项目要求（采购需求）

一、 项目概况

1、项目名称：泉山区数据要素运营项目(第一阶段)

2、项目预算：本项目不接受超过180万元人民币（采购项目预算金额）的报价，报价包括人工、材料、设备、住宿、差旅费、供应商的利润等全部费用。采购人不再支付报价以外的任何费用。

3、项目服务期限：自服务合同签订之日起8个月。

二、 项目背景

数据是新时代重要的生产要素。随着数字经济的持续快速发展，数据要素作为生产要素的重要性日益凸显，我国近年来大力推进数据要素市场建设，探索数据资源的市场化高效配置和流通模式。2022年国家数据二十条的出台，对统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理提出顶层框架要求。工信部指导2022年实施相关国家标准，对数据资产管理和服务提供框架指导。2023年财政部会计司出台《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，同年中国资产评估协会发布《数据资产评估指导意见》，对企业数据资产入表与数据资产估值提供指引。

2023年12月31日，财政部正式印发《关于加强数据资产管理的指导意见》，要求各地方构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产管理制度，不断拓展应用场景，不断提升和丰富数据资产经济价值和社会价值，推进数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化；实现数据资产依法合规管理、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准，加强数据资产使用管理，稳妥推动数据资产开发利用，健全数据资产价值评估体系，强化数据资产过程监测，完善数据资产信息披露和报告等；同时积极鼓励各地方因地制宜，探索数据资产全过程管理有效路径，有条件的地方、行业和企业先行先试，结合已出台的文件制度，探索开展公共数据资产登记、授权运营、价值评估和流通增值等工作。

2023年12月1日，江苏印发《关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》中提出：推进数据要素优质供给、高效流通、安全发展，实现数据要素市场化配置先行示范。力争到2030年，健全数据分类分级管理制度，建立标准规范、统一协调的数据运营管理机制；建成运行高效、安全有序的数据要素市场，形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理模式；建强特色鲜明的数据产业集群，形成主体活跃、支撑有力的数据要素生态。2024年10月23日，江苏省政府办公厅发布关于加快释放数据要素价值培育壮大数据产业的意见，提出以数据要素市场化配置改革为主线，培育经营主体，壮大产业规模，繁荣产业生态，建设国内领先的数据产业创新发展高地。

随着2024年1月1日数据资产正式入表实施，标志着数据从自然资源蜕变为经济资产的重要一步。目前，北京、江苏、浙江等省份已纷纷开始进行数据资产服务生态建设相关的制度建设与实施探索工作，各地方公共数据资源授权运营以及企业数据资产入表与融资的典型案例也逐渐增加，进行区域性数据资产服务生态建设的发展条件正在逐步具备。

三、项目内容与建设目标

为促进泉山区数据资源利用，拓展数据资源价值增值场景，支持培育与完善数据要素流通产业链，探索增加企业资产总量，降低企业资产负债率，增加企业利润率，提高企业信用评级和融资能力，以市场化机制促进数据要素高质量供给与专业化数据资产服务，实现要素高效配置，更好赋能泉山区数字经济发展，拟逐步开展数据资产服务运营与数据资源授权运营工作。本次项目建设目标为搭建泉山区基础的数据资产化业务架构，具体建设工作包括：

（1）编制泉山区数据要素运营三年行动计划；

（2）编制泉山区数据要素运营实施意见；

（3）编制泉山区数据要素地方标准制度体系文件，包括泉山区数据资产服务机构备案管理办法、企业数据资产管理实施指南；

（4）组建泉山区数据资产服务运营中心，开展数据资产服务运营工作；

（5）在泉山区开展数据要素领域培训业务；

（6）申请落地数据要素国家标准应用试点验证单位。

四、项目要求

1、实施标准与原则

项目实施过程中应参考国家和地方已出台的相关政策法规和标准，涵盖数据安全、个人信息保护、网络安全、民法典等多个领域，以及数据资产管理、数据基础制度、数据资产价值评估、增值流通等方面的具体规定。

基于依法合规、合理适度、公开透明、人本创新、可操作性等服务原则，为咨询服务的开展和制度的编制提供了理论和方法支持。

2、泉山区数据要素运营三年行动计划及泉山区数据要素运营实施意见咨询服务要求

2.1编制泉山区数据要素运营三年行动计划

以推动泉山区数据资产服务运营和数据资源授权运营为目标，编制《泉山数据要素运营三年行动计划（2025-2027）》，从规划目标、重点工作推进、保障措施、所要达成的目的或效果等多个方面进行编制，突出重点，指导泉山区数据要素运营工作的开展。

