项目需求书

（一）项目背景

天津位于海河流域，是洪水多发地区，历史上曾遭受多次洪水灾害。依据《水利部办公厅关于开展2024年度全国重点地区洪水风险图编制工作的通知》（办防函﹝2024﹞356号）（以下简称《通知》）要求，为贯彻党中央、国务院关于加强防洪排涝抗灾基础设施建设有关精神，落实水利部党组完善流域防洪工程体系有关要求，持续提升洪水风险管理能力，水利部决定组织实施2024年度全国重点地区洪水风险图编制工作。按照水利部要求，天津市水务局组织开展2024年度天津市洪水风险图的编制工作。

按照《水利部办公厅关于开展 2024 年度全国重点地区洪水风险图编制工作的通知》（办防函〔2024〕356号）、《财政部关于下达2024年水利发展资金预算的通知》（财农〔2024〕10号）等文件的要求，天津市2024年度任务包括编制洪水风险图、更新洪水风险区划图和洪水灾害防治区划图、完成洪水风险图编制成果汇交共享等方面。通过开展洪水风险图编制，摸清洪水灾害风险底数，推进洪水风险图编制范围覆盖全市域、提升洪水风险实时分析计算能力、建立健全技术体系与管理机制，形成天津市逐河系洪水风险分析体系，全面支撑洪水风险管理制度建立。

本项目属于其他未列明行业。

（二）总体目标

编制项目总体建设目标是补充完善天津市重点地区洪水风险图，摸清洪水灾害风险底数，扩展洪水风险图覆盖范围、建立健全技术体系与管理机制，逐步形成洪水风险分析体系，为领导科学决策提供技术支撑。

（三）主要工作内容

按照水利部要求，对2013-2015年尚未完成的区域接续开展洪水风险图编制。2024年度天津市洪水风险图编制项目建设任务：（1）编制洪水风险图。共涉及江河防洪保护区1个、蓄滞洪区2处、城市1个、中小河流3条、中小型水库1座。（2）结合洪水风险图最新成果，更新天津市洪水风险区划图和洪水灾害防治区划图。（3）完成动、静态洪水风险图成果和洪水风险分析模型整编汇交与共享，提升在线展示水平。

 2024年度天津市洪水风险图编制单元名录

序号	分类	风险图编制单元
1	江河防洪保护区	蓟运河右堤
2	蓄滞洪区	三角淀蓄滞洪区
3	蓄滞洪区	团泊洼蓄滞洪区（含沙井子行洪道）
4	城市	滨海新区
5	中小河流	鲍丘河
6	中小河流	北京排水河
7	中小河流	青静黄排水河
8	中小型水库	杨庄水库

1、江河防洪保护区

针对洪水风险图编制任务安排，编制蓟运河右堤防洪保护区的洪水风险图。在现状基础资料收集整理和评估基础上，构建满足实时演进分析要求的洪水风险分析模型(包括洪水分析模型、洪水影响分析与损失评估模型、避洪转移分析模型)，根据蓟运河右堤防洪保护区洪水来源及组合、洪水(暴雨、风暴潮)量级、溃口等情况设定计算方案，开展保护区堤防溃决、漫溢和暴雨内涝条件下的洪水演进分析、洪水影响分析与损失评估、避洪转移分析和结果合理性分析，提取洪水风险要素、避洪转移信息以及其他相关制图要素，绘制洪水淹没范围、淹没水深、淹没历时、洪水前锋到达时间等基本洪水风险图和避洪转移图等专题洪水风险图。

明确蓟运河右堤防洪保护区的洪水分析方法、模型构建范围、模型参数率定与验证、洪水来源，细化洪水分析方案等洪水分析内容；明确洪水影响分析与损失评估、避险转移分析与洪水风险图绘制等内容。

2、蓄滞洪区

针对洪水风险图编制任务安排，编制三角淀和团泊洼（含沙井子行洪道）的洪水风险图。在现状基础资料收集整理和评估基础上，构建满足实时演进分析要求的洪水风险分析模型，根据蓄滞洪区防洪工程、分洪退水设施、蓄洪任务及相应洪水量级等情况设定计算方案，开展蓄滞洪区分洪条件下的洪水演进分析、洪水影响分析与损失评估、避洪转移分析和结果合理性分析，提取洪水风险要素、避洪转移信息以及其他相关制图要素，绘制洪水淹没范围、淹没水深、淹没历时、洪水前锋到达时间等基本洪水风险图和避洪转移图等专题洪水风险图。

