招标项目要求

一、项目背景

根据上海市教育委员会等八部门关于印发《上海市贯彻落实〈综合防控儿童青少年近视实施方案〉行动方案》的通知(沪教委体〔2019〕49 号)和教育部印发《2022 全国综合防控儿童青少年近视重点工作计划》（教体艺厅函〔2022〕14 号）相关要求， 经教育局会议审议通过，2025 年度由区教育行政部门为区属中小职校、幼儿园统一采购学生视力普查服务，并组织实施服务企业的招标工作。

二、项目概况

服务期限为合同签订之日起至 2025 年12 月 31 日。徐汇区中小学、幼儿园约190 所，需普查学生数量约为 11.8 万人。本次招投标采购预算为 420 万元。

标项	标段名称及数量 （详见招标文件）	年度	预算金额	备注
01	上海市徐汇区教育局 2025 年学生视力普查服务采购项目	2025	￥420 万元	中小学生 11.8 万人（含区属中小职全体 幼儿园中大班，服务期 1 个年度，四次/ 每年度。其中第三轮需要戴镜视力。

三、服务内容

1、按照基本公共卫生服务项目之儿童屈光发育档案建立工作要求，每年对辖区幼儿园中班至高中三年级儿童青少年全覆盖开展视力屈光筛查，并对评估异常对象实施转诊。根据筛查工作规范，检查项目包括：受检者基本信息，包括：姓名、性别、身份证号、学校、年级、班级；双眼屈光（非睫状肌麻痹状态），包括球镜、柱镜、轴位。视力普查人群包括中小学生11.8万人（含区属中小职全体、幼儿园中大班），

进行每学期2次，每年度4次的视力筛查，提供右眼裸眼视力、左眼裸眼视力、右眼球镜、柱镜、轴位、左眼球镜、柱镜、轴位。第三次需增加双目戴镜视力及戴镜种类。

2、更新儿童青少年视力健康电子档案及监测预警平台，并建立视力追踪机制，将筛查结果直接统计、生成图文报告直接上传到云平台。平台支持完整的数据导出下载，以供备份、迁移、导入区教育局和卫健委所使用的相应视力健康电子档案平台。若下年度中标单位发生变化，监测预警服务支持数据迁移。

3、筛查服务程序具有学校、年级、班级选择，自动加载待筛查学生列表功能，可下拉选择使用的终端设备编号，自动建立连接显示状态，对已筛查、漏筛、当前筛查、未筛查的学生用不同颜色标记，自动通过无线方式即时同步到系统平台。

4、管理端可视化云平台具有筛查计划、数据查询、汇总上报、统计图表、防控

试点等分析管理功能，具备对学生作业时间、睡眠时间、电子产品使用时间、课外读物时间、运动时间等进行录入及管理，并符合相应参数要求。

5、对普查中学生的视力问题按蓝、绿、黄、橙、红等多级自动预警。

6、对中小学生、家长、老师进行近视防控科普教育。

7、服务时间:(合同签订后至2025年12月31日），如有特殊情况，服务时间由采购人与投标人双方协商处理。

四、质量要求：

1.检查内容

通过远视力检查和屈光筛查等方式，获取包括学生裸眼视力和屈光数据在内的视力筛查相关数据。

2.术语和定义

（1）视力：又称视觉分辨力，是眼睛能够分辨的外界两个物点间最小距离的能力。视力是随着屈光系统和视网膜发育逐渐发育成熟的，0～6岁是儿童视力发育的关键期，新生儿出生仅有光感，1岁视力一般可达4.3（标准对数视力表，下同），2岁视力一般可达4.6以上，3岁视力一般可达4.7以上，4岁视力一般可达4.8以上，5岁及以上视力一般可达4.9以上。

（2）正视化过程：儿童眼球和视力是逐步发育成熟的，新生儿的眼球较小，眼轴较短，此时双眼处于远视状态。儿童青少年时期是眼屈光变化最快的阶段，其发育规律表现为随着儿童生长发育，眼球逐渐长大，眼轴随之变长，远视度数逐渐降低而趋于正视，称之为“正视化过程”。比较理想的情况是儿童到12岁后才由远视眼发育成正视眼。

