一、项目编号（或招标编号、政府采购计划编号、采购计划备案文号等，如有）：

441881-2021-05288　　　　　　　　　　

二、项目名称：英德市2021年度推行林长制项目　　　　　　　　　　

三、相关当事人

投诉人：英德市远建建筑装饰设计工程有限公司　　　　　　　　　　　

地址：英德市英城金子山大道北区地块厂房第十幢5号第一卡　　　　　　　　　　　

被投诉人1：英德市林业局　　　　　　　　　

地址：广东省清远市英德市金子山一号路农林水大厦　　　　　　　　　　

被投诉人2：广东惠通工程顾问有限公司　　　　　　　　　　

地址：清远市新城静福路27号朝南国际商务中心14层办公室01 号、12号A　　　　　　　　　

相关供应商：　　　　　　　　　　　

地址：　　　　　　　　　　　

当事人：　　　　　　　　　　　

地址：　　　　　　　　　　　

四、基本情况

投诉人英德市远建建筑装饰设计工程有限公司就“英德市2021年度推行林长制项目”（采购项目编号：441881-2021-05288）的采购文件提出质疑，因对质疑答复不满意，向本机关提起投诉。

投诉事项：1、招标文件第6页“申请人的资格要求”第11点“本项目不接受联合体或分公司投标。”，本项目不允许分公司投标严重违反了中华人民共和国政府采购法，违反了公平诱明、公平竞争原则。2、关于招标文件第33页至第34页“三、综合评分表”的内容，投诉人反映：（1）评审因素除价格部分所占权重10%之外，其余90%的权重为主观分，并且大部分使用“具体、全面、得力”作为评审依据，但“具体、全面、得力”不是量化指标，没有一个评审的标准。（2）评审因素设定不合理更加不科学，90%的权重为主观分而设定，不能形成有效的竞争力（哪怕是一人公司，只要他文章写得好，牛皮吹得好，评审时再加上其它暗示、引导即可大概率中标），不能最大限制评标委员会成员在评标中的自由裁量权，不能保证评审工作的公平公正。（3）“服各质量保障方案”、“服务进度保障方案”“售后服务保障方案”设置违规不合法。存在重复评分，服务质量保障方案难道不包含服务进度和售后服务吗?如果服各质暈保障方案不包含服务进度以及售后服务，那么服各质量如何得到保障？故这种重复评审的条款，显然是不合规、不合法的。（4）“履约能力”的评分依据是“根据响应供应商的公司架构，管理制度”进行评审，显然是牛头不对马嘴，“公司架构”如何能科学体现履约能力？难道一家公司所获得的相关奖项、荣誉和业绩经验不能更好体现吗？（5）“服务便利件”中“响应时间不超过2.0小时的得15分”，实际上“响应”不代表已经解决了问题。好比电信公司一接到故障维修电话，就代表着响应了，但是代表着问题马上解决了吗？此项评分显然是不合理而且跟采购商务要求是矛盾并且相背离的。（6）“服务便利性”的注释“注：提供供应商注册地址（或分公司注册地址，或售后服各机构所在地（以售后服务机构房屋租赁合同约定地点为准）至采购人所在地址的交通导航时间截图作为评审依据。不提供不得分”。要求投标人在中标前就具备这样本地化条件（所占分值权重为15%)，明显是以不合理的条件限制潜在投标人。应该允许潜在投标人在中标后的一定时间内建立本地化服务的条件即可。3、该招标项目标的究竟是属于服务、货物还是工程？是如何定性的？投诉人反映：该项目招标文件提到本项目的主要需求内容为“新建公示牌、宣传栏”，公示牌、官传栏制作及安装是属于施工工程？如果属于工程即应列为工程类招标，那么应按工程招标投标相关规定执行，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例：如果属于货物类项目，那么该项目评分细则价格权重应设置为30-60分。根据采购公告附件（招标控制价）可知，此项目主体为采购“宣传牌”“公示牌”，是采购（定制）实实在在看得着摸得见的物体，并非通过购买、租赁媒介（媒体）平台服务进行广告投放。该项目价格评分设置为 10分，显然己经违规违法。投诉请求：1.整份招标文件存在以上违法违规情况，但采购人及其代理机构仍强行开标。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条: “在招标过程中，出现下列情形之一的，应予废标；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；”规定，现请求对该项目予以废标并暂停一切履约行为。2.采购人及其采购代理机构漠视潜在供应商提出的质疑事项，明知故犯，影响招标采购活动的公平、公正竞争。请求对英德市林业局和广东惠通工作顾问有限公司进行通报处罚。并重新组织招标采购活动。

五、处理依据及结果

1、根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，投诉事项3不成立，驳回投诉。

2、根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（二）项的规定，投诉事项1、投诉事项2成立，可能影响采购结果,中标结果无效，责令采购人重新开展采购活动。

六、其他补充事宜

如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起60天内向英德市人民政府申请行政复议，或者在收到本决定书之日起6个月内向清远市清新区人民法院提起行政诉讼

（英德市财政局）

2022年2月21日

政府采购投诉处理决定书（英财采决〔2022〕1号）