采购需求

一、政策依据

1.《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

2.《“十四五”数字云南规划》；

3.《云南省数字政府建设总体方案》；

4.《云南省数字经济发展三年行动方案》（2022—2024年）；

5.《云南省数据赋能基层治理试点工作方案》。

二、总体要求

按照党中央、省委关于党建引领基层治理、整治形式主义为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题的部署要求、开展“云表通”试点工作，破解基层多头重复填报报数问题。由省数据局统一采购“云表通”平台服务及实施服务，在昆明官渡区、曲靖市马龙区、昭通鲁甸县、丽江古城区、楚雄南华县、大理州巍山县开展试点工作，项目提供成熟的“云表通”整体解决方案服务，包括提供“云表通”平台服务，试点县（区）报表梳理，协助构建基层治理数据库，制定相关制度、标准、规范，开展各项培训，提供人员驻场服务，以及“云表通”工作所需的其他服务。项目完成试点地区“云表通”工作，实现基层从原来的填表报数向定期维护数据台账转变，省州县三级从原来的向基层要数向系统自动生成数据表格转变，并总结形成可复制可推广的实施经验和制度、标准、规范体系，支撑下一步全省开展“云表通”工作。

三、采购服务内容和要求

云南省“云表通”试点平台服务及实施服务项目由省数据局统一采购“云表通”平台服务及实施服务，在昆明官渡区、曲靖市马龙区、昭通鲁甸县、丽江古城区、楚雄南华县、大理州巍山县开展试点工作，为后续全省推广进行试点工作。

（一）采购服务内容

1.“云表通”平台服务：在省级政务云信创环境下，基于电子政务外网，对全省六个试点县（区）统一提供“云表通”软件服务，“云表通”平台下一步与“云政通”进行对接。

“云表通”数据库服务，一是实现“云表通”数据库与基于全省一体化公共数据平台建设的基层治理数据库数据双向流动；二是应用服务支持按行政层级、派发部门、表格类型等分类建立表格目录，上架所有准入表格，备注填报指南、要求、填报时限等内容，形成部门准入表格清单；三是应用服务支持配置表格取数规则，配置表格字段、数据的关联关系，设置自动取数规则、表格数据校验规则明确关联数据更新周期等，保证数据准确、及时、有效，减少手动输入，避免重复录入和错误发生；四是应用服务支持配置表格运转流程，梳理基层报表任务流程，开展用户注册，设置操作权限和安全保护策略，配置数据维护任务、表格填报任务、表格流转程序，明确日常操作流程。

“云表通”平台主要包括基础信息、任务中心、工作空间、知识库、系统中心等功能。

（1）基础信息主要围绕基础地理、基础人口、组织架构，以及基层治理力量的基础数据的更新维护。

基础地理信息主要用于包括小区/自然村、居住建筑、单元、房屋的数据更新与维护。基础人口信息主要围绕实有人口数据进行更新与维护。组织架构信息主要围绕机关事业单位、企业、九小场所的基础信息更新与维护。基层治理力量信息主要围绕基层党组织、党员管理、网格员等信息更新与维护。