（3）远视储备量：正视化前的远视大多为生理性远视，是一种“远视储备”，可理解为“对抗”发展为近视的“缓冲区”。远视储备量不足指裸眼视力正常，散瞳验光后屈光状态虽未达到近视标准但远视度数低于相应年龄段生理值范围。如4～5岁的儿童生理屈光度为150～200度远视，则有150～200度的远视储备量，如果此年龄段儿童的生理屈光度只有50度远视，意味着其远视储备量消耗过多，有可能较早出现近视。

（4）裸眼视力：又称未矫正视力，指未经任何光学镜片矫正所测得的视力，包括裸眼远视力和裸眼近视力。

（5）矫正视力：指用光学镜片矫正后所测得的视力。包括远距矫正视力和近距矫正视力。

（6）视力不良：又称视力低下。指根据《标准对数视力表》（GB11533—2011）检查远视力，6岁以上儿童青少年裸眼视力低于5.0。其中，视力4.9为轻度视力不良，4.6≤视力≤4.8为中度视力不良，视力≤4.5为重度视力不良。儿童青少年视力不良的原因多见于近视、远视、散光等屈光不正以及其他眼病（如弱视、斜视等）。

（7）屈光不正：当眼处于非调节状态（静息状态）时。外界的平行光线经眼的屈光系统后，不能在视网膜黄斑中心凹聚焦，因此无法产生清晰的成像，成为屈光不正，包括近视、远视、散光和屈光参差等。

（8）屈光度：屈光现象大小（屈光力）的单位，以D表示。平行光线经过眼的屈光系统聚集在1m焦距上，眼的屈光力为1屈光度或1.00D。通常用眼镜的度数来反映屈光度，屈光度D的数值乘以100就是度数，例如200度的近视镜屈光度为﹣2.00D，

150度的远视镜的屈光度为﹢1.50D。

（9）近视：屈光不正的一种类型，指人眼在调节放松状态下，平行光线经眼球屈光系统后聚焦在视网膜之前的病理状态，其表现为远视力下降。

（10）筛查性近视：应用远视力检查、非睫状肌麻痹状态下电脑验光（俗称电脑验光）或串镜检查等快速、简便的方法，将儿童青少年中可能患有近视者筛选出来。当6岁以上儿童青少年裸眼远视力＜5.0时，通过非睫状肌麻痹下电脑验光，等效球镜（SE）≤﹣0.50D判定为筛查性近视；无条件配备电脑验光仪的地区，可采用串镜检查，当正片（凸透镜）视力下降、负片（凹透镜）视力提高者，判定为筛查性近视。

（11）等效球镜：等效球镜度（SE）＝球镜度+1/2柱镜度。如某学生球镜度数为﹢0.50D，柱镜度数为﹣3.00D，则该生的SE＝+0.50+1/2(﹣3.00）=﹣1.00D，即等效于﹣1.00D的近视。

（12）睫状肌麻痹验光检查：睫状肌麻痹验光即通常所说的散瞳验光，是国际公认的诊断近视的金标准。建议12岁以下，尤其是初次验光，或有远视、斜视、弱视和较大散光的儿童要进行睫状肌麻痹验光，确诊近视需要配镜的儿童需要定期复查验光。

3.筛查场所：配合普查服务，提供进班筛查服务；

4.屈光筛查:按国卫办疾控函2021-517号，儿童青少年近视防控适宜技术指南操作。

5.筛查性近视标准：当6岁以上儿童青少年裸眼远视力＜5.0时，非睫状肌麻痹下，等效球镜（SE）≤﹣0.50D判定为筛查性近视。

五、筛查设备要求

为加强落实近视防控，提高筛查效率，筛查使用（非接触式）双目视力筛选仪，仪器设备须具备二类医疗器械资质(需提供设备医疗器械注册证），具有筛查显示球镜度、柱镜度、柱轴、等效球镜度、瞳孔距离、瞳孔大小、眼位异常功能。

视力筛选仪需满足的参数要求：球镜度：

• 范围：-7.50D至+7.50D，增量为0.25D柱镜度：
• 范围：0.00D至+3.00D，增量为0.25D柱轴（轴位）：
• 范围：1至180度，增量为1度瞳孔大小：
• 范围：4.0毫米至9.0毫米，增量为0.1毫米瞳孔距离：
• 测量范围：35毫米至80毫米，增量为1毫米测量距离：85cm±5cm。

