一、投诉人

名称：湖南景业检测有限公司

地址：湖南省株洲市天元区硬质合金园综合楼3、4楼

法定代表人：盛杰

二、被投诉人

被投诉人1:重庆市奉节县农业农村委员会

地址：重庆市奉节县永安街道夔州路388号

法定代表人：刘方令

被投诉人2:重庆永卓工程咨询有限公司

地址：重庆市奉节县永安街道竹枝路827号

法定代表人：颜俊

三、投诉项目

投诉项目：2023年农产品质量安全定量监测[项目编号：FJX23C00024]

四、投诉受理

2023年9月18日，投诉人向本机关寄送《政府采购投诉书》。投诉人就“2023年农产品质量安全定量监测项目”(以下简称该项目)对采购人奉节县农业农村委员会以及采购代理机构重庆永卓工程咨询有限公司提起投诉。经审查，本机关认为该投诉书符合《政府采购质疑和投诉办法》第二十一条之规定，于2023年9月19日正式受理。

2023年9月19日，本机关根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十二条之规定，向采购人、采购代理机构以及第一中标人成都市华测检测技术有限公司发送《政府采购投诉书》副本，并要求对投诉内容进行说明。

2023年9月21日，采购人及采购代理机构向本机关报送《情况说明》并附相关证据。

2023年9月25日，第一中标人成都市华测检测技术有限公司向本机关报送《情况说明》并附相关证据。

2023年9月26日，本机关根据处理该投诉处理工作的需要，向采购人以及采购代理机构发送《暂停政府采购活动通知书》,要求暂停该项目。

五、投诉内容

(一)投诉事项

被投诉人1和被投诉人2未对投诉人提供的证据2《中华人民共和国财政部库司2021-04-19通过官方网站对留言编号：0540-3675892的回复》和证据3《华测检测认证集团股份有限公司2022年年度报告》中直接100%控股成都市华测检测技术有限公司作出回复，直接认定"成都市华测检测技术有限公司不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也不存在与大企业的负责人为同一人的情形，符合本项目面向中小企业采购的要求。"

(二)投诉请求

请求撤销成都市华测检测技术有限公司的投标人资格和中标候选人资格，并依法追究其提供虚假承诺骗取中标的法律责任。

六、调查取证情况

经我局调查查明：

(一)2023年8月8日，采购人在重庆市政府采购网上发布“2023年农产品质量安全定量监测[项目编号：

FJX23C00024]"公开招标公告，采购方式为公开招标，开标时间为2023年8月29日10:00。该项目专门面向中小微企业采购，供应商应为中小微企业、监狱企业、残疾人福利性单位。

(二)2023年8月30日，采购人在重庆市政府采购网上发布该项目的中标(成交)结果公告，显示中标供应商为成都市华测检测技术有限公司。

(三)2023年9月4日，采购人收到投诉人就上述投诉事项提出的《质疑函》,2023年9月6日，采购代理机构收到投诉人就上述投诉事项提出的《质疑函》。采购人与采购代理机构

于2023年9月8日、2023年9月11日作出《质疑回复》。

(四)经本机关在国家企业信用信息公示系统官网上查询：

1、中标供应商成都市华测检测技术有限公司于2011年6月23日设立，注册资本为3400.00万人民币，公司类型为有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资)。该公司被认定为科技型中小企业。

2、该公司于2021年12月29日将股东华测检测认证集团股份有限公司变更为南方品标华测检测(深圳)有限公司，变更前，华测检测认证集团股份有限公司持股100%,变更后南方品标华测检测(深圳)有限公司持股100%。此外，南方品标华测检测(深圳)有限公司被认定为小微企业。

3、南方品标华测检测(深圳)有限公司的股东为华测检测认证集团股份有限公司，持股100%。

4、华测检测认证集团股份有限公司于2003年12月23日设立，注册资本为168282.821400万人民币，公司类型为股份有限公司(上市)。

5、华测检测认证集团股份有限公司的董事钱峰在中标供应商成都市华测检测技术有限公司担任监事。

(五)根据2023年4月25日华测检测认证集团股份有限公司申报的2022年年度报告显示，在该年报266页“企业集团的构成"一表中，中标人成都市华测检测技术有限公司为该公司的企业集团子公司。

(六)中标供应商成都市华测检测技术有限公司将其向成都市高新区市场监督管理局提供的2023年2月26日章程提交给本机关。该章程第四章“公司的机构及产生的方法、职权”规定“为保障公司生产经营活动的顺利、正常开展，公司执行董事和监事，负责全公司生产经营活动的策划和组织领导、协调、监督等工作"。

