采购需求

一、项目概况：

（一）项目背景

根据《自然资源部办公厅关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》(自然资办发〔2024〕4号)、《自然资源部自然资源调查监测司关于印发<自然资源调查监测司2024年工作要点>的通知》（自然资调查函〔2024〕1号）、《关于开展2024年度自然资源执法监督强基增效工作的通知》（粤自然资执法〔2024〕623号）等文件精神的要求，为贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设、推进绿色发展、建设美丽中国的要求，进一步加强化州市土地管理，规范用地秩序，高效完成2024年违法用地图斑查处整改工作，进行有效的用地情况检查、科学执法，尽量减少变更调查和卫片执法的后续压力，是急需处理且需有效解决的重要问题。为解决上述问题，提高执法效能，贯彻执行“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的执法监察工作方针，确保违法用地“早发现、早制止、早处置”，实现遏制新增违法用地的目标，现根据前述文件精神和《广东省自然资源综合感知服务系统卫片执法业务填报操作指引》（2024年度）的工作要求，开展化州市2024年度土地矿产卫片工作项目。

（二）目标任务

为了坚决遏制新增乱占耕地建房，严格保护耕地和矿产资源，尤其是重点保护永久基本农田、第三次全国国土调查成果中的可以长期稳定利用耕地和稀土等战略性矿种，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。

通过测绘科技技术为手段，加强日常土地执法巡查和常态化管理模式。以耕地保护和粮食安全责任制考核为契机，推动落实耕地保护和粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。按季度开展卫星遥感监测工作，聚焦耕地保护，突出工作重点，辅助地方早发现、早处置。落实关于耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制要求，严肃查处重大典型案件，查处一案、教育一片。与年度土地卫片执法工作有效衔接，提升行政执法效能。

（三）工作内容

通过购买技术服务的形式，为国家月度、季度、年度土地卫片执法检查工作提供技术服务，具体包括：土地卫片执法检查图斑内业核查、协助指导实地举证和拍照、土地卫片执法检查图斑类型判定、数据分析和录入、填报土地卫片执法检查信息系统、协助完成工作报告。

（四）工作依据

1、政策依据

（1）《自然资源部办公厅关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》(自然资办发〔2024〕4号)；

（2）《自然资源部自然资源调查监测司关于印发<自然资源调查监测司2024年工作要点>的通知》（自然资调查函〔2024〕1号）；

（3）《关于开展2024年度自然资源执法监督强基增效工作的通知》（粤自然资执法〔2024〕623号）；

（4）广东省自然资源厅关于印发《2024年广东省自然资源常态化监测工作方案》的通知（粤自然资调查〔2024〕847号）；

（5）《广东省自然资源厅关于印发<广东省自然资源调查评价监测体系建设方案（2021-2025年）>的通知》（粤自然资发〔2022〕309号）；

（6）自然资源部办公厅关于修订《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知（自然资办函〔2023〕337号）；

（7）《广东省自然资源厅关于印发《土地卫片执法图斑核实判定要点（试行）》的通知》；

（8）其他相关的法律、法规、政策。

2、技术依据

（1）《广东省自然资源综合感知服务系统卫片执法业务填报操作指引》（2024年度）；

（2）《广东省自然资源常态化监测工作指引》（2024年度）；

（3）《2024年广东省自然资源常态化监测工作方案》；

（4）《土地利用现状分类》（GB/T 2010—2017）；

（5）《土地利用动态遥感监测规程》(TD/T 1010-1)；

（6）《基础地理信息数字成果1：5000、1：10000、1：25000、1：50000、1：100000 数字正射影像图》（CH/T 9009.3-2010）；

