一、项目编号：[3500]FJGGZY[GK]2021023

二、项目名称：福建工程学院2021-2024年度旗山北校区物业管理服务采购项目

三、相关当事人

投诉人：福建实达物业有限公司（以下简称实达物业公司）

地址：福建省福州市鼓楼区善化新村8座2层

被投诉人1：福建工程学院

地址：福建省福州市大学新区学府南路33号

被投诉人2：福建省公共资源交易中心（以下简称省交易中心）

地址：福建省福州市鼓楼区华林路128号

相关供应商：福建汇晟集团有限公司（以下简称福建汇晟公司）

地址：福建省福州市晋安区岳峰镇化工路236号（原化工路北侧）泰禾商务中心一区（东二环泰禾城市广场东区C地块）3#楼22层31办公

四、基本情况

投诉人实达物业公司因对被投诉人1福建工程学院委托被投诉人2省交易中心组织的福建工程学院2021-2024年度旗山北校区物业管理服务采购项目（项目编号：[3500]FJGGZY[GK]2021023，以下简称本次采购项目）中标结果及质疑答复不满意，向本机关提起投诉。

投诉事项1：福建汇晟公司有受到行政处罚，其在投标文件中提供的未受过其他行政处罚的承诺函属于虚假承诺。

投诉事项2：福建汇晟公司不符合残疾人福利性单位的条件，其在投标文件中提供的《残疾人福利性单位声明函》为虚假材料。

本机关依法调查并作出处理决定。

五、处理依据及结果

经查，本次采购项目于2021年6月22日发布招标公告，并于2021年6月25日发布更正公告，2021年7月16日发布结果公告。截至本决定书作出之日止，本次采购项目尚未签订政府采购合同。

一、关于投诉事项1

本机关认为，采购人应严格按照政府采购相关法律法规的规定设置评审因素。本次采购项目招标文件商务项第2项“信用”的评标方法将投标人承诺未受到过“其他行政处罚”作为评审因素，未区分“其他行政处罚”的具体类型，既包括了因违法经营受到责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十九条规定的重大违法记录范围的行政处罚，也包括其他因一般违法行为受到的行政处罚，采购人亦复函确认该评分项“其他行政处罚”的具体范围包括《中华人民共和国行政处罚法》规定的全部行政处罚事项。其中，无重大违法记录属于《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的法定资格条件，该评分项再次将投标人承诺无此类行政处罚作为评审因素，该评审因素的设置违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条关于“资格条件不得作为评审因素”的规定。另，本次采购标的为物业服务，除上述重大违法记录以外，该评分项还包含将投标人承诺无因一般违法行为所受到的所有行政处罚均作为评审因素，该评审因素与本次采购项目的具体特点和实际需求不相适应。投标人在物业以外的其他领域受到过的除重大违法记录以外的行政处罚，与其是否具备履行物业服务合同的能力、能否提供优质的物业服务没有直接关系。该评审因素的设置属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”规定的情形，违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款的规定，构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，且可能影响中标结果。

鉴于该评审因素设置不合法，对投诉事项1不再进行审查。

二、关于投诉事项2

本机关认为，根据《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）关于享受政府采购支持政策的残疾人福利性单位应当同时满足的条件的规定，按照现有调查取证情况，未发现福建汇晟公司在本次采购项目投标截止前存在不符合上述条件的情形，投诉人实达物业公司提供的证据材料也不足以证明福建汇晟公司不满足残疾人福利性单位的条件。因此，投诉事项2缺乏事实依据，不能成立。

综上，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款、第五十六条、第七十一条第（三）项、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条第一款第（二）项、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十八条第（十二）项以及《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，本机关作出如下处理决定：

投诉事项2缺乏事实依据，不能成立，驳回投诉。

本次采购项目中标结果无效，责令采购人重新开展政府采购活动。

责令采购人、采购代理机构就本次采购项目招标文件编制不合法问题限期改正。

对本次采购项目的投诉事项1不再进行审查。

福建省财政厅

2021年9月14日

福建省财政厅政府采购信息公告-投诉处理（2021年第32号）