远视力筛查设备需满足的参数要求：

远视力筛查设备应符合《GB11533—2011标准对数视力表》的相关要求。

六、视力筛查及监测预警服务要求

1、屈光筛查（筛查服务）

（1）能够按学校、年级、班级、轮次选择，自动加载显示已筛查和未筛查的学生；可自动连接筛查设备，并显示连接状态；支持自动、手动两种筛查模式。可无需集中学生至特殊场地要，能够便携移动，方便在班级间流动筛查。

（2）能够同时筛查双眼的球镜、柱镜、轴位、瞳距、瞳孔大小及偏移量，并通过无线的方式即时同步到监测预警系统平台，能够显示等效球镜、标准对数视力（含小数记录法）参考值以辅助更快检查或核验裸眼对数视力。

（3）能够即时显示检查结果是否为正常、近视或远视、是否有眼位异常，且系统可以通过不同颜色即时给出视力防控预警级别，列出转诊建议及列出可能存在的问题。

（4）能够标记学生使用的不同矫正方式，框架眼镜、隐形眼镜或角膜塑形镜；系统具有筛查进度显示，通过不同颜色标记已筛查、未筛查、筛查中、待筛查的学生，

确保数据匹配准确，可针对漏筛的学生进行补筛。

2、对数视力（筛查服务）

支持按学校、年级、班级、轮次选择，自动加载显示已筛查和未筛查的学生；可自动传输、手动录入或核验基于符合标准的视力表等远视力设备所得出的筛查数据。

3、统计图表（监测预警服务）

能够按班级、年纪、学校、校区/分校区、区县、省市多级别显示汇总图表，能够按学年、学期、轮次加载视力情况的百分比折线图，远视、近视等视力情况人数的柱状图，不同视力问题的饼状图，矫正情况饼状图，各层级视力情况的箱体图及统计数据，单项视力情况的人数及百分比，历年视力情况变化的百分比及人数的曲线图，各层级阶段性近视人数及百分比统计对比、历年箱体图等图表。通过区级账号提供【学校排名】报表，能按学校类型及学段/年级两种方式，按照近视率或者不良率对所辖学校进行排名。

4、数据查询（监测预警服务）

能够按学校、校区/分校区、年级、班级、学年、学期、轮次选择，查询学生的视力筛查记录，支持按防控预警级别、筛查结果、单项情况、矫正方式等查询筛选记录；能够显示左右眼的裸眼标准对数视力、防控预警级别、左右眼裸眼屈光度的等效球镜、球镜、柱镜等参数；能够显示学生使用的矫正方式、筛查轮次及采集日期。

5、筛查报告（监测预警服务）

能够生成一生一码的脱敏视力（屈光度）筛查报告，显示视力防控预警级别；除显示所有的筛查详情外，能够显示屈光度变化曲线及预测。

6、家校联动防控（监测预警服务）

家长能够通过扫描二维码及验证信息后，查看筛查详情，绑定学生信息后，可随时查阅筛查记录及持续关注视力变化，实现家校联动防控。

7、汇总上报（监测预警服务）

能够按学校、学年、学期、轮次等不同层级，自定义选择字段，导出Excel、PDF等格式的汇总数据，支持符合国家统一上报格式要求的汇总上报功能。

8、区县汇总（监测预警服务）

能够按学年、学期、轮次，查询显示并导出各学段（幼儿园、小学、初中、高中）、各年级的筛查人数（包含按性别统计）、视力正常人数、视力不良人数（包含按分段、按性别统计）、新发情况等数据。通过区级账号既能按照学期轮次查看全区所有学校

每个年级每个轮次的近视率和不良率。也能能按照学期轮次查看全区某个学校每个年级的每个轮次的近视率和不良率。通过学校账号能按照学期轮次查看全校每个年级的每个轮次的近视率和不良率。

9、分段统计（监测预警服务）

能够实现分段的汇总统计和对比统计：汇总统计可查询并导出辖区各学校、校区、分校区、各年级的筛查人数、视力≥5.0人数、4.9、4.8、4.7、4.6、4.5及＜4.5等各分段筛查人数、百分比、带镜率及矫正情况，以及相应统计汇总情况；对比统计可以查询并导出同样学段/年级的对比情况，筛查人数（包含按性别统计）、视力正常人数、视力不良人数（包含按分段、按性别统计）、新发情况等数据。