明确三角淀和团泊洼（含沙井子行洪道）的洪水分析方法、模型构建范围、模型参数率定与验证、洪水量级、分洪方式，细化洪水分析方案等洪水分析内容；明确洪水影响分析与损失评估、避险转移分析与洪水风险图绘制等内容。

3、城市

针对洪水风险图编制任务安排，编制滨海新区的洪水风险图。在现状基础资料收集整理和评估基础上，构建洪水风险分析模型，根据城市洪水来源及组合、洪水(暴雨、风暴潮)量级、溃口等情况设定计算方案，开展城市堤防溃决、漫溢和暴雨内涝条件下的洪水分析、洪水影响分析与损失评估和结果合理性分析，提取洪水风险要素及其他相关制图要素，绘制洪水淹没范围、淹没水深、淹没历时、洪水前锋到达时间等基本洪水风险图。

明确滨海新区的洪水分析方法、模型构建范围、模型参数率定与验证、洪水来源、内涝情况，细化洪水分析方案等洪水分析内容；明确洪水影响分析与损失评估、避险转移分析与洪水风险图绘制等内容。

4、中小河流

针对洪水风险图编制任务安排，编制鲍丘河、北京排水河、青静黄排水渠的洪水风险图。在现状基础资料收集整理和评估基础上，构建洪水风险分析模型,根据洪水来源及组合、洪水量级、溃口等情况设定计算方案，开展有堤段堤防溃决、漫溢及无堤段河道典型重现期的洪水分析、洪水影响分析与损失评估、避洪转移分析和结果合理性分析，提取洪水风险要素、避洪转移信息以及其他相关制图要素，绘制洪水淹没范围、淹没水深、淹没历时、洪水前锋到达时间等基本洪水风险图和避洪转移图等专题洪水风险图。

明确鲍丘河、北京排水河、青静黄排水渠的洪水分析方法、模型构建范围、模型参数率定与验证、洪水来源，细化洪水分析方案等洪水分析内容；明确洪水影响分析与损失评估、避险转移分析与洪水风险图绘制等内容。

5、中小型水库

针对洪水风险图编制任务安排，编制杨庄水库的洪水风险图。在现状基础资料收集整理和评估基础上，构建洪水风险分析模型，设定不同防洪标准下应急泄洪、大坝溃决两类计算方案，开展洪水分析、洪水影响分析与损失评估、避洪转移分析和结果合理性分析，提取洪水风险要素、避洪转移信息以及其他相关制图要素，绘制应急泄洪、溃坝等条件下的洪水淹没范围、淹没水深、淹没历时、洪水前锋到达时间等基本洪水风险图和避洪转移图等专题洪水风险图。

明确杨庄水库的洪水分析方法、模型构建范围、模型参数率定与验证、洪水量级、溃坝设置，细化洪水分析方案等洪水分析内容；明确洪水影响分析与损失评估、避险转移分析与洪水风险图绘制等内容。

6、洪水风险区划与灾害防治区划图更新

根据本次蓟运河右堤、三角淀、团泊洼、滨海新区、鲍丘河、北京排水河、青静黄排水渠，杨庄水库编制成果，采用新成果中提取最大淹没水深（h）、最大流速（v）、淹没历时（t）结果，计算网格的当量水深（He），得出各区域综合风险度，对现有洪水风险区划图、洪水灾害防治区划图成果进行更新。

7、项目成果及汇交共享

按照《洪水风险图编制和专项评估技术要求》等技术要求，整编本项目各项成果，包括基础资料整编成果、模型类成果、成图类成果以及相关报告等洪水风险图编制成果；洪水风险动态分析能力；洪水风险区划图及洪水灾害防治区划图更新成果，具体包括综合风险度计算文件包、洪水风险区划和洪水灾害防治区划地理空间数据、图件成果、工作报告和技术报告等。

（四）服务要求

1、洪水风险图编制要求

本次洪水风险图编制工作的基础资料收集与处理、 洪水分析、洪水影响分析与损失评估、避洪转移分析、洪水风险图绘制等各方面均需满足《洪水风险图编制和专项评估技术要求》等文件的要求。