（2）任务中心主要围绕准入报表管理、临时报表管理、基层事项履职清单管理等。

1）准入报表管理：

①基层报表上架审批设置：基层报表上架审批流程需根据各地区制定的《基层报表准入管理办法》的审批流程在系统内进行相关审批人员配置。

②基层报表上架申请：基层报表上架申请是便于报表业务部门下发报表至基层的申请工作，需配置报表上架依据、更新频率、报表字段等内容。

③基层报表审批上架：依据各地区制定的《基层报表准入管理办法》进行审批，待审批通过后可进行报表上架。

④基层报表任务发放：对于已上架的报表可进行报表任务分发，任务分发不可跨层级进行任务分发工作。

⑤基层报表接收填报：填报单位接收到报表任务后，将报表对应分拨给相应的填报人填报，填报完成后由管理员进行数据准确性审核。

⑥基层报表归集汇总：审核后的报表数据流转至任务派发部门的填报人，填报人对接收到的报表数据完整度无异议的进行接收归集，存在问题的驳回修改。

⑦基层报表维护下架：对于不在适用基层填报或报表运行效率较低的报表，应对其进行下架。

2）临时报表管理

①临时报表管理主要围绕对准入报表之外需新增的临时报表任务，全程在“云表通”内按照“生成分发—接收填报—归集汇总”流程闭环流转审批。

②生成分发：省、州（市）、县（区）各级各部门在系统内发起临时报表任务，进行报表必要性初审后，由管理员终审下发送到相应填报单位。

③接收填报：将报表对应分拨给相应的填报人填报，填报完成后由管理员进行数据准确性审核。

④归集汇总：审核后的报表数据流转至任务派发部门，对接收到的报表数据完整度无异议的接收归集，存在问题的驳回修改。

3）基层事项履职清单管理

基层事项履职清单配置，根据各地梳理基层履职清单情况，与准入报表相关联。

（3）工作空间主要围绕报表工作报表管理、工作文档管理、工作相册管理便于基层在日常工作中形成自己的工作资料集。

工作表格管理：支持用户在线制表、一张表取数等操作，用户亦可将用于存储业务数据、收发表格等。

工作文档管理：支持用户在线新建、导入本地文件等操作，用户亦可将用于相同层级之间共享文档等。

工作相册管理：用户可用于归集存储大型会议、观摩等重要活动图片文件。支持用户在线上传、删除等操作。

（4）知识库主要围绕业务知识相关材料、知识的分享，分为使用端和审核端。

使用端支持各级工作人员制作知识课程，上传业务知识，系统提供结构化知识库来记载信息和知识，便于基层沉淀经验、共享资源、培训人员，形成完整的知识体系并持续进化。

审核端只给单位审核人员开放，用于审核本单位人员发布的知识。拥有知识审核权限的用户可进入应用，对本单位人员发布的知识进行审核管理。审核员可根据知识详情是否符合要求进行审核操作，审核通过后，知识即可正式发布上线；知识驳回填写驳回原因后可将知识进行驳回，发布人员可重新编辑后再次提交。

（5）系统中心主要围绕账号创建、账号管理授权、组织架构的人员配置、菜单配置、角色管理、应用配置等平台模块授权以及数据授权的内容进行管理。

2.协助六个试点县（区）完成报表梳理服务：一是全面摸清由基层填报的表格及字段内容。协助试点县(区)全面梳理基层表格事项，采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，聚焦高频业务报表，形成表格清单，为精简报表、整合系统、共享数据、准入审批等工作奠定坚实基础。（1）制定报表梳理调研大纲。为保证调研质量和工作效率，制作访谈问卷模板，精炼访谈内容。（2）制定问卷收集表格。包括制作问卷调查表及编制填报说明。（3）制定报表收集计划。（4）摸清表格底数。二是全面摸清政务信息系统。分析基层在用政务信息系统的隶属层级、建设和使用主体、网络运行环境、系统覆盖数据字段等情况，形成信息系统清单。

3.数据处理服务：全面了解试点州（市）的数据共享交换平台建设和电子政务外网覆盖情况，确保数据高效安全流动；梳理并评估试点地区数据资源，形成高质量数据资源清单。协助试点区县与全省一体化公共数据平台对接，促进数据互通和减少重复工作。按照“一县一库”原则建设基层治理数据库，实现人、房、企、事、物等数据的归集更新，为后续应用提供基础，使报表自动生成，提高行政效率。

（1）摸清试点州（市）数据共享交换平台建设运营情况、电子政务外网覆盖情况，重点关注共享交换平台覆盖范围、建设单位等内容。掌握现有数据共享交换平台的建设和运营状况，包括但不限于平台的使用频率、覆盖的部门数量、平台的功能完善程度等。调查电子政务外网在该区域内的普及程度，比如接入单位的数量、网络稳定性、安全性等，确保数据能够高效、安全地在不同政府机构之间流动，从而提高行政效率。

（2）摸清试点地区的数据资源目录，分析确认数据有效性，形成数据资源清单。对试点地区现有的所有数据资源进行梳理，建立一个详细的目录，包括数据的来源、类型、更新频率、存储位置等信息，并对数据的有效性进行评估，剔除过时或无效的数据，以保证数据资源的质量。形成一份数据资源清单，为后续数据库建设提供重要依据。

（3）协助试点县（区）与全省一体化公共数据平台、州（市）数据共享交换平台的对接，实现数据接口的设计与开发，确保试点区县接入省级或市级数据共享平台。

（4）建设试点县（区）的“云表通”数据库并对接基层治理数据库。按照“一县一库”的原则，协助试点县（区）建设本县（区）的基层治理数据库，逐步实现辖区内人、房、企、事、物等五个方面数据的归集和更新，实现基层数据“一次采集、动态更新、多方复用”。

