采购需求

采购需求说明

一、工作任务

（一）项目目标

在2023年度无为市国土变更调查基础上，开展无为市2024年度国土变更调查及日常变更调查，全面掌握无为市2024年度国土利用变化情况，维护更新“三调”成果，保持国土调查成果现势性；为自然资源管理工作提供精准的数据支撑，并提供科学的决策依据。进一步夯实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”工作基础，深入推进国土调查监测工作数字化转型，有效支撑高质量发展和国土空间治理现代化。

（二）工作任务

1.2024年年度国土变更调查

依据相关实施方案、技术规定等文件要求，开展无为市年度国土变更调查。以2024年12月31日为标准时点，统筹利用自然资源部下发的2024年度遥感监测成果、用地管理信息，结合2024年度内监测发现的各类国土利用变化信息及管理信息，制作外业调查底图，开展实地调查举证，全面掌握2024年度的地类面积、属性及相关图层属性信息的变化情况，更新市级国土调查数据库。形成年度变更增量包，逐级核查后，更新形成2024年度国土调查数据库，配合完成国家级外业抽查和“互联网+”在线核查工作。

2.2025年日常变更调查

根据国家和省级关于开展日常变更工作的最新要求，在上一年度国土变更调查成果基础上，以自然资源部下发的各类监测监管图斑及省级下发的季度监测图斑为基础，各地自行获取的高清分辨率影像为补充，结合国家例行督察、土地整治、耕地进出平衡、林草湿监测、地方日常监测和巡查等工作，制作工作底图，并依托“国土调查云”和“皖地云”平台，对相关图斑及时开展调查举证工作，形成日常变更调查变化图斑数据库。

（三）技术依据

遵循国家和行业颁布的相关技术标准、规范和指导性技术文件，包括但不限于以下：

1.《中华人民共和国土地管理法》、《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第三次修正；

2.《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令第518号）；

3.《第三次全国国土调查技术规程》TD/T1055-2019；

4.《土地利用现状分类》GB/T21010-2017；

5.《第三次全国国土调查县级数据库建设技术规范》TD/T1058-2020；

6.《国土调查数据库标准》TD/T1057-2020；

7.《国家基本比例尺地形图分幅和编号》GB/T13989-2012；

8.《国土变更调查技术规程（2023年度试用）》；

9.《自然资源部办公厅关于开展2023年度全国国土变更调查工作的通知》（自然资办发〔2023〕38号）（因2024年国家和省国土变更调查文件尚未下发，暂按2023年度文件执行，待最新文件下发后遵照执行）；

10.《安徽省日常变更调查实施方案（试行）》。

（四）工作内容

1.2024年年度国土变更调查

主要内容包括：一是部、省、市下发的各类监测监管图斑；二是无为市本级提取的各类监测监管图斑；三是以完成的集体土地所有权调查登记成果为基础，对无为市辖区范围内集体土地所有权按宗地进行核实调查，对发生变化的集体土地所有权宗地，进行地籍调查和权属调查，依据地籍调查结果，通过不动产登记系统办理登记、更新成果。

（1）资料收集。获取自然资源部下发的2024年度遥感监测成果、用地管理信息后，及时对接农业、水利、林业等部门；收集国家例行督察、土地整治、耕地进出平衡、林草湿监测、地方日常监测数据，对提供的资料和数据信息及时收集并纳入当年国土变更调查。

（2）底图制作。以2024年12月31日为统一时点，以自然资源部下发的2024年度遥感监测成果为基础，结合省级及地方2024年度内监测发现的各类国土利用变化信息及各类自然资源管理信息，制作年度变更调查外业调查工作底图（以下简称“工作底图”），按省级方案要求，填写相关表格并上报省级核查。

（3）外业调查。以实地现状认定地类为原则，查清工作底图上每一块变化图斑的地类、面积、属性、权属等实际情况；按省级方案要求填写相关信息内容；对需要举证的图斑，逐一实地拍照举证。

（4）数据库更新建设。在2023年度变更调查成果数据库基础上，根据实地调查成果，结合林草湿等专项调查监测工作移交的变化图斑及举证成果，对涉及变更的，按照国家规定的数据库更新技术要求，形成2024年度变更调查更新数据增量包成果。

（5）市级自检。组织相关业务股室、镇资规所、技术单位对调查成果进行100%检查，利用全国统一的数据库质量检查软件检查数据质量，确保成果真实、准确、完整、规范。分类型、逐图斑完成所有变更图斑的自查工作，确保调查成果的真实性和准确性，并配合相关部门完成成果数据的检查和修改工作。

（6）配合完成省级和国家级内业核查疑问图斑修改工作。积极配合完成省级和国家级核查工作，对数据成果各级核查过程中反馈的疑问图斑，分类分析判断，按时整改，完成成果的逐级上报工作。

（7）数据汇总

工作包含国土变更调查成果汇总提交国家和统计汇总土地利用变化情况，具体工作包括：年度变更调查更新数据包生成及汇总、“互联网+”举证成果汇总、举证信息表汇总、遥感监测信息表及其他证明文件汇总、土地利用变化情况统计汇总等。

（8）变更调查数据分析评价

围绕最新年度和历年国土变更调查数据成果，结合无为市自身实际，从自然资源现状、资源承载能力和开发利用保护等方面，分析评价自然资源要素之间、区域之间、经济社会与区域发展之间的协调关系，提出问题和建议，为自然资源保护与合理开发利用提供决策依据。开展年度国土变更调查数据分析评价，包括基础数据收集、整理与分析，分析报告起草等。

