投诉人：四川欧珂商贸有限公司

通讯地址：四川省成都市金牛区韦家碾一路118号4栋8

层27号；法定代表人：王维平，联系电话：15208426196

被投诉人：安岳县残疾人联合会

地址：安岳县岳阳镇建设街200号

法定代表人：陈景庚

联系人：罗老师，联系电话：18982980456

相关第三方：四川鑫华信工程项目管理有限责任公司

地址：安岳县岳城街道茶店子街369号11栋

联系人：王老师：02824101611

投诉人因不满意被投诉人对“安岳县残疾人联合会残疾人及辅具器具（采购项目编号： N512021022000033）”采购项目竞争性磋商文件的质疑答复，于2022年9月26日通过快递向本局提起投诉，本局于2022年9月28日收到投诉书，经审查后于2022年10月8日依法予以受理。

本局于2022年10月8日向被投诉人送达了《投诉答复通知书》、向本项目代理机构四川鑫华信工程项目管理有限责任公司送达了《投诉事项告知书》。2022年10月10日，被投诉人向我局提交了书面《投诉答复》及相关证据资料；2022年10月12日，四川鑫华信工程项目管理有限责任公司向本局提交了有关采购文件、评审报告及其他资料复印件。本局同时通过载阅本项目采购公告、更正文件、结果公告等方式开展调查。

本局现已审查终结。

投诉事项及答复情况

（一）投诉事项

投诉事项1. 投诉采购文件第五章“采购项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求二、采购清单及参数1多功能护理床（一类医疗器械）技术参数5.床体安全工作载荷等级：≥170Kg；装有头/脚板组件并放置了安全工作载荷的床，将其每一端对固体硬木(例如橡木)垂直墙以(0.4士0.1) m/s 的移动速度冲击3次,床无永久变形或丧失正常使用功能”之规定。

投诉书后附了温州市质量技术监督检测院等3家检测机构出具的对有关产品的3份检验（检测）报告，3份报告中均没有上述参数的检测项。

投诉事项2.投诉采购文件第五章“采购项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求二、采购清单及参数4 四脚手杖（一类医疗器械）技术参数3.静载强度∶垂直施加1000N静载荷保持10S，手杖应不产生裂缝或断裂∶分离试验∶将手杖上部固定，下部施加500N拉力，试验后上部和下部应不分离，连接处应无变形”之规定。

投诉事项3.投诉采购文件第五章“采购项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求二、采购清单及参数6 直杖（一类医疗器械）5. 弯曲强度：在盲杖1/2L处施加≥30N垂直向下载荷≥5s，折叠盲杖中心部位最大位移量应≤20mm；静载强度：盲杖垂直放置，对手柄施加300N垂直静载荷保持10min，卸载后各部件不应产生裂纹、断裂等；松晃性能：折叠部件连接部位不应有明显框动，松晃位移量应≤3mm”之规定。

投诉事项4.投诉采购文件第五章“采购项目投术，服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求二、采购清单及参数7.手杖凳（一类医疗器械）3. 着地平稳性：手杖凳应着地平稳，底脚与水平面的差值≤2mm，在使用中不应产生晃动；手杖凳向最不利方向进行倾翻试验时稳定角度应≤12°”之规定。

投诉事项5.投诉采购文件第五章“采购项目投术，服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求二、采购清单及参数8.盲表5. 屏幕显示时间功能。7. 颜色识别并语音播报被测物体颜色的功能。8. 每小时整点自动震动提醒功能，闹钟定时功能”之规定。

认为上述投诉事项1-5所列参数为带“▲”参数，采购文件均要求提供具备检测资质的第三方检测机构出具的检验报告复印件并加盖供应商鲜章。此要求指定具体参数提供检测报告，是要求提供指定某检测机构出具的检测报告，排斥其他具备检测资质的第三方检测机构出具的检测报告，涉嫌排斥潜在投标人。

法律依据1. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

投诉事项6.认为采购文件第五章“采购项目投术，服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求二、采购清单及参数9助听器（二类医疗器械）技术参数▲22.移频截至频率范围1500-6000Hz”的参数明显倾向索诺瓦旗下品牌助听器，明显违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；”之规定。

投诉请求：删除或修改采购文件有关参数条件。

（二）被投诉人答复情况

被投诉人在《关于“残疾人及辅具器具”采购项目的投诉回复》中称：

对投诉事项1，我单位提供了4份多功能护理床有关投诉参数的检测报告（涉及品牌型号：二友EY-A02-2型、博信BX-A01-3型、嘉顿JD-ZQ-Ⅲ型、乐驰LC-QQ-2型，详见附件）。

对投诉事项2、3、4、5，投诉认为此带“▲”参数要求提供具备检测资质的第三方检测机构出具的检测报告复印件并加盖供应商鲜章是要求指定某家检测机构出具的检测报告，排斥潜在投标人。本项目采购文件要求提供第三方检测机构出具的检测报告，并未指定检测机构。

