一、项目背景

为深入贯彻落实国家发展改革委、财政部、教育部、公安部、民政部等部门联合出台的《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》（国办发〔2016〕23号），贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、推进审批服务便民化等重大决策部署，特别是在2018年国家机构改革之后，国土资源和城乡规划管理职责整合到了自然资源部门。2019年4月17日，自然资源部发布了《关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知（征求意见稿）》，此次征求意见稿围绕建设用地审批和城乡规划许可的“多审合一、多证合一”方向展开。这就要解决机构改革前国土和规划业务由两个部门分别管理情况下，存在的部门分头审批、内容重复审查、资料重复提交、审查环节复杂、办理周期长等难题。

《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）要求各地全力推进不动产登记“一窗受理、并行办理”。实现相关职能部门业务网上整合衔接，对登记中涉及多个部门交叉办理的事项，通过信息化手段整合集成业务流程，在政务服务大厅或不动产登记大厅设立综合受理窗口，统一受理各相关办理事项。一次性收取所需全部材料，进行一次性录入、自动分发各相关部门，实现信息化技术支撑的“一窗受理、并行办理”。

针对国务院和自然资源厅的便民利民的要求，积极推进信息共享集成，着力推进“互联网+政务服务”，进一步推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务，滁州市自然资源与规划局积极实施减证便民举措，深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”，让企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。针对现有不动产登记平台进行升级改造，建设滁州市一窗受理平台以及不动产登记微信公众号平台，实现信息多跑路、百姓少跑腿。

二、技术依据

• 《不动产登记暂行条例》；
• 《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（自然资发〔2018〕60号）；
• 《关于“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建有关事项的通知》（国土资厅发〔2018〕7号）；
• 《不动产登记资料查询暂行办法》（国土资源部令，第80号）；
• 《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）；
• 《自然资源部关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（自然资发〔2018〕60号）；
• 《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推进“互联网+政务服务”工作规划的通知》（皖政办〔2017〕73号）；
• 《自然资源部办公厅关于完善信息平台网络运维环境推进不动产登记信息共享集成有关工作的通知》（自然资办函〔2019〕1041号）。
• 《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）；
• 《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）；
• 《安徽省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（皖政2017〕25号）；
• 《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推进“互联网+政务服务”工作规划的通知》（皖政办〔2017〕73号）；

注：上述技术规范若有更新，则以更新后的技术规范执行。

 

三、系统建设

   3.1采购清单

序号	采购内容	备注	数量
1	一窗受理系统	实现相关职能部门业务网上整合衔接，一次性收取所需全部材料，进行一次性录入、自动分发各相关部门，实现信息化技术支撑的“一窗受理、并行办理”；开发与房产系统、税务系统、不动产登记平台及水电气部门对接接口及升级不动产平台接口，实现系统对接、数据共享；	1套
2	微信公众号	建设微信公众号平台，实现办件进度查询、预约服务、在线缴费等	1套
3	网闸	实现数据安全摆渡传输	1台

   3.2 一窗受理系统

3.2.1不动产登记“一窗受理、并行办理”流程

（1）业务受理

申请人通过总服务台咨询、取号，并按顺序号在综合受理窗口递交全部申请材料。受理人员根据合同号获取交易部门的合同信息，将全部申请材料拍照录入，并通过一窗受理系统传递给税务部门，同时出具缴费通知单。税务部门根据一窗受理系统传递过来的电子图片进行核税，并通过显示屏发布缴税通知；

（2）信息回填

申请人凭交费通知单交纳登记费，按显示屏通知到税务窗口缴税。税务部门把完税后的税票拍成电子图片，传回一窗受理系统。综合受理窗口通过一窗受理系统将申请审批表信息、不动产登记信息、完税信息、附件材料信息等推送至不动产登记业务系统，同时向申请人出具受理通知书。

（3）业务数据共享

不动产登记中心的业务办理人员进行审核、登簿和缮证，并将不动产登记数据推送至数据共享平台，供房屋交易、税务等相关部门使用。申请人凭受理通知书到发证窗口领证，完成办理流程。

