河南思千特科技有限公司：

一、投诉相关主体基本情况

投诉人：河南思千特科技有限公司

地址：河南自贸试验区郑州片区（郑东）商务内环路20号24层2406

法定代表人：李蕊

联系电话：17319736039

授权代表：聂安鹏

联系电话：15516431241

被投诉人1：昂扬建设管理有限公司

地址：郑州市金水区金水路80号院

联系人: 韩先生

联系电话：13608686108

被投诉人2：夏邑县电子商务中心

地址：夏邑县华夏大道88号中原国际商贸港A栋

联系人: 林先生

联系电话：0370-6666011

相关供应商1：商丘融媒文化传播有限公司

地址：商丘市睢阳区神火大道南段1799号广电大厦912号

联系人：张博

电话：/

相关供应商2：河南庄康实业有限公司

地址：河南省商丘市民权县兴业路东段电子商务进农村公共服务中心102

联系人：于航联系电话：/

相关供应商3：河南锦熙电子科技有限公司

地址：河南省郑州市惠济区电厂路90号16号楼1单元1层102号

联系人：刘浩

联系电话：/

二、投诉项目基本情况：

采购项目名称：夏邑县国家级电子商务进农村综合示范项目采购编号：夏财采购（2021）060号

包号：一包段

采购人名称：夏邑县电子商务中心

代理机构名称:昂扬建设管理有限公司

投诉人河南思千特科技有限公司（以下简称“投诉人”）对夏邑县国家级电子商务进农村综合示范项目的投诉，我局于2021年6月30日受理，依法依规进行审查。

三、投诉内容及投诉要求

（一）投诉内容

投诉人于2021年5月14日在商丘市公共资源交易中心二楼（开标席七位）参与了该项目的公开招标工作，在5月27日向采购人夏邑县电子商务中心和采购代理机构昂扬建设管理有限公司提出质疑，质疑事项为：我公司对“国家级电子商务进农村综合示范项目”及政府采购项目有相关经验并多次参与其他地区该项目的投标并顺利进入候选人名单，且有中标及项目实施经验。而我公司参与的此次投标项目标段“一包段：农产品进城公共服务体系建设”所公示的候选人名列中：第一中标候选人：商丘融媒文化传播有限公司；第二中标候选人:河南庄康实业有限公司；第三中标候选人：河南锦熙电子科技有限公司。自2018年1月1日至2021年5月14日未参与任何相关项目的投标，未有相关项目的经验，且以上三位候选人所报中标价格并未有明显优势。我公司不满意该答复，现依据《中华人民共和国财政部令第94号政府采购质疑和投诉办法》第十七条规定依法向贵局提出投诉。

投诉事项：我公司对“国家级电子商务进农村综合示范项目”及政府采购项目有相关经验并多次参与其它地区该项目的投标并顺利进入候选人名单，且有中标及项目实施经验。而我公司参与的此次投标项目标段“一包段:农产品进城公共服务体系建设“所公示的候选人名列中：第一中标候选人:商丘融媒文化传播有限公司；第二中标候选人：河南庄康实业有限公司；第三中标候选人:河南锦熙电子科技有限公司。自2018年1月1日至2021年5月14日未参与任何相关项目的投标，未有相关项目的经验,且以上三位候选人所报中标价格并未有明显优势。

事实依据:河南思千特科技有限公司自2018年1月1日至2021年5月14日有关”电子商务进农村示范项目“参与投标并多次进入候选人名录,且有中标及项目实施经验证明文件。而第一中标候选人:商丘融媒文化传播有限公司；第二中标候选人：河南庄康实业有限公司：第三中标候选人：

河南锦熙电子科技有限公司。自2018年1月1日至2021年5月14日未参与任何相关项目的投标，未有相关项目的经验，且以上三位候选人所报中标价格并未有明显优势。

法律依据：

1、《中国政府采购法》第二十二条“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;”

2、《中国政府采购法实施条例》第十七条“参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件,提供下列材料：(三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料。”

（二）与投诉事项相关的投诉请求

1、商丘融媒文化传播有限公司、河南庄康实业有限公司、河南锦熙电子科技有限公司2018年1月1日至2021年5月14日未参与任何相关项目的投标,未有相关项目的经验,且以上三位候选人所报中标价格并未有明显优势。应为无效投标文件，应予废标。

2、从合格的成交候选人中另行确定成交供应商。

3、根据《河南省政府采购管理暂行办法》第二十五条“政府采购活动应当接受审计、监察等部门和社会的监督。任何组织和个人有权举报政府采购中的违法违纪行为；政府采购管理部门对政府采购活动中发现的问题应当依照本办法的规定及时处理。”的规定，投诉人恳请贵局针对本投诉人涉及的问题进行调查取证及组织质证，依法做出公正处理，以维护投标人的合法权益。