对投诉事项6，投诉认为助听器中技术参数带“▲”22.移频截至频率范围1500-6000Hz明显倾向索诺瓦旗下品牌助听器。我单位通过咨询助听器有关供应商旗舰店及本项目投标供应商所提供的采购文件等方式，证明峰力（SKyV90-UP）、西嘉（Pure7pxHP）、优力康（DStridePR9）、爱可声（D-2-G）、索诺瓦（jamSHD7-RS13）、丽声（MASTER16）等品牌助听器可满足此项参数要求（详见附件）。

被投诉人投诉答复后附送了如下证据依据：

1.《中华人民共和国医药行业标准-医用电气设备第2部分：医用电动床安全专用要求》（国家食品药品监督管理总局于2013年10月21发布，2014年10月1日实施），其第四章对机械危险的防护之21机械强度，增补了（21.3.101）对床安全工作载荷的要求及YY0571-2013等通用标准本条款的替换文本等。

2.河北省电子信息产品监督检验院检验报告附页（编号：冀电检（医）字（2016）第063号、第066号；河北省产品质量监督检验研究院检验检测报告（附页）(NO：SY 2005815)；河北省医疗器械与药品包装材料检验研究院检验报告（报告编号：2016-Q-1039）。

3. 峰力（SKyV90-UP，移频截至频率范围：800-7000hz）、西嘉（Pure7pxHP，移频截至频率范围：1500-8000 hz）、优力康（DStridePR9，移频截至频率范围：1500-7000 hz）助听器产品参数资料。

4. 爱可声（D-2-G，移频截至频率范围：1500-6000hz）、索诺瓦（jamSHD7-RS13，移频截至频率范围：1500-6000hz）、丽声（MASTER16，移频截至频率范围：1500-6000hz）助听器产品参数资料。

二、审查情况

本项目于2022年9月13日在四川省政府采购网发布了竞争性磋商公告（采购编号：N512021022000033，采购9种残疾人及辅具器具，预算金额1526997.44元）。2022年9月22日，投诉人对采购文件13项参数提出质疑。2022年9月23日，被投诉人对其中7项质疑参数进行了修改并发布了更正公告；2022年9月26日，投诉人对其余未予修改更正的6项参数提起投诉。2022年9月27日，本项目进行了磋商评审，确定了成交人，至投诉审结日，尚未签订政府采购合同。

本项目以竞争性磋商方式实施，而非招标方式采购，不属于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规范管理范畴，投诉人所引用的有关法规条文不当。

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条、第二十条之规定，采购人可以根据项目自身需求实际编制包括技术参数在内的采购文件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

综合以上调查事实依据，本局认为：

关于投诉事项1，投诉人不能以温州市质量技术监督检测院等3机构出具的检验（检测）报告中没有对多功能护理床床体安全工作载荷冲击实验等参数的检测项，从而认定其他具有资质的检测机构不能进行此项参数检测，而认为此规定具有指定性、排斥性。被投诉人提供的河北省电子信息产品监督检验院等3家检测机构出具的4份检测报告载明了对二友（EY-A02-2型）、博信（BX-A01-3型）、嘉顿（JD-ZQ-Ⅲ型）、乐驰（LC-QQ-2型）多功能护理床床体安全工作载荷的冲击检测项目内容，符合《中华人民共和国医药行业标准-医用电气设备第2部分：医用电动床安全专用要求》之有关规定，表明此项参数要求没有有指向性、排斥性。因此，此项投诉事项缺乏事实依据，此项投诉不成立。

关于投诉事项2、3、4、5，经查证，本项目采购文件规定，此4项带“▲”参数要求提供具备检测资质的第三方检测机构出具的检测报告复印件并加盖供应商鲜章，并未指定检测机构。投诉人认为此4项参数要求涉嫌指定检测机构出具检测报告、排斥潜在投标人的投诉均缺乏事实依据。此4项投诉不成立。

关于投诉事项6，被投诉人提供的资料表明，存在峰力（SKyV90-UP）、西嘉（Pure7pxHP）、优力康（DStridePR9）、爱可声（D-2-G）、索诺瓦（jamSHD7-RS13）、丽声（MASTER16）等品牌助听器产品参数可满足此项要求（移频截至频率范围1500-6000Hz），因此投诉认为采购文件中助听器技术参数设置明显倾向索诺瓦旗下品牌助听器的投诉缺乏事实依据。此项投诉不成立。

三、处理决定

综上，本局认定：投诉人投诉事项1-6项均缺乏事实依据，均不成立，本投诉不成立。

根据《政府采购质疑投诉办法》第二十九条“ 投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”之规定，我局决定：驳回投诉。

如相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在收到本处理决定书之日起六十日内向安岳县人民政府申请行政复议，也可以在收到本处理决定书之日起六个月内向安岳县人民法院提起行政诉讼。

安岳县财政局

2022年10月18日

安岳县财政局政府采购投诉处理决定书 安财投处〔2022〕4号

安岳县财政局政府采购投诉处理决定书安财投处〔2022〕4号