（1）基础资料收集与处理

1）基础地理信息资料

根据现有地图情况，收集最新的高精度比例尺矢量地图。地图精度不低于1:10000，中国大地坐标系统2000（CGCS2000），采用1985国家高程基准。数据图层包括河湖水系、行政区划与驻地、居民地、交通、土地利用、高程数据等。

2）水文、气象资料

收集各涉及河道不同频率设计潮（水）位（流量）资料，蓄滞洪区水位—面积—容积关系，分洪流量过程资料以及沿海边界的主要潮（水）位站的设计潮位资料。典型场次洪水的降雨和潮（水）位控制站的潮（水）位过程。各资料应满足可靠性、一致性和代表性要求。

3）工程及其调度资料

收集洪水分析所需的堤防、河道断面、湖泊水下地形或水位-面积-容积关系、主要桥梁、道路和铁路、水利分片、水闸、泵站、涵洞、下立交等工程或特征点的分布和参数，闸泵等工程调度规则资料。

对各工程和特征点按洪水分析建模需求、洪水风险图绘制要求进行整理。

4）社会经济资料

收集整理编制区域相关的最新社会经济统计资料，对社会经济统计数据的代表性和与空间数据的一致性进行检查，并开展必要的补充调查工作。

5）避险转移资料

收集整理相关避洪转移分析的基础资料，包括居民点及人口统计数据；含村道、乡道、县道、省道、国道、城镇主要道路及有出入口的高速公路等不同等级道路路网数据；可用于较长时间临时安置人员的学校、广场、公园等空旷公共区域的安置点资料；洪水期间可能中断的桥梁、地下通道等的危险点资料；以及历史避洪转移资料等。

6）历史洪涝灾害资料

收集历史上典型暴雨、洪水造成的淹没范围、淹没水深、淹没历时和灾害损失、保险理赔资料等，以及典型暴雨、洪水灾害期间的工程实际运行情况。

（2）洪水分析

洪水分析方法选择、洪水分析模型构建、模型参数率定与验证、洪水计算、结果合理性分析等应满足《洪水风险图编制和专项评估技术要求》的各项规定。

1）洪水分析方法

可采用水力学法，建立一维-二维耦合水力学模型。

2）模型构建

a）模型接口与计算效率

洪水分析模型计算引擎需同时具备Windows版本和Linux版本。洪水分析模型交互数据包括模型配置数据、输入数据和输出数据，采用标准格式存储。

b）河道断面

实测断面间距应与河宽相当，在河道形态变化处加密断面设置，在主要跨河建筑物上下游、河道汇流或分流处设置断面。

c）二维网格

网格剖分时以主要河道、道路、堤防等线状构筑物和湖泊面状物外轮廓作为内部边界，反映其对洪涝风险分布的影响，并且在道路、河道等行洪通道，下立交、下穿隧洞等易积水区域，以及其他重点关注区域加密网格。

d）防洪排涝工程

模型构建时考虑河网中的主要堰、闸、泵站，及对洪水演进具有明显影响的桥梁或卡口，下立交、下穿隧洞或涵洞等道路上的排涝泵站等，模拟其过流能力或阻水。对于防洪排涝工程按规则调度。

在模型建模边界条件选取时，考虑河道有泵闸控制、无泵闸控制和片内河道等不同特点进行分类设置。

3）模型参数率定与验证

在利用构建的模型开展各方案计算前，且计算范围内有适合用于模型率定验证的历史实测或调查洪水资料时，应进行模型参数率定和模型验证，模型验证的精度宜符合下列要求：

a）对于河道洪水，河段内部测站计算最高水位与实测最高水位之差不大于20cm，实测与计算最大流量的相对误差（计算流量与实测流量之差/实测流量）不大于10%，最大1天、3天和7天洪量的相对误差（计算洪量与实测洪量之差/实测洪量）不大于5%，计算水位过程和流量过程与实测水位过程和流量过程的相位差不大于1h；

b）对于河道或风暴潮洪水，淹没区70%以上的实测点或调查点计算水位与实际水位之差不大于20cm，计算与实测淹没范围的相对误差（计算淹没面积与实际淹没面积之差/实测淹没面积）不大于5%。

c）对于暴雨内涝，70%以上实测积水点的计算最大积水深与实测积水深之差 不大于 20cm；计算与实测最大水深的相对误差（计算水深与实测水深之差/实测 水深）宜不大于 20%。

