一、项目编号：HQ-YHZFCG-2023-0607

二、项目名称：玉环市人民医院窗帘、床帘项目

三、相关当事人

投诉人：台州市路桥一鼎纺织品有限公司

地址：浙江省台州市路桥区永跃街120号

被投诉人：杭州华旗招标代理有限公司

地址：玉环市李家小区二期3号楼1502室

序号	相关供应商	供应商地址
1	温州市书雅窗帘布艺有限公司	温州市瓯海区娄桥街道瓯商大厦424
2	海宁新帘心家居有限公司	浙江省嘉兴市海宁市长安镇春潮路21号6幢4楼

序号	当事人	当事人地址
1	玉环市人民医院健共体集团	浙江省玉环市玉城街道长乐路18号

四、基本情况

投诉人因对玉环市人民医院窗帘、床帘项目（项目编号：HQ-YHZFCG-2023-0607，下称本项目）采购过程和采购结果质疑答复不满，于2023年8月31日向本机关投诉，本机关于2023年9月4日向投诉人发出政府采购投诉补正通知书，2023年9月5日收到投诉人递交的投诉补正资料，2023年9月5日受理。依法对本项目政府采购活动的相关材料进行了审查，本案现已审查终结。

一、投诉人投诉事项及诉求

投诉事项1：本项目预算价为150万元。有两家公司明显低于预算价几十倍报价投标。其中温州市书雅窗帘布艺有限公司投标价85886元。海宁新帘心家居有限公司投标价230005元。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十一条明确规定，其中的“投标价格最低”即为不低于企业成本的低价。

投诉事项2：招标文件规定的该得硬性分未加。本次招标文件第六款：本次评分具体分别细化条款如下表中1条“投标企业综合情况”栏中明文规定“投标人或生产厂家具有质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康管理体系认证证书每提供一份证书得1分，最高得3分，但绍兴米色及台州一鼎等单位具备条件，却未得分。根据《中华人民共和国政府采购法》第二十四条，“两个以上的自然人法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。”绍兴米色与绍兴柯桥晟熙贸易应为联合体，路桥一鼎和海宁花剪子也应为联合体，应享单体同等待遇。

投诉人向本机关提出投诉请求，此次玉环市人民医院窗帘、床帘项目应重新招标；重新招标不允许两家低价公司参加投标；严格按照招标文件精神评标；原代理公司存在故意操控招标进程的嫌疑，请求更换；评标办法商务标占比过低，技术评分占比过高，容易造成人为因素。

二、被投诉人说明：

关于投诉事项1：被投诉人辩称，本项目属于政府采购-货物类，该项目适用于《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）第六十条评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

在评审过程中，评标委员会根据招标文件及评标办法对投标文件及样品进行了评审。在报价符合性审查中，温州市书雅窗帘布艺有限公司报价85886元、海宁新帘心家居有限公司报价230005元。评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约，评标委员会对这两家供应商进行了询标。两家供应商在规定时间内提交了报价澄清函。经过评标委员会的商讨，一致认为该说明基本合理，对其报价予以认定。且参照中华人民共和国财政部关于低价的答疑，评标委员会要求供应商提供说明，并不需要进行低于成本价认定。

关于投诉事项2：被投诉人辩称，在招标文件及招标公告中已注明，本项目不接受联合体。绍兴米色布艺有限公司投标文件中未提供联合体声明书，且绍兴米色布艺有限公司与绍兴柯桥晟熙贸易有限公司不存在联合体投标。台州市路桥一鼎纺织品有限公司投标文件中未提供联合体声明书，台州市路桥一鼎纺织品有限公司与海宁花剪子布业有限公司也不存在联合体投标。关于投诉人所说的招标文件规定的该硬性分未加，在质疑回复阶段，评标委员会已经重新复核了投标文件，经审查，绍兴米色布艺有限公司，所投产品品牌为“陈米”，为投标供应商自主生产。绍兴米色布艺有限公司投标文件中提供的绍兴柯桥晟熙贸易有限公司认证证书，不符合“投标人或生产厂家”得分条件，故不得分。台州市路桥一鼎纺织品有限公司，所投产品品牌为“一鼎”。台州市路桥一鼎纺织品有限公司投标文件中提供海宁花剪子布业有限公司认证证书，不符合“投标人或生产厂家”得分条件，故不得分。

三、本机关经审查查明：本项目采购方式为公开招标，项目编号为：HQ-YHZFCG-2023-0607，玉环市人民医院（玉环市人民医院健共体集团）委托杭州华旗招标代理有限公司组织实施。本项目于2023年04月20日在浙江政府采购网发布意见征询公示，截止5个工作日至2023年04月26日，无供应商提出异议。2023年06月27日在浙江政府采购网发布采购公告。在公示期间，无潜在供应商提出异议。2023年07月10日、07月13日、07月17日代理公司分别发布了更正公告，内容关于“投标声明函”“报价明细表”及“检测报告”澄清或更正等。