2.2025年日常变更调查

根据国家和省级关于开展日常变更工作的最新要求，对部、省下发的各类监管监测图斑，以及市本级在自然资源管理工作中涉及的或巡查发现的地类变化图斑，开展日常变更工作。在上一年度国土变更调查成果基础上，日常变更的范围包括：一是自然资源部下发的各类监测监管图斑，包括卫片执法图斑、上半年自然资源监测图斑等。二是省自然资源厅下发的各类监测监管图斑。三是市局提取的芜湖市耕地“非农化”、“非粮化”专项监测图斑。四是省测绘局通过耕地保护科下发的疑似是耕地但未调查确认为耕地图斑。五是自然资源管理工作中涉及的地类变化图斑，包括耕地恢复、占补平衡、进出平衡、执法巡查、用地审批、增减挂钩、土地整治、生态修复等各类自然资源管理业务涉及的图斑。六是相关部门业务管理工作中的地类变化图斑，包括高标准农田、国土绿化、生态退耕、河湖治理等项目涉及的图斑，以及林草湿调查监测中涉及林地、草地、湿地转入转出的变化图斑。七是市级自然资源主管部门自提的变化图斑。

（五）服务要求

1、供应商须具有完善的管理服务体系，按照合理的人员配比成立项目部并在数据生产期间安排专人负责驻点对接具体相关业务，项目人员须熟悉国土变更调查相关业务流程，提供一体化技术服务。

2、按照省、市要求的进度及时间节点完成项目相应工作，全面保障工作进度。省、市、区领导调度的重点工作，应予以高度重视，提高工作进度、质量要求。在数据上报市级、省级前，必须经无为市自然资源和规划局主管科室确认。

3、确保认真组织好数据生产工作期间的户外安全工作，如果发生任何户外安全事故由供应商自行承担一切后果。

4、因工作需要，供应商与采购人签订保密协议，并对采购人提供的纸质版或电子版基础资料进行保密，不得向第三方泄露、转让。否则，采购人有权对因此造成的损失追究经济及法律责任。

5、供应商成交后不按合同期限履约的，采购人有权解除合同，并报招标投标监督管理局。

6、如果供应商编制的成果在市级核查、省级检查、国家级检查出现严重错误、不合格，供应商应负责并无偿予以修改和补救措施，以达到质量要求。

7、因本项目工作内容涵盖大量遥感影像解译判图、图像处理，地理信息属性录入输出，数据矢量编辑及数据库建设等。供应商须具备保密机构和保密组织架构类文件，以保障项目正常运行及保密数据安全生产。

（六）服务期限

365个日历天。具体时间按照芜湖市级和安徽省厅要求的时间为准。

二、具体内容

（一）2024年度国土变更调查

2024年度国土变更调查参考2023年（含集体土地所有权更新汇交工作）。

（二）2025年日常变更

1.自然资源部下发的各类监测监管图斑

主要包括卫片执法图斑、上半年自然资源监测图斑等。

2.省自然资源厅下发的各类监测监管图斑

主要是省厅自行获取影像，通过对比影像、数据库提取的各类监测监管图斑，预估无为市提取图斑数量为约500个。

3.市局提取的芜湖市耕地非农化专项监测图斑

主要是芜湖市局自行获取影像，通过对比影像、数据库提耕地“非农化”、“非粮化”专项监测图斑、永农不实处置图斑。预估无为市提取图斑数量为约2500个。

4.省测绘局提取疑似是耕地但未调查确认为耕地的图斑

通过耕地保护科下发的，2023年度变更调查为非耕地图斑，预估无为市此类图斑数量约1000个。

5.自然资源管理工作中涉及的地类变化图斑

包括耕地恢复、占补平衡、进出平衡、执法巡查、用地审批、增减挂钩、土地整治、生态修复等各类自然资源管理业务涉及的图斑，预估图斑数量在1500个。

6.相关部门业务管理工作中的地类变化图斑

包括高标准农田、国土绿化、生态退耕、河湖治理等项目涉及的图斑，以及林草湿调查监测中涉及林地、草地、湿地转入转出的变化图斑，涉及图斑约500个。

7.市级自然资源主管部门自提的变化图斑

主要是沿江乡镇2024年准备进行稻虾共养，涉及耕地面积约28万亩，耕地找回图斑，涉及图斑约3000个,按大图斑举证，待年度变更照片共享使用。

综合以上工作内容，日常变更工作内容经费主要是以下7类工作。

序号	工序名称
1	自然资源部季度下发的各类监测监管图斑
2	省自然资源厅季度下发的各类监测监管图斑

 

3	市局提取的芜湖市耕地非农化专项监测图斑
4	疑似是耕地但未调查确认为耕地图斑
5	自然资源管理工作中涉及的地类变化图斑
6	相关部门业务管理工作中的地类变化图斑
7	市级自然资源主管部门自提的变化图斑

四、人员要求

本项目团队总人数6人，其中：项目负责人1人、技术负责人1人、技术人员4人。

采购需求一览表

序号	名称	服务范围	服务要求	服务时间	服务标准	所属行业（按工信部联企业〔2011〕300号）	备注
1	无为市2024年度国土变更调查及2025年日常变更调查项目	无为市范围内	无为市2024年度国土变更调查及2025年日常变更调查项目主要包括资料收集、底图制作、外业调查、数据库更新建设、变更调查数据分析评价、数据汇总等	365个日历天	按照磋商文件及采购人要求完成相关工作	软件和信息技术服务业