项目需求书

一、项目背景

“十五五”时期（2026—2030年）是武清区实现高质量发展的重要阶段。面对国家、天津市提出的一系列新要求与新期待，武清区正站在新的历史起点上，蓄势待发，力求在新的发展阶段中抢占先机、赢得主动。为更好地把握武清区重大发展机遇，推动区域经济的高质量发展，拟开展武清区“十五五”规划研究工作，对武清区“十四五”规划实施以来取得的主要成效进行系统性梳理，对“十四五”期间存在的瓶颈问题以及“十五五”期间面临的发展趋势进行分析判断，并提出武清区“十五五”时期高质量发展的目标、思路和对策建议。该项目旨在通过系统研究和科学规划，形成具有前瞻性、可操作性和落地性的发展规划，以新理念、新思路和新举措，促进武清区产业结构优化升级，增强创新驱动能力，提升城市功能与品质，推动经济社会全面绿色转型，为武清区在“十五五”时期实现更高质量、更可持续的发展奠定坚实基础。

二、项目内容

围绕武清区“十五五”规划课题研究的工作要求，结合武清区经济社会发展实际，项目拟从以下五个方面着手：

（一）总结当前武清区建设发展所取得的主要成效

从重大战略、经济发展、社会民生、环境生态、综合治理、区域合作等方面，梳理武清区“十四五”规划实施以来的基本情况和取得的主要成效，并对整体发展情况进行评估。具体内容包括但不限于：

1.重大战略实施成效：系统梳理京津冀协同发展、京津产业新城建设等重大战略推进情况，评估“通武廊”一体化发展等重点任务完成情况。

2.经济社会发展成就：从经济总量、产业结构、创新能力、开放水平等维度，分析武清区“十四五”期间经济社会发展主要指标完成情况，总结高质量发展成效。

3.社会民生与综合治理：评估教育、医疗、养老等公共服务体系建设成果，以及基层治理、智慧城市等领域创新实践成果。

4.生态环境与区域合作：总结大黄堡湿地保护、大运河生态廊道建设等生态工程成效，分析“通武廊”三地在生态共保、产业协同等方面的合作成果。

（二）梳理当前制约武清区高质量发展的瓶颈问题

结合国内外经济社会形势变化，根据武清区今后的发展目标和重点任务，分析当前制约武清区发展的瓶颈问题。具体内容包括但不限于：

1.战略层面：分析京津冀协同发展纵深推进背景下，武清区在跨区域要素流动、政策协同、利益共享等方面存在的体制机制障碍。

2.经济层面：研判产业结构优化、创新驱动发展、产业链现代化等方面的短板，识别数字经济、绿色经济等新动能培育的制约因素。

3.社会层面：梳理人口结构变化、公共服务供给、城乡融合发展等领域面临的挑战，评估社会治理能力现代化的薄弱环节。

4.生态层面：诊断生态资源价值转化、绿色低碳转型、环境治理效能等方面存在的问题。

（三）深入剖析研判武清区面临的机遇与挑战

对标国家和天津市的战略要求，结合京津冀协同发展的战略机遇，把握武清区发展的趋势性特征，分析其内在逻辑，总结当前所面临的机遇与挑战。具体内容包括但不限于：

1.战略机遇：对标京津冀协同发展深化、天津“一基地三区”建设等系列重大部署，分析武清区在区域发展格局中的新定位、新使命。

2.发展挑战：结合国内外经济形势变化、区域竞争态势演变，研判武清区在产业升级、创新驱动、开放合作等方面面临的外部压力与内部约束。

3.趋势特征：把握科技创新、数字经济、绿色转型等发展趋势，分析武清区高质量发展的内在逻辑与阶段性特征。

（四）研究“十五五”期间武清区高质量发展的思路举措

结合区委、区政府重点工作安排以及专项规划、区域规划和空间规划，明确“十五五”期间的功能定位和总体目标，并根据整体的评估研判和问题总结，研究提出“十五五”期间推动武清区高质量发展的目标、思路和重点举措，形成《武清区“十五五”规划前期思路研究》《天津市武清区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》两项研究成果。具体内容包括但不限于：

1.功能定位与目标体系：结合国家和天津市战略部署，明确武清区“十五五”时期的功能定位、发展目标，构建完整的指标体系。

2.发展策略与实施路径：围绕创新驱动、产业升级、生态环保、民生改善等领域，研究提出“十五五”期间的重点任务、重大工程和改革举措。

3.重点任务与项目布局：根据武清区的发展目标和策略要求，明确重大基础设施建设、产业园区建设、生态环境保护项目、社会事业发展项目等一系列重点任务和项目布局，并对任务和项目进行详细规划，明确实施路径、责任主体和时间节点。