2023年08月03日09点00分，本项目在玉环市公共资源交易中心开标。响应文件递交及标书开启时间截止，浙江省政府采购网显示本次共有42家供应商获取了本项目采购文件，投标截止时间共有15家供应商解密了投标文件，分别是杭州奥腾新遮阳科技有限公司,绍兴米色布艺有限公司,杭州宏昌窗饰布艺有限公司,浙江月丹窗帘装饰有限公司,海宁新帘心家居有限公司,台州市路桥一鼎纺织品有限公司,温州新方锦窗帘有限公司,浙江双颢遮阳科技有限公司,杭州三佳窗饰布艺有限公司,温州市书雅窗帘布艺有限公司,浙江丽盛遮阳科技有限公司,杭州天澜节能遮阳技术有限公司,杭州汇盛针纺有限公司,绍兴舒义纺织品有限公司,浙江星朵家居科技有限公司。

根据最终评审结果，杭州三佳窗饰布艺有限公司报价1179575元，技术得分64.34分，价格得分2.18分，最终得分66.52分，排序第一，为本次采购项目预中标单位。2023年08月03日本项目发布中标(成交)结果公告。

2023年08月07日及2023年08月15日，杭州华旗招标代理有限公司及采购人收到台州路桥一鼎纺织品有限公司、杭州宏昌窗饰布艺有限公司质疑函。

2023年08月15日，杭州华旗招标代理有限公司组织原评审专家进行协助答复质疑，评标委员会根据质疑事项逐条复核。2023年08月16日，代理公司及采购人给予台州路桥一鼎纺织品有限公司、杭州宏昌窗饰布艺有限公司质疑回复。

五、处理依据及结果

1、处理依据：四、本机关认为：

（一）关于投诉事项1，投诉人所提出的“两家公司明显低于预算价几十倍报价投标……《中华人民共和国招标投标法》第四十一条明确规定……”等，根据《中华人民共和国招标投标法》第四十一条：“中标人的投标应当符合下列条件之一：……”投诉人所诉两家公司温州市书雅窗帘布艺有限公司、海宁新帘心家居有限公司并非中标人，因此投诉人引用《中华人民共和国招标投标法》第四十一条属于法律依据适用错误。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十条规定，“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理”，评标委员会对于报价是否合理的评审依据为是否“有可能影响产品质量或者不能诚信履约”，并非“成本”。报价是否合理的评审过程中，是否需要投标供应商提供证明材料，及证明材料的具体要求，由评标委员会根据实际情况确定。温州市书雅窗帘布艺有限公司报价85886元、海宁新帘心家居有限公司报价230005元，评标过程中，应评标委员会要求，温州市书雅窗帘布艺有限公司、海宁新帘心家居有限公司对其报价合理性进行了书面说明，评标委员会认为报价有效。质疑答复阶段，温州市书雅窗帘布艺有限公司、海宁新帘心家居有限公司对报价构成进行了解释说明，评标委员会复核认为报价有效，且投诉调查处理阶段，本机关向相关供应商温州市书雅窗帘布艺有限公司、海宁新帘心家居有限公司发送政府采购供应商投诉副本通知书，针对其递交的说明材料，评标委员会再次复核认为报价有效。玉环市人民医院（玉环市人民医院健共体集团）在答辩及相关材料说明中，对温州市书雅窗帘布艺有限公司、海宁新帘心家居有限公司能否诚信履约，也未有异议。被投诉人杭州华旗招标代理有限公司质疑答复“……温州书雅窗帘布艺有限公司及海宁新帘心家居有限公司在规定时间内提交了报价澄清函，经过评标委员会的商讨，一致认为该说明基本合理，其报价予以认定。”，并无不当。投诉人所提出的“两家公司明显低于预算价几十倍报价投标……”等投诉事项，缺乏依据，该投诉事项本机关不予支持。

（二）关于投诉事项2，根据评标委员会复核意见，投诉人所诉的绍兴米色布艺有限公司、台州市路桥一鼎纺织品有限公司两家公司在投标文件中都未提供联合体声明书，都不存在联合体投标情况。同时，在招标文件及招标公告中已注明，本项目不接受联合体。两家公司投标文件中提供的相关认证证书不符合招标文件评分项规定的得分条件。被投诉人杭州华旗招标代理有限公司质疑答复“……不符合“投标人或生产厂家”得分条件，故不得分。”，并无不当。投诉人提出的“招标文件规定的该得硬性分未加……”等投诉事项，缺乏依据，该投诉事项本机关不予支持。

2、处理结果：综上，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项之规定，本机关决定：驳回投诉。

如不服本处理决定，可于本决定书送达之日起60日内向玉环市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向玉环市人民法院提起行政诉讼。

六、处理日期：2023年10月12日

七、执法机关信息：

1、执法机关：玉环市财政局

2、联系人：客服人员

3、联系电话：400-881-7190

玉环市财政局关于玉环市人民医院窗帘、床帘项目投诉处理决定书