采购需求

一、 编制背景与目的

2022年10月，《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》通过专家评审并公示。《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》对郑州市域范围内国土空间开发保护进行了总体安排和综合部署，也对郑州市经济技术开发区的城市功能、产业发展提出指引。

为全面贯彻落实党的二十大报告精神，坚持生态文明思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕高质量发展总目标，统筹对接黄河生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家空间战略，支撑郑州国家中心城市建设，深化和落实《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）的相关要求，依据《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，开展《郑州经济技术开发区国土空间分区规划（2021-2035）》（以下简称《分区规划》）编制，具体谋划经开区国土空间发展安排。

2022年10月16日，在中国共产党第二十次全国代表大会开幕会上，习近平总书记提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“二十大”报告提出优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，促进中部地区加快崛起，推动黄河流域生态保护和高质量发展。郑州市立足建设黄河流域极具活力的科技创新中心，深入推动实施创新驱动发展战略。郑州经济技术开发区作为国家级经济技术开发区，是郑州市现代产业发展集聚高地，始终承担着现代制造和外向型经济的引领作用，是实现郑州市高质量发展的重要支撑。

在当前国际、国内发展形势下，如何延续经开区汽车制造、跨境电商、电子信息、数字信息等创新产业先发优势，集聚自主创先要素，进一步提升创新产业竞争力；如何破解综合承载力不足问题；如何统筹衔接与郑州市主城区、航空港区以及周边功能区的优势资源，建设高质量发展开发区成为经开区未来发展中急需解决的关键问题。

《分区规划》的编制有助于落实市级发展战略，构建以创新为驱动的现代产业体系，抢抓区域发展机遇，将经开区打造成郑州市现代产业发展高地，并推动人居环境持续改善，构建现代化基础设施支撑体系，助推经开区实现城乡高质量发展、高品质生活和高效能治理。《分区规划》是经开区国土空间保护、开发、利用、修复的总纲，指导未来10-15年发展的宏伟蓝图，是编制详细规划、相关专项规划、实施国土空间用途管制、保障项目落地的基本依据，也是指导各类开发保护建设的法定依据。

二、 编制思路

1.创新驱动，高质量发展，创建新时代产业发展新高地

贯彻落实国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》、《河南省“十四五”新型基础设施建设规划》和《郑州市“十四五”战略性新兴产业发展总体规划》，经开区基于自身产业发展基础，充分发挥经开区先进制造业和跨境贸易优势，重点围绕汽车制造、机械装备制造、现代物流等产业领域，打造关键技术创新与转化平台，发挥创新驱动引领示范作用，助力郑州打造国家智能制造基地，建设郑州市高质量发展先行区，创建新时代产业发展新高地。

2.落实市级国空战略意图，支撑郑州国家中心城市建设

落实市委市政府加快建设创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地、国际化现代化综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新基地中的全国重地、国际消费中心城市的目标要求，深化经开区功能定位、规模调控、城乡统筹、多规合一等多方面工作，推进经开区高质量的产业及生活服务功能建设，开展城市更新，推动低效用地转型升级，系统开展生态修复和土地综合整治。

3.传导实施，指引分区开发建设

《分区规划》是市级国土空间总体规划向详细规划传导的重要中间层级路径，是指导经开区至

2035年规划建设的的空间发展指南。

通过对市级国土空间总体规划涉及经开区行政辖区的用地布局、规模和指标等传导要素进行细化深化，明确指标落实和调整反馈要求。完善区级层面公共设施和蓝绿空间，落实根据专项规划整合的“七线”规划管控要求。合理划定控规单元，指导单元控规编制。

二、规划范围

本次规划范围为郑州经济技术开发区辖区范围，总面积401.9平方公里（包括经开区扩区范围，即中牟县郑庵镇、姚家镇的部分区域和黄店镇、刁家乡全域，面积243.2平方公里）,其中规划城镇开发边界面积约185平方公里。（经开区扩区范围内城镇开发边界面积约66平方公里）。规划期限为2021-2035年。