（7）《土地利用数据库标准》（TD/T 1016—2007）；

（8）其他有关的技术规范、规程。

（五）技术路线

利用卫星遥感影像比对，对本年与往年的影像变化提取到的疑似违法图斑开展的图面与现场核查、执法检查工作。一般采用国家最新下发的遥感监测影像作为底图，叠加下发的卫片执法图斑，充分利用往年地类变更成果数据库、土地利用总体规划、土地利用现状、永久基本农田、报批项目用地等资料，通过采用互联网+、执法卫片外业APP、执法卫片管理子系统等工具，分析出每个卫片执法图斑所占用耕地、基本农田、符合规划以及区分出新增违法用地与非新增违法用地，对省厅和国家下发的相应年度各月度、季度的卫片执法图斑逐一进行核查，包括图面分析、外业核查、拍照举证、填写登记表，并对外业调查所采集的各种资料进行内业整理并上传执法卫片管理子系统，通过内业审核形成最终成果,如实在系统上报整改情况等相关工作。具体工作任务和作业步骤包括：

1、组织培训

充分进行调研，明确技术要求，对所有作业人员进行系统性培训。包括图斑判定原则、省级审核具体方法、错误案例、外业拍照等要求。

2、资料收集

采用省测绘院研发的执法卫片外业APP，可以自动获取核查图斑，另外需要收集的资料包括最新影像图、土地利用计划下达、执行情况资料、新增建设用地和往年“批而未用”土地的图件、相关批准文件资料、土地整理复垦开发、基本农田依批准占用、补划、调整及农业结构调整、生态退耕等相关图件、数据等资料。

3、外业图斑核实

（1）利用执法卫片外业APP，点击图斑，进入核查界面。已有信息包括图斑类型、图斑面积、耕地面积、叠加分析结果等。作为图斑定性的辅助信息。

（2）拍照

拍照整体要求：照片应对焦准确，清晰，不在逆光情况下拍摄，拍摄应采取多角度，全方位反映图斑整体情况，尽量采取远、中、近三景拍摄，照片应突出主体，同一图斑所拍摄的照片应有相关的联系，作业具体操作为：

1）先定位，再拍照。拍摄界面出现经纬度时才算定位成功。

2）对准图斑位置水平拍摄，且照片之间有一定的重叠，拼接后能反映出图斑2/3以上的面貌。

3）按全景、近景和局部共拍不少于3张照片和视频，以反映实地全貌。

4）设施农用地（未备案的设施农用地）、临时用地、光伏用地图斑要求至少有一张反映图斑全貌的远景照片、两张以上图斑内部不同角度且能反映图斑内部生产情况的近景照片或视频、以及一张有项目名称的正门照片。

4、数据上报

数据上报分为外业核查上报和内业审核上报。

外业核查上报：在执法卫片外业APP中，选择卫片执法模块登录，下载下发图斑，在卫片执法待核查状态，根据卫片明细表名单输入图斑编号搜索，长按进入图斑编辑，输入座落、四至、面积、上报类型等信息，上传照片信息，并进行图斑编辑，填好信息点后进行上报。

内业审核上报：登录广东省自然资源在线巡查系统，进入“卫片执法”模块搜索出图斑，包括对图斑照片审核及修改、对外业照片进行审核、图斑分割等，审核完成后进行上报。需要重新分割或拍照的审核结果为不通过，外业核查分割不准确的图斑，可以用图斑切割功能对图斑重新分割，无需退回外业核查。