10、防控服务（监测预警服务）

可以通过权威医生及专家提供线上报告解读及问诊服务，可获取个性化防控建议方案。

11、延伸服务

安排眼科专家举行线上或者线下近视防控公益讲座，讲座面向学生家长老师，不少于10场/年，讲座时长.60-120分钟(每场讲座需提供相应活动照片、视频或者公众号文章)生成近视防控科普视频10集，每集长度不少于5分钟。

12、其他

视力筛查及监测预警服务平台需符合《信息安全等级保护管理办法》的有关规定。

七、全流程质控

供应商应建立质控小组，负责检查筛查场所是否合格、流程是否规范、操作是否按规定标准进行；并随机抽查5%学生进行复测，复核视力检测工作，提高检测质量。从而做到全流程、全周期质控。

八、服务团队要求

供应商应组建不少于15人的服务小组，负责配合、支持、辅助筛查工作。小组成员需持有中级及以上职称医生或高级验光师职称。

九、数据记录与结果告知

普查结束后，筛查机构可即时给出检查结果反馈，学校可看到电子报表资料；报表内容为总体视力不良率、近视率描述、学生筛查数据等，班级可查询下载本班级统计信息报表及个人视力检测情况。该学校报表还包含校近视率、男女、年级、年龄、班级等维度，及多次普查过后的对比。家长可以通过手机端查阅到孩子视力筛查结果，并获得预警信息。

十、项目进度要求

中标人在接到采购人筛查任务通知后，需在要求时间内完成筛查工作（包括数据采集、整理、存档、上报等）。共四轮筛查，期间个体筛查原则上间隔不小于2个月。

第一轮筛查：2-3月第二轮筛查：5-6月第三轮筛查：9-10月

第四轮筛查：11-12月

十一、项目商务要求

1、服务期、服务地点及验收方式

（1）服务期：本项目合同服务期为1年度（按采购人要求执行）。

（2）服务地点：采购人指定的地点。

（3）验收方式：在开展筛查服务过程中，采购人可随时在筛查服务现场对服务质量进行督导、查询；对筛查结果按上级方案规定比例进行现场复查，以确保筛查结果的真实、准确。以学校签署确认筛查记录单为验收依据。

2、报价要求

报价不得超过招标控制价。

3、质量保证及售后服务

要求投标人能确保售后现场服务响应。投标人投标时必须向采购人承诺技术后援支持和服务期限，指定专门的客户技术支持经理负责处理客户问题。

（1）中标人能提供现场工程师、7×24小时通过电话、E-mail等方式为用户提供终身完善的售前和售后技术咨询服务；

（2）处理问题响应时间：接到采购人处理问题通知后2小时内到达采购人指定现场，4小时内解决故障。

①中标人需严格按照采购文件和采购人要求完成本项目。

②中标人需长期向采购人提供免费的相关专业咨询服务。

③中标人需做好系统和数据的运维工作，保证系统的稳定及数据的安全。

（3）为了加强近视防控的筛查效果，中标单位应每学期安排眼科专家举行大型线上或者线下近视防控讲座，学生家长和老师都参与，积极应对近视防控，降低近视率。

4、其他要求

投标单位提供视力筛查系统软件所有权证明，若投标人不是投标软件开发企业的，须提供承诺书，承诺中标后合同签订前提供软件开发企业针对本项目的授权函。（投标单位须在投标文件中提供证明文件或承诺书，无证明文件或承诺书作无效投标处理，承诺书格式自拟。）

（1）筛查结果不具有临床诊断意义，投标单位须承诺在筛查过程中不向任何个人、单位推介任何医疗行为，不得将数据结果作为其他任何用途。首次发现予以警告和扣款处理，第二次发现立即终止合同。同时须严格履行数据保密协议，不向第三方提供数据，一旦发现立即终止合同。合同终止后将在卫健系统及教育系统中予以通报。（投标单位须在投标文件中提供信息保密承诺书，无承诺书作无效投标处理，格式自拟。）

（2）如国家相关法律法规发生变化，则按新的法律法规执行。

（3）供应商必须在采购文件中对以上条款和服务承诺明确列出，承诺内容必须达到本篇及采购文件其他条款的要求。

5、其他未尽事宜由供需双方在采购合同中详细约定。

十二、履约保证金及付款方式

1、履约保证金：合同金额的5%作为履约保证金。

2、付款方式：合同签订后支付合同总额30%首付款；服务完成一半以上工作量后支付第二笔款项，占合同总额的40%；当项目验收通过后支付余款。

十三、最高限价

本次采购最高合同总金额不超过人民币420万元，任何超过最高限价的报价将被认定为无效报价。服务人数中小学生约11.8万人（含区属中小职全体、幼儿园中大班），服务期1个年度，四次/每年度。十四、系统演示

