技术服务要求

一、项目概况

项目内容：包1：河底镇新村、苏村、河东村、中阳村、坡申村、合阳村，裴社镇金元村、祥和村，后宫乡兴垣村，石门乡后交村、横榆村共11个村；包2：桐城镇三合村、冯家庄村，东镇东鲁村，郭家庄镇西宋村、郭店村，薛店镇郝壁村，阳隅镇上丁村、下丁村、神柏村共9个村。实用性村庄规划编制工作等。20个行政村的实用性村庄规划编制，编制主要内容包括但不限于：概述、资源条件与现状分析、村庄发展定位及规划目标、村庄空间管控及用地布局、生态修复与土地综合整治、产业发展规划、村庄建设及管控、道路交通规划、公共服务设施、基础设施及环境整治、文化保护与传承、近期建设等内容。

规划应符合山西省自然资源厅下发的《山西省村庄规划编制指南（试行）》的要求。

二、采购内容和服务要求

规划目的

进一步提高村庄规划的科学性和可操作性，促进乡村振兴，指导村庄规划建设管理，改善人居环境，为相关主管部门提供审批依据，特编制村庄规划。

目标任务

村庄规划编制达到六个标准：乡村特色鲜明、村庄布局合理、功能设施齐全、交通便捷畅通、严守底线、生态环境优美。

规划原则

保护优先，节约集约

落实村庄片区生态保护红线、永久基本农田以及建设用地边界的范围和要求，按照村庄实际，建设用地以存量规划为主，提高土地利用率，优化建设用地布局，提高村庄建设用地的集约化程度。

村域一体，全面管控

结合国土空间规划市县域层面完成的村庄布局工作，合理安排村域和村庄建设空间布局工作。以村域为整体空间，结合村庄特色，优化村庄空间布局，合理安排土地，实现全域管控。

因地制宜，风貌彰显

村庄规划要因地制宜，结合村庄特点合理进行国土空间保护布局，并与山水环境要素相融合，深挖地方特色的乡土文化，将文化要素充分融合到村庄规划建设中，突出乡村特色风貌，实现村庄地域文化传承。

村民为主，多方参与

坚持村民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求，保障村民对村庄规划的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥政府、专家、规划师、社会机构等力量，构建村庄发展体制机制。

分期推进，保障实施

村庄规划要合理有序地制定分期发展计划，依据村庄发展实际，科学合理的确定近期建设项目，做到近远期协调，保障规划实施。

规划内容

（1）现状分析

立足村庄的区位、资源环境、社会经济条件等，分析村庄国土空间开发与保护的本底条件，梳理区位特征、地理位置、土地利用现状、居民点构成、经济社会发展、自然资源条件、现状国土空间用地结构分析及适宣性评价、道路交通、建筑风貌、历史文化、公共设施和市政设施等方面的存在问题，深入分析问题形成的历史原因。

（2）上位及相关规划解读

解读上位规划，并在此基础上落实上位规划分解下达本村庄的各项约束性控制指标和有关指导管控要求，将上位规划中涉及本村庄的用地布局、项目安排、控制边界进行落地。解读各类规划对村庄的约束、指导，加强与各类规划在目标任务、战略导向、空间安排等方面的协同衔接。

（3）定位及目标

结合村庄实际发展，落实上位规划，合理确定村庄规划定位及目标任务。

（4）合理划定村庄空间布局

落实生态红线、基本农田保护线，核定城镇开发边界，合理划定村庄建设空间、农业空间及生态空间。

（5）村庄建设布局

针对含多个自然村的行政村，统筹生态环境建设与耕地保护，确保区域范围内基本农田和耕地总量不减少的前提下，合理梳理每个自然村发展情况，明确自然村保留与撤并情况，对于保留的明确其人口与用地规模，对于撤并的明确其安置用地落实情况，并对拟撤并自然村建设用地做出安排，目然村为省级以上历史文化名村、传统村落的原则上不得撤并。针对易地扶贫搬迁、采煤沉陷区、生态移民等政策性移民安置做好用地安排。

（6）合理确定村庄规模

综合考虑村庄社会经济发展、区域城镇化水平、迁村并点、人口自然增长等因素，合理确定村庄人口和建设用地规模。

（7）公共服务设施和绿化用地

依据村庄等级和职能合理配置各类公共服务设施，坚持“联建共享、保障基本、因地制宜、量力而行”原则，确定行政管理、文体教育、医疗卫生、社会福利、宗教、文物古迹等设施，以及兽医站、农机站等农业生产服务设施的选址、规模和建设标准。

充分结合村庄建设现状，塑造村口、河道、主要街巷等重要公共空间节点，布局园林绿化用地，并适当布置休息、健身活动和文化设施，同时选用具有地方特色、易生长、抗病害、生态效应好的植物品种，提出村庄环境绿化美化措施。

（8）产业发展规划

结合区域产业实际，统筹考虑，确定村庄产业定位，提出村庄产业发展的思路和策略，探索村庄产业联动发展模式。因地制宜安排工业、商业等经营性建设用地，合理确定经营性建设用地用途和控制指标，优化村庄产业用地布局。

（9）基础设施规划

结合相关政策及文件要求，梳理村庄基础设施建设现状，结合村庄社会经济发展情况，依据村庄职能、规模等级和服务功能需求，合理安排村庄各项基础设施布局，同时保障过境基础设施安全。基础设施主要包括道路交通、供水、供电、排水、电信、燃气、供热、防灾减灾等方面，按照相关的规范要求合理安排。

（10）农村土地整治

以科学合理规划为前提，针对乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等综合性问题，通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，改善农村人居环境，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，促进形成农业农村绿色发展方式和绿色生活方式，助推乡村全面振兴。通过整理土地资源和推动低效建设用地再开发，以农村土地综合整治与城乡建设用地增减挂钩政策为主要抓手，明确土地整治任务、指标和布局要求。

（11）人居环境整治规划

结合农村人居环境整治三年行动方案，有序推进村庄垃圾治理、污水处理和厕所粪污治理，提出村庄景观风貌控制要求，有效提升村容村貌。结合村庄实际，确定村庄人居环境整治重点。

（12）历史文化保护与传承

深入挖掘村庄历史文化资源，确定历史文化保护原则、方法和重点内容，划定历史文化保护控制线，提出整体保护要求，制定历史文化保护措施。

（13）近期实施方案

按照村庄规划的目标任务，确定生态保护与修复、土地整治、产业发展、道路交通设施、公共服务和基础设施、人居环境整治、历史文化保护等各类重点建设项目。规划应明确项目名称、位置、规模、主要建设内容、投资和建设时序等内容，并以图文对照形式表达。