一、项目编号（或招标编号、政府采购计划编号、采购计划备案文号等，如有）：

441800-201904-600200-0036

二、项目名称：清远市公安局350兆数字集群（PDT）系统建设项目

三、相关当事人

投诉人：东莞市敏行通信科技有限公司

地         址：东莞市莞城莞太路34号东莞市创意产业中心园区6号楼第4层403B室

被投诉人：清远市公安局

地          址：清远市清城区连江路62号

被投诉人2：清远市深联招标有限公司

地          址：清远市新城三号区连江路金沙商务大厦第11层

相关供应商：无

地          址：无

当   事   人：无

地          址：无

四、基本情况

投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项：1.招标文件第22页项目采购清单“一、★中标人负责聘请中国公安部第一研究所对本项目进行检测。检测内容主要为本项目PDT系统相关功能等。所需费用为10万元，由中标人支付。”投诉人认为该条款指定唯一的检测单位（公安部第一研究所）作为资格条件，排斥其他潜在投标人，严重违法；2.招标文件第27、30、32、35、36、37、38、39、40、41页采购项目内容标示“▲”符号“投标文件需附有工信部颁发的产品型号核准证复印件，并加盖投标人及设备制造商公章，否则，按投标人负偏离该项条款处理。”“投标文件需附设备制造商出具相关承诺函，并加盖投标人及设备制造商公章，否则，按投标人负偏离该项条款处理。”“投标文件需附有第三方检测机构出具的有效检测报告复印件，并加盖投标人及设备制造商公章，否则，按投标人负偏离该项条款处理。”投诉人认为要求加盖设备制造商公章就是厂家“证明”、“背书”。在招标文件的第三部分投标人须知：五、开标、评标和定标：（二十三）投标文件的初审：5.在资格性、符合性检查时，如发现投标人存在下列情形之一，其投标文件将被评定为无效：(4)未按照招标文件规定要求签署、盖章。即招标文件要求投标人及设备厂家在厂家的检测报告等盖章，若厂家没有盖章证明，投标文件将被评定为无效，此项目是巧妙利用“厂家”承诺、证明、背书等作为资格条件，经粗略统计，招标文件中要求厂家盖章的地方有三十多除，涉及到的扣分有七十多分，这是利用厂家授权证明背书来控标，严重违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条关于“不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇”的规定；3.招标文件第59页评分细则附表：根据投标人对本项目招标文件之“第二部分、采购项目内容”之“一、采购项目需求”之“（二）采购项目要求”的响应情况进行评分。完全响应招标文件要求得31分。对标示‘▲’符号要求每分负偏离一项扣2份；对非标示‘▲’符合要求每负偏离一项扣0.5分，最高扣至本项得分为O。”投诉人认为招标文件一共设置了38个▲，该项评分一共31分，“▲”符号每负偏离一项扣2分，如果全部扣完，需要扣76分。技术指标总分值与每项评审因素不匹配。每项评审因素与分值设置是相匹配的，加分项应加多少、占分值的比重就该有多大。加分项分值过高，实际上是弱化了对技术和商务等因素的评判，有倾向于某个投标人的嫌疑，有故意为某个投标人加分的情况，违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条规定。因此，分值标准与评审因素设置直接影响着评标结果，该项目有失公平、公正，根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的”。投诉请求：该项目应予废标。

五、处理依据及结果

根据《中华人民共和国政府采购法》五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项、第三十一条第（二）项的规定，作出如下处理决定：驳回投诉人第二、三项投诉；投诉事项一成立，本项目采购人已作废标处理，责令采购人修改招标文件后重新开展采购活动。

六、其他补充事宜

无

发布人：清远市财政局

发布时间：2020年06月29日

政府采购投诉处理决定书 （清财采决〔2020〕4号）

政府采购投诉处理决定书（清财采决〔2020〕4号）