3.2.2、联办部门接口对接

（1）不动产系统接口对接

序号	接口名称	接口描述
1	查询登记系统单元权利信息	通过不动产单元号、坐落、权利人等信息获取不动产单元权利信息
2	查询登记基础单元信息	获取不动产单元基础单元信息
3	查询登记基础权利信息	获取不动产单元基础权利信息
4	查询登记权利人信息	获取权利人信息
5	推送登记系统办件信息,登记系统接受服务	推送办件信息至不动产登记系统
6	获取登记系统流程key	用于与个市县不动产登记系统中的登记小类匹配
7	获取登记系统流程办理进度	获取登记系统流程办理进度
8	登记业务办理进度推送至一窗	用于一窗查看登记办理进度，登记提供推送服务，一窗这边接受
9	登记业务办理结果推送至一窗	用于一窗查看登记办理结果，登记提供推送服务，一窗这边接受
10	登记业务办理驳回（退回,不予受理）	用于接受登记退回的办件
11	证书信息核查服务	供一窗受理平台核查证书

（2）房产交易系统接口对接

序号	接口名称	接口描述
1	税务办件分发	获取不动产基本信息供税务部门使用
2	撤销税务信息	用于撤销已经推送过的缴税信息
3	查询税务完税信息	获取完税信息

（3）税务系统接口对接

序号	接口名称	接口描述
1	新建商品房、二手房合同信息	供一窗获取实时新建商品房合同、二手房合同信息
2	合同影像信息	供一窗获取实时合同影像信息
3	住建办件分发	本服务由一窗提供，住建部门接受，获取不动产一窗办件受理基本信息（包含：不动产房屋信息、权利人信息、受理信息以及宗地信息）供住建部门使用
4	登记结果查询	本服务由一窗提供，可供住建实时查询登记结果
5	查询影像资料	本服务由一窗平台提供，获取收件材料影像信息

（4）水、电、气部门接口对接

通过与水、电、气部门数据对接，利用不动产登记成果数据实现水、电、气一键过户，无需提交纸质材料。

  3.3微信公众号平台

不动产登记微信公众号旨在打造一个关于不动产登记业务办理预约、不动产登记信息查询、不动产登记信息发布以及对不动产登记办理人员服务评价等相关信息的一个交流平台。该平台包括宣传不动产政策法规，帮助群众了解不动产登记业务及政策法规外，群众还可以通过此微信公众号了解案卷办理情况，方便广大群众。不动产微信公众号主要有 “办事大厅”、“信息公开”、“最新公告”三大部分组成，涵盖宣传、指南和服务等大众日常接触比较多的功能。微信公众号按照常规的3*N模块进行设计分布。

微信公众号可以体现一个机构的形象，推送信息给订阅者。由于公众号可任意申请，为降低安全隐患，需进行公众号的认证，以区分申请的公众号与其他普通账号。

公众号的申请及认证在微信官网上根据向导式的页面操作即可完成。

3.3.1主要功能

      1、政务公开

• 新闻动态

发布与不动产登记及中心相关的新闻动态。新闻主页面显示最新信息。

• 通知公告

遗失公告：对遗失补证需要公告的信息在该模块下公告。

登记公告：针对需要公告的登记业务，比如首次登记进行公告。

其他公告：包括最新消息或其他需要公告的信息。

     2、办事大厅

• 功能概括

办事大厅有进度查询、预约申请、预约查询、排队查询、在线缴费等功能。

• 进度查询

业务查询方便申请人在业务申请后进行业务追踪，查询当前在不动产登记中心办理的业务的当前办理状态、办结时间和办理环节等信息，输入业务受理号和身份证号进行查询。

• 预约申请

申请人可选择需要办理的业务类型，在正确填写预约信息并选择办理时间后，获得预约号码。

• 预约查询

对申请预约的相关业务进行查询功能。

• 排队查询

凭借凭证号可查询到业务办理窗口的办理人数情况。

• 在线缴费

在线缴费主要针对登记费用，领证前可根据所办理的业务类型自动计算需缴纳费用。

（7） 权属信息查询
通过认证，在线查询申请人不动产权属状况信息。

    3、办事指引

包括办事指南、法律法规、咨询互动、办事机构、通知公告。

• 办事指南

各类登记流程办理需要的材料、窗口情况等相关情况指南

• 法律法规

相关法律法规的文件

• 咨询互动

群众可在投诉建议留言区对不动产登记工作提出建议，也可在此进行匿名投诉工作人员。采用问答式的政民互动方式，为群众提供在线咨询。

• 办事机构

不动产登记中心的机构情况

3.4网闸

各系统网络环境均为内网（非Interne网络）环境，采用专线专连的方式打通各系统间网络动脉，为保证数据的安全性，在两端服务器中间，采取双向网闸的方法提高不动产登记系统数据的安全性。