2.2编制泉山区数据要素运营实施意见

结合泉山区实际情况，制定科学可行的数据要素运营实施路径，不断深度挖掘数据要素潜力，提升数据资产价值，以全面赋能业务领域，实现降本增效和创新。

落实泉山区公共数据授权运营机制，实现泉山区数据资源登记制度和服务落地，形成若干典型可推广的公共数据应用场景并获得实际效益，基本落地数据资产服务运营体系，培育一批数据资产化第三方专业服务机构，形成若干国有企业数据资产化试点示范。

到2027年，实现泉山区公共数据资产运营能力的进一步提升和数据资产化服务体系的进一步完善，数据应用场景全面深入挖掘，公共数据与社会数据融合效益显著增强，数据要素收益分配机制基本完善，本地数据交易流通形成规模，力争成为江苏省乃至全国数据资产管理和价值利用的代表性城市。

3、泉山区数据要素标准制度体系咨询服务要求

结合国家数据要素相关标准，编制适合泉山区现状的地方标准制度体系，指导规范泉山区数据要素运营工作的开展。具体包括：《泉山区数据资产服务机构备案管理办法》、《泉山区企业数据资产管理实施指南》。

3.1编制泉山区数据资产服务机构备案管理办法

制定适应泉山区政务部门权责范围与监管机制的区内数据资产服务机构备案工作具体管理办法，为数据资产服务机构资质认定活动实施开展的科学性和有效性提供重要依据，规范数据资产服务机构资质管理工作，确保数据资产服务开展的合规性和规范性，维护数据资产服务市场秩序，为市场的健康、持续发展提供坚实的制度保障。

3.2编制泉山区企业数据资产管理实施指南

依托数据资产化相关的指导、依据和规范，以其他地方和企业的相关实践经验为参考，结合泉山区实际情况，为区域内企业和数据资产入表服务机构全面把握并有效执行数据资产入表工作提供有效指导。通过明确数据的资产属性，提出依法合规推动数据资产化，平等保护各类主体数据资产合法权益，进一步创新数据资产管理方式方法，加强数据资产全流程管理，严防数据资产应用风险等，更好促进数字经济高质量发展。

在编制过程中全面考虑指南目标、对项目需求的理解、编制依据、编制原则，策划指南框架，设计重点内容。在整个编制过程中，通过明确目标和需要解决的问题，划定重点任务，明确组织实施和保障措施，确保目标能够被贯彻执行，使实施指南具有可操作性。

4、组建数据资产创新服务运营中心，开展数据资产服务运营工作要求

贯彻落实国家关于发挥数据要素作用的战略要求，培育数据要素流通与数据资产服务产业生态，在泉山区组建数据资产创新服务运营中心。

4.1数据资产创新服务运营中心业务体系规划要求

立足徐州市，面向江苏省，辐射淮海经济区提供数据资产化服务，形成大区域服务的能力：打造高端智库；搭建人才培养体系；统筹规划律师事务所、会计师事务所、资产评估机构、金融机构等专业服务资源，形成本地化数据资产全生命期服务创新生态。以示范成果带动企业开展数据资产化，打造区内产业特色的数据资产入表及价值评估试点和数据资产服务运营示范，开展数据资产服务运营，探索推动经济发展新的增长点。

4.2数据资产创新服务运营中心运营工作开展要求

在泉山区为服务运营中心组建不少于4人的运营团队，在泉山区开展面向淮海经济区的数据资产服务运营工作：在数据资产化实现过程中的各个环节，对接各类服务主体为数据供需双方提供各类业务服务；开展各类日常运营宣传展示活动，同时支撑泉山区政府在数据要素领域的其他相关工作任务。提供项目管理和数据评价分析服务。

5、数据要素领域培训业务服务要求

帮助泉山区行政事业单位及企业执行人员全面、深入理解数据要素相关知识，包括政策法规、理论基础、数据三权制度、数据资产化路径、数据运营体系等内容。提升执行人员在数据要素实践中的操作能力，使其能够在各自单位的数据管理、应用和创新工作中有效运用所学知识。通过培训选拔和培养一批数据要素领域的专业人才，为泉山区数据要素市场的长期发展建立人才储备。

6、申报落地国家标准应用试点验证单位方案咨询服务要求

以上述工作为基础，总结泉山区数据要素运营模式，联合中国电子技术标准研究院积极申报落地国家标准应用试点验证单位。进一步引导聚集数据要素服务专业生态，深化数据要素服务市场发展。

五、其他要求详见本项目磋商文件附件：6、《拟签订的合同文本》。