（五）开展规划社会稳定风险评估

对决策实施可能造成的不利影响或潜在风险进行科学预测、综合研判，明确决策事项的风险等级，提出预防和控制风险的意见建议、具体措施和处置预案，形成书面评估报告，作为重大决策的重要依据。具体内容包括但不限于：

1.成立风险评估组，确定评估领导小组，制定风险评估工作方案，明确工作进度、工作方法和要求，拟征询意见对象及方法，风险评估报告大纲。

2.在媒体发布《武清区“十五五”规划社会稳定风险评估报告－公众参与公告》，征集公众对规划实施的意见和建议，了解和识别风险因素。

3.根据天津市政府关于风险评估的相关规定，对规划实施社会稳定风险进行全面评估论证，主要包括风险调查、风险因素分析等。

4.分析判断风险因素并确定风险等级，提出风险防范措施，并编制《武清区“十五五”规划社会稳定风险评估报告》。

三、服务期限及进度安排

本项目服务周期为：自合同签订后至2025年12月31日前武清区人代会审议通过并正式印发实施。

时间进度以及主要工作安排如下：

（一）课题启动阶段（2025年3月）

组建研究团队、制订研究方案、签署课题合同，同步开展有关资料收集等桌面研究，编制调查问卷、深度课题提纲、调研提纲。

（二）调研走访阶段（2025年4-5月）

集中驻点开展领导访谈、专家座谈、企业走访，同步发放调查问卷并回收分析，全面梳理调研成果和数据。

（三）报告起草阶段（2025年6-8月）

根据前期桌面研究和调研成果，起草形成报告初稿。

（四）报告修改阶段（2025年9-10月）

就报告初稿听取相关领导及专家意见，并根据反馈意见持续进行修改。

（五）报告完成阶段（2025年11-12月）

修改完善课题报告，按节点报送区发展改革委，形成向区委、区政府的汇报稿，并提交区人大进行审议。同时，采取公示、专家咨询等多种方式听取各方面意见和建议，编制《武清区“十五五”规划社会稳定风险评估报告》。

四、服务成果

1.《武清区“十五五”规划前期思路研究》；

2.《天津市武清区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

3.《武清区“十五五”规划社会稳定风险评估报告》；

4.完成各项成果汇报、PPT成果、调研材料、会议纪要等相关任务。

五、成果文件质量要求

1.《武清区“十五五”规划前期思路研究》，需包括规划背景、编制依据、主要目标等；

2.《天津市武清区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，确保纲要的全面性、科学性、前瞻性、可操作性、协调性等；完整的规划纲要文本，需结构清晰、逻辑严谨、语言规范；

3.《武清区“十五五”规划社会稳定风险评估报告》，应依据《天津市重大行政决策程序规定》，对《规划》的合法性、合理性、可行性和社会风险进行评估，为《规划》的实施提供合法性与合理性依据。

六、服务要求

1.人员要求：

项目负责人1人，具备高级职称和主持同类项目经验；

项目组团队6人，均具备中级及以上职称和同类项目经验；

2.在本项目服务过程中，采购人有依据的要求服务方进行变更或修改，相关费用包含在报价中；

3.在本项目开展过程中，服务方需根据采购人要求进行多次多媒体汇报、现场配合、方案交底等，相关费用包含在报价中；

4.服务过程中，服务方应提供采购人需要的电子文件，包括阶段性及最终成果，文件格式按照采购人要求为准；

5.在本项目服务过程中，为汇报、手续办理需要，采购人合理要求服务方提供的资料套数根据采购人要求，相关费用包含在报价中。

七、经费预算

本次服务费需包含工资、社险、公积金、福利、加班费等人员费用；数据购买费、资料文献费、专家指导费、评审专家费、差旅费、资料印刷费、第三方评估费、企业管理费、企业利润及税金等完成本项目一切工作所需费用。

八、付款方式

①合同签订之日起15个工作日，采购人支付合同总额的40%作为预付款；

②编制形成规划纲要草案文稿，完成专家论证、风险评估等工作，按要求在区委区政府及时汇报，集体讨论通过后，并提交区人大进行审议通过采购人支付合同总额的40%；

③正式印发实施并对外公布后，采购人支付合同总额的20%；（特殊情况以合同签订为准）。