三、主要规划内容

1.摸清家底，厘清底图底数

科学识别现状问题：采用现状调查、部门座谈、数据分析等多种手段，充分掌握自然地理、社会经济、产业发展、设施建设等基础资料，摸清发展现状和诉求。

评估和衔接已有规划：评估已有规划，按照新的发展要求和发展理念，尤其是功能定位、产业布局、用地结构、设施配套、安全韧性等方面实施全面评估，总结未来发展方向和对策。

2.前瞻谋划，明确战略目标定位

衔接落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》及河南省、郑州市关于科技创新和产业发展的相关政策文件，依据郑州市国土空间总体规划要求，进一步明确经开区的目标定位，合理确定近远期规划目标和指标体系，建设国家智能制造高地、宜居宜产生态新区。

3.空间统筹，优化分区总体布局

构建分区国土空间总体格局。加强与郑州主城区、航空港区、国际文创园区等区域协同发展。经开区原有区域依托既有产业优势，重点发展汽车制造、机械装备制造和现代物流三大产业，打造郑州市开放创新、工业转型、产城融合的示范区；扩展区域北部依托原有区域的汽车制造产业，重点发展新能源汽车及核心零部件、氢能和燃料电池产业，打造郑州市新能源产业发展高地；扩展区域南部依托航空港区，重点发展数字经济产业、现代物流以及高端装备制造业，打造国家级经开区转型升级典范、黄河流域数智引领型产业中心和河南省战略性核心产业引擎，同时联动港区强化创新应用与战略新兴产业布局，共创郑许智造走廊。

4.落实底线管控，锚定全域高质量发展目标

严格落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。明确底线发展思路，统筹经开区生态、生活、生产空间，系统开展生态修复和土地综合整治、开展城市更新完善城市生活服务功能，推动低效用地产业转型升级，锚定全域高质量发展奋斗目标。

优化国土用途结构。落实市级确定的约束性指标，加强分区用途管制，统筹居住生活、公共服务、产业发展等建设需求，衔接相关规划，优化调整建设用地结构，深化细化用地功能布局。

5.以人为本，打造产城一体示范区

研究构建新时期支持经开区高质量发展的新型产业发展体系，优化产业发展格局。经开区立足“智造+开放”发展优势，建立“3+3+N”产业体系，以“六大产业培育工程”为抓手，推动产业体系优化升级，创新产业发展模式，提升招商引资质量效益，打造智慧产业发展新高地。

坚持以人为本的发展理念，落实“15分钟社区生活圈”、“完整社区”建设要求，建立均好共享的公共服务体系，满足多层次、多元化、全覆盖、高品质的民生需求，持续提升城市内涵品质和发展质量，显著提高城市公用基础设施的智能化水平，持续推进郑州经开区数智治理平台建设，建立环境智能监测体系和防控体系，满足多层次、多元化、全覆盖、高品质的民生需求。

6.城市更新，促进城市内涵发展

衔接郑州市城市更新专项规划，结合可更新用地、低效用地分布，进一步明确更新单元内的更新模式、更新措施与功能调整，有序推进更新改造，激发城市活力，提升城市风貌品质。

7.加强管控，打造自然+产业之城的优美画卷

落实总体城市设计要求，细化滨水、门户节点等重要地区的城市设计管控内容；结合用地功能、区位、轨道站点等影响因素，合理划定开发强度分区，塑造整体协调、疏密有致、丰富有序的城市空间形态。

8.强化支撑，构建安全韧性城区

坚持公共交通引导城市发展理念，完善形成支撑分区可持续发展的综合交通体系。统筹布局分区供水、排水、电力、电信、燃气、水利等各类重大市政基础设施。

构建城市安全和应急防灾体系，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系，推动智慧城市建设。

9.注重实施，保障规划有效传导

统筹落实公服、交通、市政等相关专项规划中重大设施布局、建设标准等核心内容；考虑总体功能布局、主干道路、水系等因素，科学划定控规编制单元。

建立分区规划对单元控规的传导机制、动态评估与调整机制。结合“十四五”规划、市级及区级重点项目安排，明确重大设施建设、生态修复、城市更新等方面近期建设重点。

建立“经开区规划一张图平台”，结合我院郑州规划基础数据平台、联通等大数据合作平台，基于GIS地理信息系统建立“一张图平台”，包括现状底图底数（人口分布、现状建设、土地资源、文化资源等）、规划空间建设管控，近期建设项目等信息库，实现分区规划成果数据化，满足规划建设管理需求。

加强在地服务，充分发挥本地院平台优势，建立长期跟踪对接服务机制，保障规划有效传导。

四、成果构成

规划成果由规划文本（含附表）、图件、说明、数据库及相关附件组成。其中数据库应符合国土空间规划“一张图”入库的标准。