3.4.1技术参数

序号	规格参数
1	★标准2U机架式；内外端机双侧液晶屏，内端机≥6个10/100/1000Base-T接口，≥1扩展槽位，外端机≥14个10/100/1000Base-T接口；吞吐量：≥800Mbps；并发连接数：≥16万。
2	支持IP地址、端口、时间以及基于源用户身份的访问控制策略。
3	支持访问控制日志记录和告警功能；支持最大活动会话数的控制和统计；支持IPV6扩展头的安全设置。（提供功能截图）。
4	支持基于单一域名的黑白名单访问控制，支持基于URL分类地址库的访问控制，支持允许、阻断、告警三种处理方式。（提供功能截图）。
5	支持50种以上文件类型特征识别，非扩展名过滤，包括可执行文件、文本文件、压缩文件、图片文件、多媒体文件等，支持上下行方向过滤单独控制，支持允许、阻断、告警三种处理方式。
6	★内置HTTP安全模块，支持URL过滤引擎、内容过滤引擎、文件过滤引擎、病毒过滤引擎、网页过滤引擎安全防护及单独启停控制。（提供功能截图）
7	提供对多种主流数据库,如：MYSQL、SQLSERVER、ORACLE、DB2、SYBASE等系统的安全访问。提供安全的邮件访问功能，支持POP3、SMTP协议。提供音视频通话访问功能，支持SIP和H323协议。
8	内置FTP安全模块，支持内容过滤引擎、文件过滤引擎、病毒过滤引擎安全防护及单独启停控制（提供功能截图）；内置数据库安全模块，支持内容过滤引擎，能够对数据库用户名、命令、关键字等内容进行管控，支持允许、阻断、告警三种处理方式（提供功能截图）；内置邮件安全模块，支持内容过滤引擎、文件过滤引擎、病毒过滤引擎安全防护及单独启停控制。（提供功能截图）。
9	★支持数据库同步信息统计，包括每个任务的开始时间、同步成功数、同步失败数，同步忽略数，并能够以图表的方式进行实时可视化展现。（提供功能截图）。
10	★支持云端检测，可将本地设备的运行状态信息上报云端，云端分析结果后反馈本地设备，提示管理员进行安全处理，实现本地和云端安全联动。（提供功能截图）。
11	支持日志记录本地数据库存储，也可以将日志传输到独立的日志服务器上，传输日志格式支持syslog和welf，支持日志加密传输。 （提供功能截图）
12	提供公安部计算机信息系统安全专用产品销售许可证书（增强级）、保密局涉密信息系统产品检测证书、信息安全认证中心中国国家信息安全产品认证证书（二级）、公安部GB/T28181-2016《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》检测报告。
13	★厂商实力要求：国家级应急服务支撑单位， ISCCC信息安全服务资质认证证书（一级应急处理服务），TL9000认证证书，CMMI5级认证证书，具备ISO/IEC 20000信息技术服务管理体系认证。

 

四、项目工期

项目需在合同签订后3个月完成并通过验收。投标人要根据项目需求、范围以及投入本项目的实施力量给出详细的时间进度安排及进度控制措施。

五、成果要求

1、软硬件成果：

一窗受理系统；

微信公众号平台；

网闸。

2、成果形式：

除可执行程序、安装程序为电子文件，其它所有内容都必须同时提供电子和纸质成果。

3、知识产权归属

本项目所采购的软件系统、开发取得的成果的所有权归采购单位所有，中标供应商在项目建设过程中所完成的各种文件、电子文档以及其他相关资料和文件，其所有权和知识产权均归采购单位所有，未经许可，中标供应商不得以任何形式转让或提供第三方。

中标供应商应保证其设计方案和软件成果不涉及知识产权问题。

六、售后服务

（1）培训要求

中标方应免费提供对招标方操作人员和技术人员的培训，并负责提供培训资料的准备，投标方应在投标文件中提出详细的培训内容和计划。

（2）售后要求

项目验收合格后，对本项目成果提供一年的质量保证期。在质量保证期内，应提供免费的售后服务，服务内容包括但不限于：系统日常维护、系统优化升级、现场安装及解答。

中标人应提供7*24小时技术支持，在用户遇到技术问题时，应在1小时内响应，如需现场服务的，需要确定具有解决故障能力的技术人员在规定的时间内到达现场（时间不超过24小时）