一、投诉当事人基本情况

投诉人：成都恩泽洋农业科技有限公司

通讯地址：中国（四川）自由贸易试验区成都高新区府城大道西段399号

联系人：刘方知

联系电话：15520370913

被投诉人：四川攀昂工程项目管理有限公司

通讯地址：达州市达川区绥定大道二段233号三栋三楼(达川区耀华中学正大门对面)

联系人：田女士

联系电话：0818-2525256

被投诉人：开江县农业农村局

通讯地址：达州市开江县淙城街道（西大街）

联系人：熊先生

联系电话：13778342887

二、投诉项目基本情况

2021年10月21日，成都恩泽洋农业科技有限公司不满意四川攀昂工程项目管理有限公司就 “开江县2020年高标准农田建设“地力培肥”采购商品有机肥390吨采购项目（第三次）（采购项目编号：511723202100046）”询价文件作出的质疑答复，向本机关提起投诉。本机关依法受理后，分别向有关当事人送达《投诉受理通知书》、《投诉答复通知书》、《暂停采购活动通知书》。四川攀昂工程项目管理有限公司在规定时间，针对投诉事项向本机关提供相关证据、依据、投诉情况说明和有关材料，本次已审查终结。

三、投诉事项及内容：

四川攀昂工程项目管理有限公司擅自提高国家标准，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，投诉人认为采购文件设置不合理条件，产品技术参数要求指向特定供应商。

事实依据：“第五章项目技术、商务及其他要求产品技术参数要求”中明显高于《有机肥料》NY/T 525-2021国家标准。存在擅自提高国家标准，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

对比如下：

开江县2020年高标准农田建设“地力培肥”采购商品有机肥390吨采购项目（第三次）第五章项目技术、商务及其他要求产品技术参数要求	NY/T 525-2021《有机肥料》标准
3.★水分(鲜样)的质量分数≤ 15 %。	水分(鲜样)的质量分数≤ 30 %。
6.★机械杂质的质量分数≤ 0.3 %。	机械杂质的质量分数≤ 0.5 %。
7.★总砷（As）≤ 5 mg/kg。	总砷（As）≤ 15 mg/kg。
8.★总汞（Hg）≤ 0.3 mg/kg。	总汞（Hg）≤ 2 mg/kg。
9.★总铅（Pb）≤ 15 mg/kg。	总铅（Pb）≤ 50 mg/kg。
10.★总镉（Cd）≤ 0.7 mg/kg。	总镉（Cd）≤ 3 mg/kg。
11.★总铬（Cr）≤ 20 mg/kg。	总铬（Cr）≤ 150 mg/kg。
12.★粪大肠菌群数≤ 10 个/g。	粪大肠菌群数≤ 100 个/g。

法律依据：

《中华人民共和国政府采购法》第七十一条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（二）擅自提高采购标准的；

《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令第658号）第二十条　采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

四、被投诉人答复

因接到贵局关于成都恩泽洋农业科技有限公司反映的“关于产品技术参数要求存在异议”情况事宜，该问题在2021年10月18日我单位收到该公司邮寄的质疑函中已提出，且我单位于2021年10月19日已答复该公司此问题（答复内容如下：“关于开江县2020年高标准农田建设“地力培肥”采购商品有机肥390吨采购项目（第三次）（项目编号：511723202100046）的技术参数，我单位根据采购人提出的采购需求编制询价文件，未对采购人提出的技术参数、技术要求作任何更改。关于贵公司提出的技术参数高于NY/T 525-2021《有机肥料》标准事宜，我单位与采购人取得联系并将情况反馈给采购人，根据采购人的意见，在此一并回复内容如下：本项目依据NY/T 525-2021《有机肥料》行业标准并结合开江县土壤、土质状况复杂、中低产的实际情况，为采购更优质的有机肥达到改善土地增加农产量、提高农户收益，此采购需求的技术参数没有低于NY/T 525-2021《有机肥料》的行业标准下限值，采购人提出的更优于行业标准的优质产品的技术参数，符合相关政策规定；并不存在有擅自提高国家标准，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形。

综上所述，贵公司质疑事项不成立，本项目产品技术参数指标符相关政策要求，相关技术指标不作调整。

五、审查查明

2021年10月11日，四川攀昂工程项目管理有限公司（招标代理机构）受开江县农业农村局（采购人）委托，拟对开江县2020年高标准农田建设“地力培肥”采购商品有机肥390吨采购项目（第三次）进行询价采购，在四川省政府采购网（http://www.ccgp-sichuan.gov.cn）以公告形式发布，兹邀请符合本次询价要求的供应商参加。

本次询价文件涉及“第一章询价邀请……六、报名时间、地点及证明材料：报名时间：2021年10月12日起至2021年10月14日（上午9:00-12:00，下午14:00-17:00，法定节假日除外）现场获取地址：达州市达川区绥定大道二段233号三栋三楼(达川区耀华中学正大门对面)；远程获取：需发送报名所需资料扫描件至邮箱（1458655174@qq.com）。报名所需资料：提供加盖供应商鲜章的单位介绍信、经办人身份证明以及供应商报名登记表一份；供应商为自然人的，只需提供本人身份证明。本项目询价通知书为有偿获取，询价通知书售价：人民币200元/份（询价通知书售后不退，询价资格不能转让）。……；第二章供应商须知一、供应商须知附表……、14供应商询问或质疑 1.根据委托代理协议约定，供应商询问由四川攀昂工程项目管理有限公司负责答复。2.根据委托代理协议约定，对询价文件和询价过程的质疑由采购代理机构负责答复；对询价结果的质疑由采购单位负责答复……”等相关内容。

