集、定期分析各项指标、重点工程的完成情况等。

（5）每年按照国家、省、市要求，调度并提供相关材料；按时开展“无废城市”建设年度总结和成效评估工作，其中2026年1月底前完成“十四五”时期“无废城市”评估，提供评估总结报告；2028年1月底前完成《新乡市“无废城市”建设实施方案编制和建设过程技术服务项目》终期评估总结报告。评估内容至少包括“无废城市”建设的总体情况、主要做法和成效、存在问题与建议等，总结评估报告及项目实施成效需经专家评审验收通过。

（6）在建设过程中，召开至少2次技术培训会议，开展至少3次“无废城市”宣传，科学指导各县(市、区)人民政府和管委会、市直相关部门“无废城市”建设，制定“无废细胞”建设方案，指导各行业“无废细胞”创建，对建设过程中存在的重点难点问题，提出意见建议。

（7）2027年底前，委派硕士研究生或以上学历(或中级工程师或以上职称)工作人员至少1名长期驻点新乡市开展“无废城市”建设工作，在建设过程中，需要增加人员的，无条件增加人员支持，确保各项工作按时高质量完成。

（8）完成“无废城市”建设过程中其他工作。

五、工作完成时限

2025年1月底前完成项目成果的交付（《新乡市“无废城市”建设实施方案》编制初稿），完成但不限于采购内容。

六、项目实施成果

项目实施后需按期提交以下成果报告：

（1）《新乡市“无废城市”建设实施方案》（报批稿）及编制说明

（2）《新乡市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案研究报告》

（3）《新乡市“十四五”时期“无废城市”建设成效评估报告》

（4）《新乡市“无废城市”建设实施方案终期评估报告》

（5）国家“十五五”无废城市申请材料

（6）召开技术培训会议至少2次，开展至少3次“无废城市”宣传

（7）新乡市“无废城市”建设年度工作方案及评估报告

（8）其他相关报告等。