评审演示要求

评标当天每家投标单位演示最多不超过2人，演示采取播放投标商提前录制好的演示视频，演示时间不超过10分钟。现场仅提供投影仪，请提前做好演示准备，并在结束演示后将演示视频资料（u盘或光盘）交由代理机构归档保存。不参加演示的请在文件内告知。演示内容如下：

1、屈光筛查（筛查服务）的功能演示

(1)能够按学校、年级、班级、轮次选择，自动加载显示已筛查和未筛查的学生；可自动连接筛查设备，并显示连接状态；支持自动、手动两种筛查模式。可无需

集中学生至特殊场地要，能够便携移动，方便在班级间流动筛查。

(2)能够同时筛查双眼的球镜、柱镜、轴位、瞳距、瞳孔大小及偏移量，并通过无线的方式即时同步到系统平台，能够显示等效球镜、标准对数视力（含小数记录法）参考值以辅助更快检查或核验裸眼对数视力。

(3)能够即时显示检查结果是否为正常、近视或远视、是否有眼位异常，且系统可以通过不同颜色即时给出视力防控预警级别，列出转诊建议及列出可能存在的问题。

(4)能够标记学生使用的不同矫正方式，框架眼镜、隐形眼镜或角膜塑形镜；系统具有筛查进度显示，通过不同颜色标记已筛查、未筛查、筛查中、待筛查的学生，确保数据匹配准确，可针对漏筛的学生进行补筛。

2、监测预警服务的功能演示

(1)统计图表（监测预警服务）

能够按班级、年纪、学校、区县、省市多级别显示汇总图表，能够按学年、学期、轮次加载视力情况的百分比折线图，远视、近视等视力情况人数的柱状图，不同视力问题的饼状图，矫正情况饼状图，各层级视力情况的箱体图及统计数据，单项视力情况的人数及百分比，历年视力情况变化的百分比及人数的曲线图，各层级阶段性近视人数及百分比统计对比、历年箱体图等图表。

(2)数据查询（监测预警服务）

能够按学校、年级、班级、学年、学期、轮次选择，查询学生的视力筛查记录，支持按防控预警级别、筛查结果、单项情况、矫正方式等查询筛选记录；能够显示左右眼的裸眼标准对数视力、防控预警级别、左右眼裸眼屈光度的等效球镜、球镜、柱镜等参数；能够显示学生使用的矫正方式、筛查轮次及采集日期。

(3)筛查报告（监测预警服务）

能够生成一生一码的脱敏视力（屈光度）筛查报告，显示视力防控预警级别；除显示所有的筛查详情外，能够显示屈光度变化曲线及预测。

(4)家校联动防控（监测预警服务）

家长能够通过扫描二维码及验证信息后，查看筛查详情，绑定学生信息后，可随时查阅筛查记录及持续关注视力变化，实现家校联动防控。

(5)汇总上报（监测预警服务）

能够按学校、学年、学期、轮次等不同层级，自定义选择字段，导出Excel、PDF等格式的汇总数据，支持符合国家统一上报格式要求的汇总上报功能。

(6)区县汇总（监测预警服务）

能够按学年、学期、轮次，查询显示并导出各学段（幼儿园、小学、初中、高中）、各年级的筛查人数（包含按性别统计）、视力正常人数、视力不良人数（包含按分段、按性别统计）、新发情况等数据。

(7)分段统计（监测预警服务）

能够实现分段的汇总统计和对比统计：汇总统计可查询并导出辖区各学校或本校各年级的筛查人数、视力≥5.0人数、4.9、4.8、4.7、4.6、4.5及＜4.5等各分段筛查人数、百分比、带镜率及矫正情况，以及相应统计汇总情况；对比统计可以查询并导出同样学段/年级的对比情况，筛查人数（包含按性别统计）、视力正常人数、视力不良人数（包含按分段、按性别统计）、新发情况等数据。

(8)防控服务（监测预警服务）

可以通过权威医生及专家提供线上报告解读及问诊服务，可获取个性化防控建议方案。