4.制度标准规范建设服务：为确保“云表通”试点工作顺利推进，制定一套行之有效的制度、标准、规范。协助省数据局编写全省统一的“云表通”制度、标准、规范体系，支持、指导试点县（区）完成报表梳理、字段拆解、制定报表准入机制、基层治理数据库建设、“云表通”平台使用等推进工作，为后续的管理、应用、运维等提供支撑，为全省提供统一遵循。包括不限于《“云表通”问题汇总流程规范》《云南省基层报表准入审批标准》《“云表通”平台运行管理办法》等。协助指导试点县（区）编制报表准入机制、建设基层治理数据库、使用“云表通”平台等工作，为后续的管理、应用、运维等提供支撑，实现全省统一遵循。

5.其他服务

为保障云南省“云表通”试点工作的有效推进，还需要提供对应的人员培训、技术人员驻场等服务。

（1）人员培训主要包括报表梳理培训、表格拆解与整合培训、数据归集培训、系统操作培训、常见问题解决培训、系统管理与维护。

（2）技术人员驻场，六个试点县（区）各派遣一人对县（区）开展“云表通”工作进行技术指导服务，确保试点县（区）高效完成各项工作。

（二）平台性能需求

1.基本性能需求。增、删、改业务（不含大对象数据类型）响应时间在3秒以内；查询操作的响应时间要求在3秒以内；系统支持同时在线用户数大于1000，并发用户数大于600。

2.查询性能需求。查询基础数据（精确匹配）的响应时间不大于5秒；查询统计报表（非实时统计）的响应时间不大于5秒。

（三）非功能性需求

1.安全性。一是数据加密。对敏感数据进行加密存储和传输，确保数据安全。二是访问控制。实施严格的访问控制策略，确保只有授权用户才能访问系统资源。三是保证数据泄露不可用。四是审计与监控。记录用户操作日志，支持审计和监控，及时发现并处理安全事件。

2.可靠性。一是高可用性。采用冗余部署、负载均衡等技术手段，确保系统在高并发、高负载情况下仍能稳定运行。二是故障恢复。建立快速故障恢复机制，确保系统发生故障时能够迅速恢复服务。

3.易用性。一是界面友好。提供直观、易用的用户界面，降低用户学习成本。二是操作简便。简化操作流程，减少用户操作步骤，提高用户工作效率。

4.可扩展性。一是模块化设计。采用模块化设计思想，便于系统功能的扩展和升级。二是接口标准化。制定统一的接口标准，便于与其他系统的集成和互操作。

5.可维护性。一是文档齐全。提供完整的系统文档，包括用户手册、维护手册等。二是代码规范。遵循统一的编程规范和代码风格，便于系统的维护和升级。

（四）安全要求

1.网络安全等级保护测评。针对云南省政务信息化项目申报平台的网络安全需求，依据GB/T 22239-2019《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》等相关标准，供应商应按照等级保护三级信息系统建设要求，结合云南省政务云的安全资源开展安全技术应用，提供相应的安全管理措施，使项目最终验收前完成该系统的定级、备案和测评工作。

2.商用密码应用安全性评估。针对云南省政务信息化项目申报平台的密码应用需求，依据GB/T 39786-2021《信息安全技术 信息系统密码应用基本要求》等相关标准，供应商应结合云南省政务云的密码资源开展密码技术应用，提供相应的安全管理措施，使本项目最终验收前通过商用密码应用安全性评估（第三级），并按照测评中发现的问题进行加固和整改工作。

（五）服务保障

1.服务团队人员要求。供应商须为本项目配备不低于6人的专业项目团队，配备1名项目经理；所配备的团队人员在服务期间内不得任意更换且所派遣人员均为供应商在职员工。如需更换，须经过采购方认可后，方可更换。

2.服务保障要求。供应商需根据本项目情况配备服务团队，成交后具有提供长期稳定的建设及运维服务的能力，主要包括电话技术支持、线上咨询服务、系统故障修复、软件迭代升级、应急保障等服务。“云表通”平台供全省使用，增开账号服务不另行收费，“云表通”平台知识产权共享。

3.服务响应要求。服务期内发生故障时，供应商需在1小时内做出明确响应和安排，2小时内提供有效的解决方案，如需现场技术服务的应在2小时内到达现场，并在24小时内恢复系统运行。

4.培训服务要求。根据系统运行和日常维护工作情况，有针对性的提供有关培训和咨询服务，提高用户方系统使用人员和系统维护人员的技术水平。派遣资深技术人员到采购方指定地点进行指导和培训。