附件 勘察设计阶段工程投资控制管理措施

勘察设计阶段工程投资控制管理措施

摘   要：通过对我国高速公路工程勘察设计现状的分析，   从保证设计周期、提高设计质量、完善设计合同、引入设计责任保险制度等方面提出了投资   控制的管理思路和措施，为今后制定相应的投资控制措施提供重要的理论依据。  

关键词：勘察设计阶段；投资控制；工程变更；管理措施  

建设项目立项决策后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。初步设计主要确定工程   建设方案和规模，初步设计概算经审批后，成为项目投资控制依据；施工图设计用于指导施   工，施工图预算较准确地估算了项目按施工图实施的工程造价，一方面通过预算和概算的比   较来控制总投资，另一方面其设计质量决定了施工过程中能否按预算控制工程造价。目前我   国高速公路建设的超概率平均达 30% ～ 50% ， “ 三超 ” （概算超估算、预算超概算、决算超   预   算）现象屡屡发生。其中，概算超估算和预算超概算主要发生在设计阶段，结算超预算往往   是因为设计不合理引起的，设计的不合理，必然会导致实际施工中不可避免地发生工程变   更，而工程的变更就给施工单位有机可乘，想方设法地去增加投资，以至于工程投资的失控   。笔者结合我国高速公路建设管理模式和工程特点，通过对高速公路工程勘察设计现状的   分析，提出了投资控制的管理思路和措施，为今后高速公路的投资控制管理提供坚实的   理论基础。  

1.我国高速公路工程勘察设计现状分析  

目前勘察设计阶段投资控制是开展最薄弱的环节，它的难度在于除了政府、交通部门制定的   有关设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、造价的高低，既没有明确的控制办法，   也   没有相应的考核标准。 ① 设计审查时只注重设计方案技术上是否先进可行，往往忽视工程投   资是否合理。 ② 设计人员缺乏经济观念，设计过程中缺乏多方案经济比较，设计偏于保守，   投   资偏高。 ③ 概预算工作也只是被动的反映设计，起不到能动的影响设计、优化设计的作用。  ④ 缺乏设计风险制度等问题，对投资控制有诸多不利影响。  

1.1  设计周期紧张  

合理的周期是优质设计的基础。交通部《公路工程勘察设计招标文件范本》原则上规定 60 km 高速公路初步设计周期为 6 个月（含全部外业和航测），施工图设计周期为 9 个月。实际实   施中，一方面，各省经济的快速增长对高速公路建设的需求迫切，从政府到社会，都希望尽   快开工建设；另一方面，国家宏观调控政策和项目审批日益趋紧，项目审批工作存在诸多不   确定因素。这两方面的原因，往往造成实际设计周期紧张。设计周期不足，极易导致设计外   业调查不充分、技术方案比选不足、材料选用和施工组织设计不够细致，复核审核把关不严   ，反映在设计文件中，差、错、漏、碰现象频频出现，引发施工阶段频繁变更，对投资控制   造成不利影响。  

1.2  设计审查力度不足  

设计审查是基础工程建设中的一个重要环节。依据项目的审批文件和有关技术标准、规范，   通过对总体设计方案、结构形式、建筑材料选用、施工组织方案等方面的把关，达到对勘察   设计质量的监督作用，从源头上把好工程质量关，从而保证整个项目的顺利实施和投资控制   。虽然在高速公路项目建设中，项目业主充分认识到设计审查的作用，通过加强施工图设计   审查，特别是启用双院制咨询审查，以求提高设计质量，但目前的设计审查工作仍存在一些   问题，如审查时间短、审查粗放，设计审查的管理措施和效果有待提高。