若无历史实测和调查洪水资料，或历史洪水资料对应的防洪工程体系、下垫面条件等与现状相比差异较大，难以进行反演对比时，按照《洪水风险图编制和专项评估技术要求》中有关规定检验模型的合理性和可用性。

4）洪水分析方案

a）河道、蓄滞洪区计算方案应包含洪水量级，其他来源洪水的组合（量级与过程）方式，溃口（分洪）位置、口门尺寸、溃决（分洪）阈值、溃口发展过程，相关工程调度规则等因素及组合；

b）暴雨内涝计算方案应包含暴雨量级、历时和过程，其他来源洪水的组合（量级与过程）方式，相关工程调度规则等因素及组合；

c）风暴潮洪水计算方案应包含：风暴潮量级，海堤溃口位置、口门尺寸、溃决阈值和溃口发展过程，其他来源洪水的组合（量级与过程）方式，相关工程调度规则等因素的组合；

5）洪水计算与结果合理性

对计算过程中流入和流出计算范围的水量差、水位过程和流量过程、河道流量与溃口流量之比、河道水面线、溃口流量过程、洪水淹没范围、洪水到达时间分布、流场分布、反映编制区域内桥涵过水、线状地物阻水、内部河渠导水行洪等特征、模型中的防洪排涝工程、淹没范围及水深分布等洪水分析结果开展合理性检查，满足《洪水风险图编制和专项评估技术要求》中的相关要求。

（3）洪水影响分析与损失评估

对照洪水分析所设定的方案，逐一开展洪水影响分析与损失评估，分析受淹行政区面积、受淹耕地面积、受淹居民地面积、受淹交通道路长度、受淹重点防洪对象（如医院、学校等）或易爆、有毒、有害危险品工厂或仓储数量、淹没区人口、淹没区GDP等洪水影响指标，评估因洪水直接淹没造成的房屋及室内财产、农林牧渔业、工业信息交通运输业、商贸服务业、水利设施和其他资产的损失。

（4）避洪转移分析

根据洪水分析结果，结合居民点、安置点及交通道路等避洪转移数据，开展避洪转移分析。根据技术要求构建本项目各洪水风险图编制区域的避洪转移分析模型，设定计算方案，确定危险区与避洪单元、计算避洪转移人口，确定就地安置和转移安置的避洪单元，针对转移安置的避洪单元选择安置点，确定转移路线，完成避洪转移分析，并检查分析结果合理性。

（5）洪水风险图绘制

利用各编制方案的上述洪水风险分析计算结果，按技术要求提取各方案淹没特征、洪水影响和损失统计、转移安置等信息，叠加行政区、河流水系、房屋建筑物、道路设施、水利工程等各类底图，制作相应的洪水淹没范围、淹没水深、淹没历时等基本洪水风险图，以及避洪转移图等专题洪水风险图。

2、洪水风险区划与灾害防治区划图更新

以第一次全国自然灾害综合风险普查（水旱灾害）成果为基础，基于本次洪水风险图计算成果，更新洪水风险图的防洪保护区、蓄滞洪区，开展洪水风险区划更新和洪水灾害防治区划等级复核，完成洪水风险区划图、洪水灾害防治区划图更新。

对于防洪保护区提取洪水风险图编制的现状工况方案下的计算网格的最大淹没水深（h）、最大流速（v）、淹没历时（t），计算得出综合风险度（Rf），更新洪水风险等级和洪水灾害防治等级，并完成图件更新。

（五）团队服务要求

项目实施过程中投标人应选派洪水风险分析经验丰富的团队负责，配齐技术人员力量，其中项目负责人1名、项目技术负责人1名，均需具备相关专业高级及以上职称证书；项目成员需具备相关专业中级及以上职称证书。

投标人需提供项目组织架构及职责分工，关键人员拟担任岗位、职责，按照招标文件和合同要求以及实际需要开展相关工作，编制技术大纲，确保项目顺利实施，项目成果顺利通过水利部验收。

（六）项目验收要求

项目交付后由采购人根据合同、招标文件、投标文件组织验收。

（七）成果文件和资料要求

中标人应在项目过程和验收时提供经采购人认可的成果和资料（纸质和电子文档），包括但不限于以下文件资料：技术大纲、基础资料成果、洪水分析成果数据库、图件图册、成果报告等，并满足水利部成果要求。

 

说明：本招标文件中，带“★”标记的内容为实质性条款，投标人对标“★”内容不得有任何偏离，否则做无效处理。