为此，投诉人于2021年10月14日依法获取询价文件，针对部分技术参数涉及不合理条件限制或者排斥供应商为由，于同月15日向采购代理机构提出质疑，未按照NY/T 525-2021《有机肥料》标准调整询价文件有关“第五章项目技术、商务及其他要求产品技术参数要求中项目参数指标要求”。采购代理机构于同月19日收到后，答复认为质疑不成立。

2021年11月1日，本机关收到成都恩泽洋农业科技有限公司邮寄提交投诉书。

另查明，截止2021年10月20日，采购代理机构根据《中华人民共和国政府采购法》及其他相关规定，组织评审小组负责对参与本次采购项目共计9家供应商的询价工作。通过开标及询价情况，达州谦城实业有限公司以报价766350元成为第一成交候选人，并经过现场监督及复核人员确认评审结果符合规定，出具政府采购项目复核报告，于次日向采购人送交询价报告通知书。目前，采购人与成交供应商尚未签订政府采购合同。

以上事实，有成都恩泽洋农业科技有限公司投诉书；投诉答复通知书、暂停采购通知书；涉案项目相关公告、询价通知书；

询价报告等证据予以证明。

六、本机关认为

针对“询价文件的部分技术参数涉及提高国家标准，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，投诉人认为采购文件设置不合理条件，产品技术参数要求指向特定供应商”的投诉事项是否成立？

本次采购项目是经过前期专家需求论证，作出报告被采购人确认，先后开展两次询价活动。因第二次询价通过的符合性审查供应商不足三家被终止，后决定开展第三次询价活动并发布本次询价文件，并在四川政府采购网发布询价采购公告。因此，该询价文件载明……供应商准备响应文件和参加询价的依据，同时也是询价的重要依据。询价通知书用以阐明询价项目所需的资质、技术、服务及报价等要求、询价程序、有关规定和注意事项以及合同主要条款等。10.2 供应商应认真阅读和充分理解询价通知书中所有的事项、格式条款和规范要求。供应商应详细阅读询价通知书的全部内容，按照询价通知书的要求提供响应文件，并保证所提供的全部资料的真实性和有效性，一经发现有虚假行为的，将取消其参加询价或成交资格，并承担相应的法律责任”等相关内容。

根据本机关所收集相关证据发现，投诉内容涉及的询价文件“第五章项目技术、商务及其他要求…三、技术服务要求（一）产品技术参数要求…3.★水分(鲜样)的质量分数≤ 15 %。……6.★机械杂质的质量分数≤ 0.3 %。7.★总砷（As）≤ 5 mg/kg。8.★总汞（Hg）≤ 0.3 mg/kg。9.★总铅（Pb）≤ 15 mg/kg。10.★总镉（Cd）≤ 0.7 mg/kg。11.★总铬（Cr）≤ 20 mg/kg。12.★粪大肠菌群数≤ 10 个/g”高于国家农业部于2021年5月7日发布的《中华人民共和国农业行业标准有机肥料》（N/T525-2021）推荐的相关技术参数，至少三家以上供应商的技术要求和服务应答表均充分满足和响应，并无偏离。

因此，本机关认为，本项目前期经过专家论证为开江县2020年高标准农田建设“地力培肥”采购商品有机肥390吨采购项目（第三次），该项目建设内容包含任市、永兴、回龙片区地力培肥，共计390吨。旨在结合开江县土壤、土质状况复杂、中低产量的实际情况，为了采购更为优质的有机肥到达改善土地增加农作物产量、提高本地农民收入，此采购标准需求的技术参数高于国家推荐性行业标准，是为采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求，并未违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十五条“招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则”之规定，不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（八）项，以其他不合理条件限制或排斥潜在供应商的情形。

为此，本机关依照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号）第二十三条之规定，应当由投诉人承担举证责任的投诉事项，投诉人仍未提供相关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立。

综上，投诉人对询价文件提起的投诉缺乏事实依据，经查证的现有证据无法认定询价文件错误，对于已确定成交供应商但尚未签订政府采购合同的，依照《中华人民共和国政府采购法》第五十二条、第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条、第三十三条之规定，本机关决定：投诉人的本次所涉投诉事项不成立，依法予以驳回。

如相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定书送达之日起六十日内向达州市财政局或者开江县人民政府申请行政复议，也可在六个月内向四川省万源市人民法院提起行政诉讼。复议、诉讼期间不停止本决定执行。

开江县财政局

2021年11月30日

开江县财政局政府采购投诉处理决定书 开财采处﹝2021﹞2号

开江县财政局政府采购投诉处理决定书开财采处﹝2021﹞2号