5、违法用地查处及整改

（1）催交材料。上报违法用地后，需向自然资源所催交违法用地调查材料，并统计数据。

（2）立案查处。接到自然资源所调查材料后，录入卫片信息系统，生成卷宗，形成数据统计表，如立案、行政处罚决定书等文号、立案面积、地类、罚款、没收、拆除等信息。

（3）图件制作。制作并打印每一宗违法用地影像、规划、现状三张图，整理整改前后实地照片。

（4）收集各镇街整改资料。含整改表格、复耕复绿照片、林业和农业的复耕复绿确认书，并按市政府的要求统计整改数据。

（六）成果提交

1、电子成果

（1）新增建设用地矢量；

（2）违法用地图斑统计分析成果表；

（3）实地照片。

2、纸质成果

（1）违法用地图斑统计分析报告；

（2）国家月度、季度、年度卫片档案成果；

（3）相关文案及专项行动成果；

（4）相关统计表格及各类报告；

（5）其他文档资料。

采购包1（2024年度土地矿产卫片工作）1.主要商务要求

标的提供的时间	自签订合同之日起一年，在合同期内按要求完成项目所有内容。 注：成交人自收到采购人的有关资料和技术要求之日起，根据采购人的有关资料和技术要求于3日内完成前期准备工作，并在3日内组织工作队伍进场作业；应当根据国家及省相关要求，在合同工期内确保项目完成。
标的提供的地点	采购单位指定地点
付款方式	1期：支付比例30%,签订合同之日起5个工作日内，支付合同总金额的30%。 2期：支付比例50%,完成第一、二、三季度卫片执法图斑核查工作并且经采购人确认后10个工作日内，支付合同总金额的50%。 3期：支付比例20%,完成第四季度卫片执法图斑核查工作并且经采购人确认后10个工作日内，支付合同总金额的20%。 注：每次按合同支付款项前，成交人应向采购人提供与支付金额相符的有效发票，且收款方、出具发票方、合同乙方均必须与成交人名称一致； 违约责任：采购人逾期支付合同款项的，除应当支付合同款项外，还应当每日按合同总价的3‰向成交人偿付违约金，但因成交人自身原因导致无法及时支付的除外。 付款方式：采用支票、银行汇票、电汇三种形式。因为本次采购使用的资金是财政资金，采购人在前款规定的付款时间为采购人向财政部门提出办理资金支付申请手续的时间（不包含财政部门支付流程的审批时间） 如项目发生合同融资，采购人应当将合同款项支付到合同约定收款账户。
验收要求	1期：项目验收要求需满足本项目的用户需求书、相关规范和上级主管部门的技术规定的要求。
履约保证金	不收取
其他

其他商务需求

参数性质	编号	内容明细	内容说明
	1	（1）本项目采用总价形式进行报价。 （2）报价人报价包括为完成本次采购项目规定工作内容所承担的全部费用、利润和税金及政策性文件规定合同包含内的所有风险责任等各项费用，不论其在招标文件中是否提及。	报价要求
	2	采购人逾期支付合同款项的，除应当支付合同款项外，还应当每日按合同总价的3‰向成交人偿付违约金，但因成交人自身原因导致无法及时支付的除外。	违约责任
	3	（1）为确保服务质量，成交人须设置项目负责人，负责对本项目的服务范围、服务质量的检查监督及采购人日常业务联系。 （2）成交人须提供员工管理服务规范要求及确保服务质量达标的具体措施。 （3）成交人须主动接受采购人的指导、检查、监督及协调。 （4）成交人须保证其出具图斑的时效性、影像图、分析表的质量符合采购人要求，并接受采购人的核实校对。	服务承诺
	4	（1）本项目的所有成果著作权等知识产权和所有权益归采购人所有，成交人不得引用、发表和向第三者提供。 （2）成交人按相关要求协助采购人完成调查和规划成果文件的有关评审、报审等工作。 （3）本项目总报价应包括各种人力成本、货物成本、资料费、服务费、税费及合同实施过程中的所有费用。	其他要求

说明	打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标（响应）无效。 打“▲”号条款为重要参数（如有），若有部分“▲”条款未响应或不满足，将根据评审要求影响其得分，但不作为无效投标（响应）条款。

2.技术标准与要求

序号	品目名称	标的名称	单位	数量	分项预算单价（元）	分项预算总价（元）	所属行业	技术要求
1	测绘服务	2024年度土地矿产卫片工作	项	1.00	1,837,100.00	1,837,100.00	其他未列明行业	详见附表一

附表一：2024年度土地矿产卫片工作

参数性质	序号	具体技术(参数)要求
	1	详见项目概况
说明	打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。 打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。