(七)另外，根据《企业信息公示暂行条例》第八条“企业应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年度报告，并向社会公示”之规定，2023年的企业年报只有在2024年1月-6月才能完成公示，投诉人提交华测检测认证集团股份有限公司2022年的年度报告并无不妥。

以上事实，有《政府采购投诉受理通知书》、《政府采购投诉投诉书副本发送通知书》、《暂停政府采购活动通知书》、《邮寄单》、《送达回证》、《投诉情况说明》、《招标文件》、《质疑函》、《质疑答复函》、《华测检测认证集团股份有限公司2022年年度报告》、《章程》、《企业信用信息公示报告》、《企业信息查询截图》等在案佐证。

七、处理决定

关于投诉事项，投诉人认为中标供应商成都市华测检测技术有限公司不满足"本项目专门面向中小企业采购的要求"的问题，本机关认为：

(一)“2023年农产品质量安全定量监测[项目编号：FJX23C00024]项目"采购的项目为服务项目，采购预算为75万元，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第七条"采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购"之规定，采购人就应当专门面向中小企业采购，并且《招标文件》以及招标公告中明确要求供应商应为中小微企业、监狱企业、残疾人福利性单位。无论是投标供应商还是中标供应商都应满足上述基本要求。

(二)根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第二条"本办法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外"之规定，虽然中标供应商成都市华测检测技术有限公司被相关部门认定为中小企业，其100%控股股东南方品标华测检测(深圳)有限公司也为中小企业，南方品标华测检测(深圳)有限公司的100%持股股东华测检测认证集团股份有限公司虽然没有直接控股中标供应商，但本机关认为中标供应商与华测检测认证集团股份有限公司依然存在管理与被管理关系，理由如下：1、中标供应商成都市华测检测技术有限公司为非自然人投资或控股的法人独资公司，其设立人为华测检测认证集团股份有限公司，虽然2021年12月29日将股东华测检测认证集团股份有限公司变更为南方品标华测检测(深圳)有限公司，但南方品标华测检测(深圳)有限公司的100%持股股东是华测检测认证集团股份有限公司，华测检测认证集团股份有限公司依旧可以通过控制南方品标华测检测(深圳)有限公司的方式来控制中标供应商成都市华测检测技术有限公司，以达到管理的效果。

2、根据《华测检测认证集团股份有限公司2022年年度报告》显示，中标供应商成都市华测检测技术有限公司为华测检测认证集团股份有限公司的企业集团公司。既然成都市华测检测技术有限公司为华测检测认证集团股份有限公司的下属集团子公司，那么成都市华测检测技术有限公司就理应受华测检测认证集团股份有限公司的管理。

另外，虽然该份企业年报是2022年度的，但是根据《企业信息公示暂行条例》第八条"企业应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年度报告，并向社会公示"之规定，截至目前社会公众也只能获取该企业的2022年以及之前的年度报告。投诉人提交最新的企业年度报告的行为并无不妥。

3、经本机关查询，中标供应商成都市华测检测技术有限公司的监事为钱峰，钱峰除担任该公司监事外，还担任华测检测认证集团股份有限公司的董事。华测检测认证集团股份有限公司向成都市华测检测技术有限公司输送公司高管的行为，也是为了达到控制、管理集团子公司的目的。

综上所述，所谓管理关系，是指与不具有出资持股关系的单位之间存在的其他管理与被管理关系。结合中标供应商成都市华测检测技术有限公司的最初设立情况、股权变更情况、目前股权机构情况以及与一级公司华测检测认证集团股份有限公司高管输送情况来看，双方公司存在高度关联以及管理与被管理关系。因此，中标供应商成都市华测检测技术有限公司不满足本项目专门面向中小企业采购的要求。

根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条之规定，该投诉事项成立。

根据以上调查结果，我局认为：根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十一条、第二十二条、第二十八条、第三十二条、《政府采购促进中小企业发展管理办法》第二条、第七条、《企业信息公示暂行条例》第八条之规定，处理决定如下：

因投诉事项成立，可能会影响本次采购结果。本次中标结果无效，合格供应商符合法定数量的，采购人应当从合格的中标候选人中另行确定中标供应商，否则重新开展采购活动。

投诉人以及与本投诉处理决定有利害关系的供应商如对本处理决定不服，可在本处理决定书送达之日起六十日内申请行政复议，或在接到本处理决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。

奉节县财政局

2023年10月8日

奉节县财政局关于2023年农产品质量安全定量监测投诉处理决定书2023007