四、调查事实及处理决定

经本机关审查采购文件、响应文件、评审材料及评审报告、投诉材料后，本项目采购过程中存在以下事实：

（一）本采购项目采购情况

1、夏邑县电子商务中心委托昂扬建设管理有限公司，就夏邑县国家级电子商务进农村综合示范项目采取公开招标方式进行采购。昂扬建设管理有限公司于2021年04月23日在指定媒体上向社会公开采购公告，名称为夏邑县国家级电子商务进农村综合示范项目。于5月14日在商丘市公共资源交易中心二楼（开标席七位）进行了采购工作。5月24日发布采购结果公告。

2、河南思千特科技有限公司于2021年05月27日向夏邑县电子商务中心和昂扬建设管理有限公司提出质疑，质疑事项为：我公司参与的此次投标项目标段“一包段：农产品进城公共服务体系建设”所公示的候选人名列中：第一中标候选人：商丘融媒文化传播有限公司；第二中标候选人:河南庄康实业有限公司；第三中标候选人：河南锦熙电子科技有限公司。自2018年1月1日至2021年5月14日未参与任何相关项目的投标，未有相关项目的经验，且以上三位候选人所报中标价格并未有明显优势。昂扬建设管理有限公司于6月7日进行了回复，如下:根据中华人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》第十二条供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：（一）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；（二）质疑项目的名称、编号；（三）具体明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；（四）事实依据；（五）必要的法律依据；（六）提出质疑的日期。供应商为自然人的,应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。贵公司的质疑函中未包含必要的证明材料，也未提出任何法律依据能证明“本项目评标工作弄虚作假，彻私舞弊、有失公平、公正原则。”属于未依法进行质疑,为无效质疑,依法无法答复。如贵公司仍然存有疑问,则须提供完善的质疑事项的依据及必要的法律依据，否则采购人及代理机构将视为贵公司恶意质疑，扰乱采购人及代理机构正常工作，如因此对采购或代理机构造成的损失，采购人及代理机构将保留进一步追诉权利。如贵公司对本答复不满意可根据中华人民共和国财政部令第94号十七条规定行使权利。感谢贵单位对本项目的关注与支持,也希望贵单位能积极参与我单位项目的竞标。

3、投诉人对质疑答复不满意，向本局提出投诉，我局于6月30日予以受理。

(二）投诉事项审查情况

1、采购文件第一部分招标公告第三项投标人应具备的资格要求：一至四包段投标人资质要求：（1）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条之规定；（2）供应商必须是在中国境内注册的独立法人，具有独立法人资格，具有有效的企业营业执照、税务登记证、组织代码证（或三证合一的营业执照）。（招标文件第2页）

2、采购文件第三部分评分细则第二项评分办法：（1）采取综合打分评标方法，评标时考虑以下因素：投标报价、技术部分、综合服务等方面进行综合评定；（2）评标委员会仅与投标文件通过资格性审查的供应商进行招标，并对其投标文件进行评审；（3）价格要素，投标文件是评标的主要依据，投标报价不是能否中标的唯一标准；（5）评标细则和标准（100分），本次评标采用综合评分法，综合考虑报价、技术部分、综合服务等因素进行评定，满分100分。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章规定的评分标准进行打分，按得分由高到低顺序推荐1-3名中标候选人，但投标报价低于其成本的除外。（招标文件第15页）

3、采购文件第三部分评标办法（综合评分法）第一包段适用，投标报价30分，技术部分30分，综合部分40分（其中类似业绩0-3分，投标人自2018年1月1日以来有国家级或省级电子商务进农村综合示范项目物流承办经验的，每提供一份得1分，最多得3分，注：须提供合同、中标公示页及中标通知书，否则不得分）。（招标文件第18页）

4、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）第五十五条规定：综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。第五十七条规定：采用综合评分法的，评标结果按照评审后得分由高到低顺序排列。

5、本项目采购文件没有要求具备相关项目的经验是投标人必须具备的资格要求，只是属于综合评分办法第三项综合部分中类似业绩分值因素，和投标报价得分一起都属于评标总分值100分的两个因素，属于评审专家小组在评审过程中根据投标人提供的业绩资料详实情况进行打分，最高3分，最低0分，因此不能认定“投标人未参与任何相关项目的投标，未有相关项目的经验应为无效投标文件，应予废标。”

6、各投标人的投标报价得分是采用低价优先法，经过准确计算出来的，最后由评审专家小组计入综合得分总分值，这符合采购文件中规定的：“投标报价不是能否中标的唯一标准”的客观事实。

7、根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）第五十五条和第五十七条规定，本项目评审专家小组依据评标结果按照评审后得分由高到低顺序排列推荐三名中标候选人。

（三）处理决定

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第一款第（二）项的规定，作出处理决定如下：河南思千特科技有限公司投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。

如对本处理决定不服，可在接到本处理决定之日起60日内依法向夏邑县人民政府申请行政复议或者6个月内向同级人民法院提起行政诉讼。

夏邑县财政局

2021年7月27日

关于对夏邑县国家级电子商务进农村综合示范项目投诉处理决定